宿遷市人民政府

宿遷市2021年政府信息公開工作年度報(bào)告

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，現(xiàn)發(fā)布《宿遷市2021年政府信息公開工作年度報(bào)告》。本報(bào)告所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限為2021年1月1日至2021年12月31日。本報(bào)告的電子版可在宿遷市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上宿遷”（http://www.w396471.com）政府信息公開年報(bào)專欄下載。如對(duì)本報(bào)告有疑問，請(qǐng)與宿遷市人民政府辦公室聯(lián)系（地址：宿遷市宿城區(qū)南湖路1號(hào)，郵編：223800，電話：0527-84368216，電子郵箱：sqzfxxgk@163.com）。

一、總體情況

2021年，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于政府信息公開工作的系列決策部署要求，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，秉持“優(yōu)質(zhì)公開”理念，不斷深化公開內(nèi)容、強(qiáng)化公開作用、提升公開質(zhì)效，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫“強(qiáng)富美高”新宿遷建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。12月22日，我市高分通過政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目終期驗(yàn)收。

（一）聚焦為民公開，全力做好政府信息主動(dòng)公開。一是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開。圍繞推進(jìn)“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)、提升市域治理能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、重大民生項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作，持續(xù)深入推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，做到“應(yīng)公開盡公開、應(yīng)上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。通過政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信和政府公報(bào)等渠道，全市共向社會(huì)主動(dòng)公開政府信息22萬(wàn)余條。二是進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策預(yù)公開。針對(duì)宿遷市快遞市場(chǎng)管理、古黃河運(yùn)河風(fēng)景名勝區(qū)管理、城市排水管理等規(guī)章的出臺(tái)，廣泛征求和聽取群眾意見，充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是進(jìn)一步推進(jìn)政策簡(jiǎn)明問答。主動(dòng)把公眾最關(guān)注、最期盼的政策信息提煉出來(lái)，借助圖文、動(dòng)漫、視頻等形式進(jìn)行通俗化、形象化、多元化解讀公開，使公眾對(duì)相關(guān)政策能夠看得到、聽得懂、記得住、用得上。全年共制作75期政策簡(jiǎn)明問答，其中，市級(jí)46期，沭陽(yáng)縣5期，泗陽(yáng)縣8期，泗洪縣2期，宿豫區(qū)12期，宿城區(qū)2期。

圖1：2021年全市政策簡(jiǎn)明問答制作情況

四是進(jìn)一步拓寬主動(dòng)公開渠道。在現(xiàn)有的在線訪談、“1+X”新聞發(fā)布會(huì)、媒體通氣會(huì)、“星期三政民互動(dòng)”等公開渠道基礎(chǔ)上，積極探索創(chuàng)新，先后打造了“政在公開”網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)、《問政時(shí)刻》（泗洪縣）等政府信息公開渠道，第一時(shí)間發(fā)布新出臺(tái)的各類政策信息，解讀相關(guān)政策，并與公眾互動(dòng)，其中，“政在公開”網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì)共舉辦26期、發(fā)布政策26條，《問政時(shí)刻》共舉辦3期、發(fā)布政策21條、現(xiàn)場(chǎng)解決公眾咨詢218件，有效提高了公眾對(duì)政策的知曉率、理解度、通達(dá)性。

（二）聚焦依法公開，嚴(yán)格規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開。結(jié)合《條例》相關(guān)要求，健全和完善依申請(qǐng)公開辦理機(jī)制，相繼出臺(tái)《宿遷市政府信息依申請(qǐng)公開制度》等15項(xiàng)制度，并印發(fā)配套圖表及文書，對(duì)接收、登記、補(bǔ)正、擬辦、審核、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等環(huán)節(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)全市依申請(qǐng)公開辦理工作的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步健全市、縣（區(qū)）政府及相關(guān)單位之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通網(wǎng)站、信函、電話、傳真等多種受理渠道，整合共享依申請(qǐng)公開資源，進(jìn)一步提高政府信息公開辦理的質(zhì)效。全市共辦理政府信息依申請(qǐng)公開案件2041件，同比增加979件，增長(zhǎng)率為92.2%，其中，予以公開718件、部分公開183件、不予公開68件、無(wú)法提供717件、不予處理48件、作其他處理（含申請(qǐng)人主動(dòng)撤回申請(qǐng)）272件、轉(zhuǎn)下年度辦理35件。申請(qǐng)公開的政府信息涵蓋土地征收、房屋補(bǔ)償、項(xiàng)目建設(shè)、教育醫(yī)療、社會(huì)救助等民生熱點(diǎn)問題。

圖2：2021年全市政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)情況

（三）聚焦精準(zhǔn)公開，切實(shí)強(qiáng)化政府信息管理。一是把好政府信息發(fā)布關(guān)。進(jìn)一步規(guī)范政府信息管理，健全完善政府信息公開審查、政府信息公開屬性認(rèn)定、政府信息發(fā)布和政府信息管理動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行政策性文件、解讀方案、解讀材料“三同步”和“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀”規(guī)定，確保公開的政策性文件和解讀材料有效鏈接。二是把好政府信息分類關(guān)。切實(shí)完善政府信息分類管理，先后在市政府門戶網(wǎng)站建立主動(dòng)公開目錄全清單、營(yíng)商環(huán)境政策服務(wù)、抗擊疫情“宿遷在行動(dòng)”、宿遷市“一件事”改革、“我為群眾辦實(shí)事”、宿遷市城市公共空間治理、宿遷市政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化暨基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)等專欄，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新常態(tài)化，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。如，“法治政府建設(shè)”專欄，歸集政府建設(shè)動(dòng)態(tài)、行政立法、地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、重大行政決策、政策解讀以及行政執(zhí)法統(tǒng)一公示、行政復(fù)議等8大類20個(gè)子類的政府信息，一站式提供依法行政信息管理。進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件、規(guī)劃信息等重要政府信息全生命周期的分類規(guī)范管理，通過各級(jí)政府網(wǎng)站規(guī)范發(fā)布，并根據(jù)立、改、廢等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。如，泗洪縣在歸集管理規(guī)劃信息時(shí)，全面補(bǔ)充公開12份“十一五”“十二五”時(shí)期的規(guī)劃信息，切實(shí)完善了規(guī)劃信息的分類發(fā)布。

圖3：政府信息相關(guān)專欄

三是把好政府信息監(jiān)督關(guān)。加強(qiáng)信息化手段在政府信息管理中的運(yùn)用，實(shí)行門戶網(wǎng)站信息發(fā)布事前審查、事中監(jiān)測(cè)和事后督查相結(jié)合，補(bǔ)齊原有政府信息發(fā)布的短板，不斷提升政府信息發(fā)布質(zhì)量。

（四）聚焦規(guī)范公開，完善優(yōu)化政府信息公開平臺(tái)建設(shè)。線上平臺(tái)載體方面，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)“您知道嗎？”、“星期三政民互動(dòng)”、“政在公開”線上新聞發(fā)布會(huì)等公開媒介，完善網(wǎng)站、微博、微信、APP“四位一體”的政府信息公開模式，實(shí)現(xiàn)了政府信息公開網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。聚焦打破信息碎片化、孤島化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等技術(shù)，統(tǒng)籌打造全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、超級(jí)管理員工作室，推進(jìn)全市各類政府信息歸集和互聯(lián)互通，初步形成“一站上車、全站通達(dá)”的政府信息公開體系。線下平臺(tái)載體方面，進(jìn)一步完善全市政府信息公開查閱中心建設(shè)，健全政府信息移送機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識(shí)，切實(shí)提升查閱中心向公眾提供政府信息查閱服務(wù)的水平。全面推進(jìn)“政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“便民化、智能化、人性化、一體化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，優(yōu)化完善政府信息查詢及申請(qǐng)、政府?dāng)?shù)據(jù)開放、政務(wù)服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)“24小時(shí)不打烊”，讓公眾真切體驗(yàn)到權(quán)威、便利、一站式政務(wù)公開服務(wù)。

圖4：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)政務(wù)公開體驗(yàn)區(qū)

拓展政務(wù)公開渠道方面。一是突出政府網(wǎng)站政府信息公開第一平臺(tái)作用。進(jìn)一步優(yōu)化政府網(wǎng)站欄目設(shè)置和集約化平臺(tái)升級(jí)改造，梳理信息公開目錄，強(qiáng)化政府網(wǎng)站的政府信息源作用，確保政府網(wǎng)站信息公開內(nèi)容發(fā)布全面、準(zhǔn)確、權(quán)威、及時(shí)、高效、便利。二是強(qiáng)化政務(wù)新媒體政府信息公開重要平臺(tái)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，清理注銷政務(wù)新媒體賬戶223個(gè)，保留并優(yōu)化升級(jí)政務(wù)新媒體賬戶138個(gè)，切實(shí)強(qiáng)化了政務(wù)新媒體傳播效率和影響力。三是規(guī)范12345政民互動(dòng)平臺(tái)作用。不斷健全對(duì)公眾訴求的回應(yīng)機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)的派單機(jī)制，一鍵直達(dá)，精準(zhǔn)派單，將公眾訴求三級(jí)聯(lián)動(dòng)直達(dá)主管部門，有效解決公眾訴求。全市12345熱線平臺(tái)累計(jì)受理公眾訴求188.57萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.44%。

（五）聚焦高效公開，積極落實(shí)監(jiān)督服務(wù)保障工作。一是扎實(shí)推進(jìn)公開工作深入開展。5月19日，我市召開全市政務(wù)公開工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)全市政務(wù)公開工作開展情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真查擺存在問題和短板，并就下一階段工作作出部署安排。各縣區(qū)和市級(jí)部門結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際也相繼召開了工作推進(jìn)會(huì)。

 圖5：全市政務(wù)公開工作推進(jìn)會(huì)

二是持續(xù)落實(shí)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”教育培訓(xùn)機(jī)制。5月19日，在宿豫區(qū)舉辦第5期全市“政務(wù)公開”大講堂，邀請(qǐng)省政府辦公廳政務(wù)公開辦二級(jí)調(diào)研員華震宇就如何做好新年度政府信息公開工作進(jìn)行專題授課；10月17日-23日，在上海交通大學(xué)舉辦“宿遷市政務(wù)公開和政府信息公開”專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升全市政務(wù)公開系統(tǒng)工作人員的理論化、專業(yè)化水平和能力。各縣區(qū)和各級(jí)部門也不同形式組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。如，泗陽(yáng)縣組織該縣政務(wù)公開工作人員于4月中旬赴西南政法大學(xué)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 圖6：2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)

三是強(qiáng)化落實(shí)“日監(jiān)測(cè)、月檢查、季通報(bào)、年考核”機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府信息公開日常工作的監(jiān)督檢查，并強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮出考核“方向標(biāo)”和“指揮棒”功能，調(diào)動(dòng)全市政務(wù)公開工作人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。如，市政府辦公室全年印發(fā)4期季度通報(bào)，及時(shí)通報(bào)工作中暴露出來(lái)的問題，并要求限期解決；泗陽(yáng)縣積極探索推行政務(wù)公開監(jiān)督員制度，對(duì)各級(jí)行政權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入年終考核。

 圖7：4期工作通報(bào)

四是切實(shí)提高第三方評(píng)估的靶向性與科學(xué)性。依據(jù)政務(wù)公開年度工作要點(diǎn)，結(jié)合國(guó)辦、省辦考核指標(biāo)對(duì)第三方評(píng)估指標(biāo)體系予以調(diào)整改進(jìn)，并委托第三方機(jī)構(gòu)先后開展3次評(píng)估，印發(fā)112份整改建議書，對(duì)評(píng)估出來(lái)的問題和不足做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)、解決一個(gè)，有力推動(dòng)了全市政務(wù)公開工作深入開展。

 圖8：3次第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估

（六）聚焦高質(zhì)公開，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。一是圓滿完成政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)任務(wù)。作為全國(guó)唯一一家獲批為政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的地級(jí)市，我市于12月22日，以94分的高分通過了終期驗(yàn)收。通過試點(diǎn)，我市初步構(gòu)建起了一套層次分明、系統(tǒng)科學(xué)、覆蓋廣泛的可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可考核的政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

 圖9：專家組蒞宿進(jìn)行終期驗(yàn)收

圖10：省政府辦公廳政務(wù)公開辦賀信

二是深入推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善了基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，有效推動(dòng)政務(wù)公開工作要求固化到現(xiàn)有辦公系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程中，初步實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開操作與政務(wù)運(yùn)行緊密結(jié)合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開事項(xiàng)目錄和各領(lǐng)域政府信息主動(dòng)公開補(bǔ)充目錄，梳理形成《面向村居政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄》，持續(xù)做好政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄與補(bǔ)充目錄的銜接并動(dòng)態(tài)更新。積極推進(jìn)辦事服務(wù)“快遞式”公開，通過大數(shù)據(jù)、信息化手段，全流程全節(jié)點(diǎn)動(dòng)態(tài)公開辦理狀態(tài)、辦理時(shí)間、辦理人員、該環(huán)節(jié)應(yīng)知曉的政府信息等辦事服務(wù)事項(xiàng)信息，引導(dǎo)辦事預(yù)期，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。如，宿城區(qū)充分發(fā)揮政府信息聯(lián)絡(luò)員作用，將日常走訪與政府信息公開相結(jié)合，政府信息公開聯(lián)絡(luò)員隨身攜帶政府信息公開小口袋，及時(shí)面對(duì)面公開政府信息，變“人找信息”為“信息找人”，同時(shí)主動(dòng)收集公眾的政府信息需求，即時(shí)反饋后方相關(guān)部門，搜集匯總相關(guān)政府信息并“快遞式”送上門。

 圖11：政府信息公開聯(lián)絡(luò)員送信息上門

二、主動(dòng)公開政府信息情況

三、收到和處理政府信息公開申請(qǐng)情況

四、政府信息公開行政復(fù)議、行政訴訟情況

五、存在的主要問題及改進(jìn)情況

2021年，我市政府信息公開工作取得了較好成績(jī)，也得到了上級(jí)有關(guān)部門的充分肯定，但離上級(jí)要求、發(fā)展需求和公眾期望，還存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：政府信息公開監(jiān)測(cè)能力還需加強(qiáng)；少數(shù)單位公開意識(shí)還需增強(qiáng)；決策和會(huì)議公開形式還需豐富；公開平臺(tái)功能還需進(jìn)一步完善優(yōu)化。

2022年，我市將繼續(xù)秉持“優(yōu)質(zhì)公開”理念，貫徹為民便民原則，努力用政府信息的“公開指數(shù)”換取群眾的“幸福指數(shù)”，不斷為宿遷“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“公開”力量。一是鞏固運(yùn)用政府信息公開標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家級(jí)試點(diǎn)成果。進(jìn)一步全面推廣運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)中形成的成果和經(jīng)驗(yàn)做法，以運(yùn)用促提升，以標(biāo)準(zhǔn)促質(zhì)效，最大化發(fā)揮出標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果在政務(wù)公開方面的顯政作用。深入推進(jìn)居（村）務(wù)公開和公共企事業(yè)單位信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，走好政務(wù)公開“最后一公里”。二是優(yōu)化夯實(shí)政府信息公開基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)歷史信息管理，對(duì)未認(rèn)定公開屬性的歷史信息進(jìn)行公開屬性認(rèn)定；對(duì)公開屬性為依申請(qǐng)公開或不予公開的公文進(jìn)行審查，符合條件的轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件標(biāo)識(shí)有效性或者有效期管理。加強(qiáng)統(tǒng)一政府信息公開平臺(tái)日常巡查、維護(hù)，確保內(nèi)容更新及時(shí)，杜絕錯(cuò)鏈、斷鏈和內(nèi)容混雜，存在與網(wǎng)站其他版塊內(nèi)容交叉重復(fù)的，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)同源，有效銜接。加強(qiáng)政府信息公開指南動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際變化及時(shí)調(diào)整，并標(biāo)注修訂時(shí)間。三是深入推進(jìn)政策解讀回應(yīng)關(guān)切。積極開展專家解讀、視頻解讀、場(chǎng)景演示、短視頻、集中政策宣講等多形式多維度解讀，擴(kuò)大政策施行后解讀，針對(duì)政策施行后出現(xiàn)的新情況、新問題，要積極開展跟蹤解讀、多輪解讀，對(duì)咨詢、意見、建議較為集中的內(nèi)容，要有針對(duì)性地予以解答。進(jìn)一步推進(jìn)政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等重大會(huì)議公開，探索以圖示圖解、視頻、直播、回放等形式公開，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的透明度。主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格執(zhí)行“4個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”要求。推動(dòng)政府網(wǎng)站網(wǎng)民留言欄目與市域治理“一張網(wǎng)”事件分撥系統(tǒng)融合，提升網(wǎng)民留言辦理質(zhì)效。推動(dòng)政府開放活動(dòng)常態(tài)化，鼓勵(lì)多形式多渠道開展政府開放活動(dòng)。

六、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)

各級(jí)政府及其部門及時(shí)制定2021年政務(wù)公開工作要點(diǎn)、方案、計(jì)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌，細(xì)化分工、明確重點(diǎn)、嚴(yán)格責(zé)任，有力保證了各項(xiàng)工作任務(wù)高質(zhì)高效落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》要求，全市全年共有4件政府信息依申請(qǐng)公開案件收取了信息處理費(fèi)，計(jì)收取信息處理費(fèi)1560元，其中，泗洪縣2件，收取信息處理費(fèi)1350元；宿城區(qū)2件，收取信息處理費(fèi)210元。