局機關各處室，局屬各單位：
《宿遷市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃》已報經市政府批準，現予以印發，請認真執行。
宿遷市應急管理局
2024年1月5日
宿遷市應急管理局2024年度安全生產監督檢查計劃
為進一步加強安全生產依法行政工作，規范安全生產監督檢查，提高安全生產監管執法效能，有效督促生產經營單位落實安全生產主體責任，防止和減少生產安全事故發生，根據《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》《應急管理行政執法人員依法履職管理規定》和《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》等法律法規和文件要求，結合我市安全生產工作實際，制定我局2024年度安全生產監督檢查計劃。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神，落實分類分級管理要求，強化屬地行業安全監管責任，依法履行安全生產監管職責，督促生產經營單位切實履行安全生產主體責任，從源頭上及時有效地發現并消除各類事故隱患，遏制較大以上生產安全事故，減少一般生產安全事故，為保障全市“四化同步”集成改革示范區建設貢獻力量。
二、工作目標
強化安全生產法治意識，嚴格規范公正文明執法，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“統籌兼顧、分類分級、突出重點、提高效能、留有余地”的原則，結合我局執法人員數量、技術裝備、經費保障等現狀，強化屬地安全生產監督檢查責任，完善執法體系，增強監督檢查的針對性和實效性，嚴格依法行政。
（一）對80家重點檢查單位現場監督檢查覆蓋率達到100%；對江蘇省工業企業安全生產風險報告系統中我市轄區內安全風險等級C級的生產經營單位，采用“雙隨機”抽查機制，抽查不少于40家。
（二）依法及時查處現場監督檢查中發現的安全生產非法違法行為；依法及時查處應急管理部、省應急管理廳和市委市政府交辦的安全生產非法違法行為。
（三）加強“兩法銜接”，對監督檢查中發現涉嫌安全生產犯罪的案件移送率達100%。
（四）切實規范執法行為，對直接實施的安全生產行政處罰案件依法結案率達100%，實現行政復議“零撤銷”、行政訴訟“零敗訴”。
三、行政執法人員數量及相關工作日測算情況
（一）行政執法人員數量
市應急管理局和市應急管理綜合行政執法監督局納入計算行政執法人員的數量共計為23人。其中：
市應急管理局機關在冊從事安全生產監督管理人員7人，5名已持證人員全部納入計算執法人員數量，符合原國家安監總局《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》規定納入計算行政執法人員數量的比例“設區的市級安全監管部門不得低于在冊人數的70%”的要求；市應急管理綜合行政執法監督局在冊行政執法人員19人，18人納入計算執法人員數量，符合《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》規定“專門執法機構不得低于在冊人數的90%”的要求。
（二）監督檢查工作日測算
1．總法定工作日=法定工作日×執法人員數量=251×23=5773個工作日。
2．其他執法工作日，共1941個工作日。結合近三年工作安排情況，測算項目包括：
（1）參與開展安全生產綜合監管，約為60個工作日。
（2）實施行政許可，約為471個工作日。
（3）組織生產安全事故調查和處理相關工作，約為285個工作日。
（4）調查核實安全生產投訴舉報，約為180個工作日。
（5）參加有關部門聯合執法，約為60個工作日。
（6）辦理有關法律、法規、規章規定的登記、備案等，約為405個工作日。
（7）開展對安全生產培訓機構等中介服務機構的監督檢查，約為54個工作日。
（8）開展安全生產宣傳教育培訓，約為36個工作日。
（9）辦理行政復議、行政應訴，約為90個工作日。
（10）完成本級人民政府或者上級應急管理部門安排的執法工作任務，約為300個工作日。
3．非執法工作日確定，共2595個工作日。結合近三年工作安排情況，測算項目包括：
（1）機關值班，共251個工作日。
（2）學習、培訓、考核、會議，約為1166個工作日。
（3）檢查指導下級應急管理部門工作，約為216工作日。
（4）參加黨群活動，約為552個工作日。
（5）病、事假，約為115個工作日。
（6）法定年休假等，總法定年休假約為175個工作日。
（7）安全生產相關政策措施文件、工作推進、總結匯報材料的起草、審核、印發等，約為120工作日。
4．監督檢查工作日=總法定工作日-其它執法工作日-非執法工作日
監督檢查工作日=5773-1941-2595=1237個工作日
四、監督檢查工作日安排
根據《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》規定，安全生產監督檢查（簡稱監督檢查），是指安全監管部門按照職責分工，對有關生產經營單位遵守安全生產法律、法規、規章以及國家標準、行業標準的情況進行監督檢查，依法采取現場處理、行政強制、行政處罰等措施的行政執法行為。
綜合考量我市生產經營單位實際情況及我局執法人員、裝備等情況，2024年度我局1237個監督檢查工作日安排監督檢查單位120家。其中：重點檢查單位80家（符合《安全生產年度監督檢查計劃編制辦法》中“重點檢查的比例一般不低于60%”的要求），一般檢查單位40家（采用“雙隨機”抽查方式檢查）。
（一）重點檢查單位80家
重點檢查單位范圍包括：涉及“兩重點一重大”等危險化學品企業、煙花爆竹批發企業、金屬冶煉企業、涉爆粉塵企業、監管范圍內近三年發生過亡人事故的企業等安全生產風險等級較高的生產經營單位。相關重點檢查單位名稱、所在轄區、責任處室、監督檢查時間等見附件。
（二）一般檢查單位40家
采用“雙隨機”抽查方式進行監督檢查。本部門通過“雙隨機”抽查方式對30家一般檢查單位進行檢查；牽頭聯合工信、市場等部門通過跨部門“雙隨機”抽查方式對10家一般檢查單位進行檢查。
一般檢查單位范圍包括：江蘇省工業企業安全生產風險報告系統中我市轄區內安全風險等級C級的生產經營單位。
五、監督檢查相關要求
（一）現場監督檢查的內容
根據年度安全生產監督檢查計劃，編制具體現場檢查方案，明確監督檢查對象、檢查區域和主要檢查事項，對生產經營單位是否具備安全生產條件進行監督檢查，主要檢查事項應結合《工貿企業重大事故隱患判定標準》、被檢查行業領域執法檢查重點事項，并參考以下內容選擇確定：
1．依法通過有關安全生產行政審批的情況；
2．有關人員的安全生產教育和培訓、考核及相關人員持證上崗情況；
3．建立和落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程、作業規程的情況；
4．按照國家規定提取和使用安全生產費用，安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費，以及其他安全生產投入的情況；
5．依法設置安全生產管理機構和配備安全生產管理人員的情況；
6．危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位配備或者聘用注冊安全工程師的情況；
7．從業人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況；
8．新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，以及按規定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
9．在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
10．對安全設備的維護、保養、定期檢測的情況；
11．重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監控和制定應急預案的情況；
12．教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程，并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
13．為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用的情況；
14．在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，與對方簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的情況；
15．對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統一協調、管理，定期進行安全檢查，督促整改安全問題的情況；
16．建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，及時發現并消除事故隱患，如實記錄事故隱患治理，以及向從業人員通報的情況；
17．制定、實施生產安全事故應急預案，定期組織應急預案演練，以及有關應急預案備案的情況；
18．危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協議，以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養的情況；
19．按照規定報告生產安全事故的情況；
20．按照《江蘇省工業企業安全生產風險報告規定》開展安全風險辨識、落實管控措施、報告較大以上風險情況；
21．依法應當監督檢查的其他情況。
（二）現場監督檢查結果的處置
現場監督檢查結果應按有關規定并結合下列要求進行處置：
1．對生產經營單位進行執法檢查應制作現場檢查記錄；
2．對發現的非法違法行為應當當場督促整改；對不能當場整改的，重點檢查單位的相關違法行為原則上由市局下達責令限期整改指令書并跟蹤整改，一般檢查單位的相關違法行為可交由所在地應急管理局跟蹤整改；
3．對下達責令限期整改指令書的，應及時復查并制作復查意見書；
4．對檢查、復查發現存在非法違法行為應當給予行政處罰的，應當依法立案查處；對存在非法違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機關調查處理；
5．執法檢查形成的相關執法資料應及時建立臺帳檔案。
六、工作要求
（一）強化認識，提高素養。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，增強做好安全生產執法工作的責任感和使命感，強化執法隊伍建設，完善工作機制，加強行政執法能力和安全生產業務知識培訓，全面提高安全監管執法人員的工作水平，做到公正執法、嚴格執法、文明執法。
（二）突出重點，嚴格執法。要針對不同時期、不同行業、不同企業特點，既要持續關注危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間等重點行業領域，又要聚焦安全管理基礎薄弱、易發生群死群傷事故的其他行業領域，嚴厲查處安全生產嚴重違法違規行為，督促整改重大事故隱患。對本計劃附件中安排檢查的企業，科學制定具體的監督檢查方案，明確監督檢查區域、檢查內容和檢查重點，認真按檢查方案執行，確保監督檢查計劃的嚴肅性。在執法過程中，做到程序合法，事實證據充分，適用法律法規準確。
（三）嚴守紀律，秉公執法。既要依法嚴厲打擊嚴重安全生產非法違法行為，展示執法剛性，又要強化指導服務，切實幫助企業解決實際問題，體現執法溫度。切實增強廉潔自律意識，嚴守廉政底線，忠于職守、堅持原則，主動接受監管對象、相關部門、社會公眾的監督，堅決杜絕不作為、亂作為，切實維護安全生產監管執法工作風清氣正的氛圍。
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