市應急管理局關于印發宿遷市2024年危險化學品安全監管工作要點的通知

各縣、區應急管理局，市各開發區、新區、園區應急管理部門：

現將《宿遷市2024年危險化學品安全監管工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。

宿遷市應急管理局

2024年3月20日

宿遷市2024年危險化學品安全監管工作要點

為全面加強危險化學品安全監管，防范化解危險化學品領域安全風險，持續推動全市危險化學品安全生產形勢穩定向好，依據國務院安委辦《化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案》《應急管理部關于印發2024年危險化學品安全監管工作要點的通知》和《省應急管理廳關于印發江蘇省化工和危險化學品安全生產治本攻堅三年行動實施方案的通知》《省應急管理廳關于印發江蘇省2024年度化工和危險化學品安全生產重點工作的通知》等文件精神，結合宿遷實際，制定本工作要點。

一、工作目標

深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，認真落實國家和省、市關于安全生產的決策部署，堅決扛起危險化學品安全監管的職責使命，以“不發生危險化學品領域生產安全事故”為目標，以風險管控、治本攻堅為主線，以“一防四提升”（防范重大安全風險，提升本質安全水平、人員技能素質水平、信息化智能化管控水平、安全監管能力水平）為著力點，按照“小切口抓關鍵”思路，深入開展“監管效能優化年、審批服務規范年、本質安全提升年、主體責任強化年、園區基礎鞏固年”五個年活動，推動全市危險化學品安全生產形勢持續穩定向好。

二、重點任務

（一）深入開展“監管效能優化年”活動

1．強化重點時段監管。針對夏季高溫雷雨、冬季低溫冰凍等關鍵季節，組織開展安全防范專項行動，通過企業自查、縣（區）全覆蓋檢查、市級督查抽查，壓實各方責任，排查整治消除各類問題隱患。突出重大活動和“五一”、“十一”、春節長假等特殊時點，督促企業落實“十嚴格十嚴禁”要求，提級管理高危作業行為，確保重點時段安全穩定。

2．強化市縣分級監管。按照“屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主”原則，縣（區）應急管理部門制定監管計劃，對轄區危險化學品企業開展全覆蓋檢查；市級統籌事中事后監管、各類專項監管等事項，聘請省、市安全專家，對涉及高危工藝、重大危險源企業組織開展一輪安全深度檢查，做到查深查細查實，對其他企業按不低于50%比例開展抽查檢查。

3．強化分類精準監管。加強重大危險源企業安全監管，開展重大危險源企業“消地協作”專項檢查督導；深化推進雙重預防機制數字化應用提升，對企業“三清單”實施開展評估論證；持續開展特殊作業電子票證線上巡查。加強高危細分領域安全監管，對聯盛科技、振興化工2家硝酸銨使用企業開展專項檢查；以氣化裝置和液氨罐區為重點，開展合成氨企業專項治理。加強工貿行業危險化學品使用重點企業安全監管，落實分級分類安全管理要求，組織開展同類企業交叉檢查；督導企業開展雙重預防機制建設，穩步提升企業安全管理水平。加強化工園區外企業安全監管，實施“一企一策”整治提升，關閉退出不符合安全生產條件企業。加強油氣儲存企業安全監管，健全完善企業安全風險管控“4321”（氣體檢測、緊急切斷、視頻監控、雷電預警4個系統，主要負責人、技術負責人、操作負責人3類包保責任，企業對標自評和深度評估2個評估，1個智能化管控平臺）長效機制，實現問題隱患動態清零，年底前完成視頻監控、氣體檢測、緊急切斷“三個系統”配備應用。

4．強化行業執法監管。制定年度執法計劃，依據危險化學品企業安全生產執法檢查重點事項指導目錄開展執法檢查，集中處理、曝光一批違法違規行為，提高執法震懾力；保持煙花爆竹領域“打非治違”高壓態勢，依法嚴肅查處違法違規行為，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移交司法機關依法處理。

5．強化智慧化監管。完成重大危險源企業在線監測預警系統二期項目建設，提升風險隱患的智能識別、動態分析、自動預警的能力水平；做好企業雙重預防、承包商、特殊作業、教育培訓、設備設施等數據全面接入工作，確保雙重預防機制建設運行動態達到優良水平。

（二）深入開展“審批服務規范年”活動

6．嚴格規范開展審批審查。制定出臺市應急管理局項目審批審查流程規范，依法依規做好項目安全審查、試生產、竣工驗收、安全許可等全過程風險防控，嚴把許可條件，嚴格現場核查，把牢安全頭道關口。對年內18家涉及到期換證和新領證企業，提前發布書面告知提醒，指導企業做好換領證工作。

7．開展審批審查“回頭看”。根據部和省廳統一部署，按照分級開展原則，對2021年以來?；方ㄔO項目安全設施“三同時”進行現場復核，10月底前完成全部現場復核工作，對未批先建、不符合安全生產條件等違法問題立即整改、嚴肅查處。持續開展危化品生產企業事后檢查，對2021年以來發證的?；飞a企業安全許可條件進行全覆蓋現場復核。

8．提升政務服務水平。開展縣（區）審批窗口標準化創建活動，確保審批服務進大廳、辦事有“專窗”受理、事項有“專人”服務。擴大安全生產低風險項目審批賦權范圍，加強對縣（區）的培訓指導，確保事項放得下、接得住、管得好。落實好換證提醒告知、項目全流程幫辦服務、“告知承諾制”等便民利企措施，持續改善營商環境。

（三）深入開展“本質安全提升年”活動

9．推進體系標準化。以安全生產標準化創建為抓手，推動企業改進安全管理水平。年內，化工園區內42家化工（?；罚┢髽I、全市27家?；飞a企業實現二級標準化達標創建全覆蓋，化工園區外化工（?；罚┢髽I實現三級標準化達標創建全覆蓋，推動11家工貿行業危化品使用重點企業實現三級標準化創建全覆蓋，支持有條件的企業創建二級標準化。

10．推進工藝自動化。推動相關企業對照化工企業高危工藝全流程自動化改造工作指南，實施改造提升。選取10家企業的典型高危工藝生產裝置，運用HAZOP分析方法，開展全流程自動控制和安全儀表系統回頭看，研究確定自動控制措施，指導企業整改提升。持續推進化工和?；菲髽I老舊裝置更新改造，做好滾動排查，及時納入省級計劃，安全快速推動更新改造。

11．推進管理信息化。推動企業持續提升“五位一體”信息化水平，落實主要負責人安全承諾制度，做到動火、受限空間等特殊作業紙質票證全部清零，視頻及監測報警設備完好率和在線率動態達到100%；年內，涉及高危工藝的非重大危險源企業建成應用雙重預防機制數字化系統，所有重大危險源企業全部建設應用人員定位場景功能，有效管控人員集聚風險。

12．推進人員專業化。圍繞強化企業一線人員熟練掌握各項生產操作規程及安全、消防等相關知識，提升技能操作水平和應急處置能力，重點開展一線重點崗位人員大培訓大練兵活動，以企業為單位組織實施，在“練”中提升業務技能，在“比”中錘煉綜合素質，不斷提高企業人員規范化標準化操作水平。

（四）深入開展“主體責任強化年”活動

13．出臺責任清單。緊緊抓住企業主要負責人這一“關鍵少數”，按照“可量化、可感知、達底線”的要求，制定出臺《宿遷市化工（?；罚┢髽I主要負責人2024年安全生產責任清單》（試行），將企業主要負責人安全生產責任清單化、條目化、具體化，讓企業主要負責人對標對表履職盡責。

14．實施專題培訓。按照“一月一主題”原則，開設宿遷市“化危為安”大講堂，按照“看安全警示片、聽專題講座、上臺業務交流、開展解疑答惑”等流程組織開展，提升企業負責人、安全管理人員、重點崗位操作人員的安全意識和專業技能。

15．開展安全述職。修訂完善《宿遷市化工（?；罚┢髽I主要負責人履行安全生產責任“一述三評”實施辦法》，優化組織形式和內容，督促指導企業落實到位，確保主要負責人落實好安全生產“第一責任人”的法定職責。

（五）深入開展“園區基礎鞏固年”活動

16．加強園區風險管控。落實《江蘇省化工園區管理辦法》，推動市生態化工科技產業園深化“十有、兩禁”整治提升。指導園區將安全風險等級評估的16項內容納入智能化管控平臺建設，將數據傳輸至省監管系統。推動園區持續整改完善實訓基地，配備專業安全監管人員，有序搬遷園區內勞動密集型非化工企業。鼓勵園區每年開展一次安全風險等級評估。

17．加強重大風險防控項目建設。落實應急管理部《重點化工產業聚集區重大安全風險防控工作總體方案》（應急〔2022〕104號）文件，推動重點化工產業聚集區重大安全風險防控項目建設，督促園區嚴格按照建設指南標準和編制方案要求推進實施，確保2024年6月底前完成建設任務并通過部、省級驗收。

18．加強園區應急救援隊伍建設。按照“政府主導、企業主力、政企共建共用”思路，持之以恒推動、加強危險化學品應急救援隊伍規范化建設和管理。會同消防等部門加強培訓指導，加強應急救援演練和先進裝備配備，提高應對突發事件的專業化處置能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）應急管理部門要高度重視危險化學品安全監管工作，強化組織保障，健全工作機制，主要負責同志親自過問、定期聽取匯報，分管負責同志靠前指揮、強化調度推進，具體監管人員全力以赴、一步一個腳印，形成上下一心、齊抓共管的良好局面。

（二）抓好責任落實。各縣（區）應急管理部門對本工作要點提出的重點任務，要結合各地實際，研究制定具體落實措施，將任務落實到人、落實到崗、明確時間進度安排，確保各項工作有人抓、有人管、有力有序推進。

（三）強化督促推動。市應急管理局將加強重點工作的調度推進，每季度召開條線會議，通報工作進展，分析存在問題，明確階段性重點，確保各項任務不折不扣落實到位。各縣（區）應急管理部門也要采取行之有效措施，抓好推動落實。

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