宿遷市農(nóng)村公路條例
宿遷市第六屆人大常委會公告 第4號
《宿遷市農(nóng)村公路條例》已由宿遷市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2022年10月27日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2022年11月25日批準，現(xiàn)予公布，自2022年12月31日起施行。
宿遷市人民代表大會常務委員會
2022年12月5日
宿遷市農(nóng)村公路條例
（2022年10月27日宿遷市第六屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過
2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準）
第一章 總則
第一條 為了貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村公路與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會融合發(fā)展，推進和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《江蘇省農(nóng)村公路條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設、管理、養(yǎng)護、運營、服務及其相關活動。
本條例所稱農(nóng)村公路，是指納入農(nóng)村公路（含橋梁、隧道和渡口）規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施。
第三條 農(nóng)村公路的發(fā)展應當堅持建好、管好、護好、運營好的總目標，遵循統(tǒng)籌融合、因地制宜、合理布局、確保質(zhì)量、安全暢通、智慧綠色、建管養(yǎng)運并重的原則。
第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村公路發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政資金投入，建立農(nóng)村公路發(fā)展協(xié)調(diào)機制，研究解決農(nóng)村公路工作的重大問題。
縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域農(nóng)村公路工作的責任主體，應當將農(nóng)村公路工作納入政府工作目標，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制和交通安全監(jiān)管責任體系，指導監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣（區(qū)）人民政府確定的職責范圍內(nèi)做好農(nóng)村公路工作，具體負責鄉(xiāng)道、村道的建設和養(yǎng)護以及村道的管理和交通安全管理工作。
村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，協(xié)助做好鄉(xiāng)道、村道的建設、管理和養(yǎng)護等相關工作，將村道的保護納入村規(guī)民約，增強村民愛路、養(yǎng)路、護路和安全出行意識。
第五條 推行縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路三級路長制，建立健全路長制組織管理體系，明確各級路長職責。各級路長牽頭落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護和安全隱患治理工作。
第六條 市交通運輸主管部門負責全市農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營工作的監(jiān)督和指導。
縣（區(qū)）交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)縣道建設、管理、養(yǎng)護和鄉(xiāng)道管理以及農(nóng)村公路相關運營工作。
發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電和旅游、應急管理、審計、市場監(jiān)督管理等相關部門，按照各自職責做好農(nóng)村公路相關工作，并加強信息共享。
第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將農(nóng)村公路工作納入政府年度目標考核。農(nóng)村公路年度建設項目安排、補助資金等與考核結果掛鉤。
鼓勵開展農(nóng)村公路示范創(chuàng)建工作，對取得國家、省有關榮譽的，可以給予適當獎勵。
第八條 縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強農(nóng)村公路相關法律、法規(guī)和保護措施的宣傳教育。
任何單位和個人都有愛護農(nóng)村公路的義務，有權舉報破壞、損壞農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路安全的行為。
第二章 規(guī)劃與建設
第九條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依法編制農(nóng)村公路規(guī)劃。
農(nóng)村公路規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃為依據(jù)，與優(yōu)化鎮(zhèn)村布局、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應，統(tǒng)籌農(nóng)村公路的新建和升級改造，滿足鄉(xiāng)村振興、防災減災等要求。
農(nóng)村公路規(guī)劃涉及相鄰縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的，區(qū)域之間應當互相銜接，保持路網(wǎng)貫通。
第十條 編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等，涉及農(nóng)村公路規(guī)劃內(nèi)容的，應當征求同級交通運輸主管部門的意見。
第十一條 縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當會同同級發(fā)展改革部門，根據(jù)農(nóng)村公路規(guī)劃編制農(nóng)村公路建設項目庫，報本級人民政府批準，并報市交通運輸主管部門審核備案；農(nóng)村公路建設項目庫可以根據(jù)規(guī)劃調(diào)整情況，進行動態(tài)調(diào)整。
列入項目庫的農(nóng)村公路建設項目作為已批準立項的項目，不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。
農(nóng)村公路建設項目庫含新建、改建、擴建項目。
第十二條 縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當會同相關部門根據(jù)農(nóng)村公路建設項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，編制農(nóng)村公路建設項目年度計劃，并按照規(guī)定報市交通運輸主管部門審核備案。
第十三條 縣道按照不低于三級公路技術標準建設，鄉(xiāng)道、村道按照不低于四級公路技術標準建設。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平建設較高技術等級農(nóng)村公路。
未納入公路規(guī)劃的農(nóng)村道路，符合技術等級要求的，可以由建設單位或者管理單位報請縣（區(qū)）交通運輸主管部門審核，納入農(nóng)村公路統(tǒng)計年報里程。
第十四條 農(nóng)村公路建設應當優(yōu)先利用現(xiàn)有道路改建和擴建。
縣道、鄉(xiāng)道建設用地納入用地計劃，由縣級以上地方人民政府依法統(tǒng)籌安排。村道建設使用集體所有土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法安排。
第十五條 農(nóng)村公路應當按照國家和省有關標準設置交通安全、排水防澇、客運服務等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入使用，納入項目建設成本。
鼓勵在建設農(nóng)村公路時同步建設通信、供水、燃氣、電力、污水管網(wǎng)等市政公用設施。
第十六條 重要農(nóng)村公路建設項目應當按照國家有關規(guī)定進行初步設計和施工圖設計。一般農(nóng)村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，多個項目可以一并編制施工圖設計文件、開展招標、組織交工及竣工驗收工作。
前款所稱重要農(nóng)村公路建設項目，是指一級公路、獨立或者含有大型及以上橋梁和中型及以上隧道的建設項目；一般農(nóng)村公路項目，是指除重要農(nóng)村公路項目以外的項目。
第十七條 縣道、鄉(xiāng)道建設項目應當依法辦理施工許可。村道建設項目開工建設的同時，應當向縣（區(qū)）交通運輸、公安、水利等部門告知開工建設信息。
第十八條 農(nóng)村公路建設工程實行質(zhì)量責任終身制、安全生產(chǎn)責任制和建設項目業(yè)主責任制、合同管理制；建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測等單位應當明確相應責任人，依法承擔相應的質(zhì)量安全責任。
第十九條 農(nóng)村公路建設項目由建設單位組織交工驗收，縣（區(qū)）交通運輸主管部門組織竣工驗收。涉及交通安全、水利等設施的，公安、水利等部門應當參加驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第三章 養(yǎng)護與管理
第二十條 縣（區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護工作責任主體，履行以下養(yǎng)護職責：
（一）建立符合本地實際的農(nóng)村公路管理體制；
（二）組織編制農(nóng)村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃；
（三）落實縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構和人員；
（四）指導監(jiān)督相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行具體管理養(yǎng)護職責；
（五）依法組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū)。
第二十一條 縣（區(qū)）交通運輸主管部門負責縣道養(yǎng)護。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護，縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當予以監(jiān)督和指導。
第二十二條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應當符合國家和省規(guī)定的技術規(guī)范和操作規(guī)程，確保農(nóng)村公路完好、安全、暢通，并達到以下要求：
（一）路基、路肩保持完整，處于完好狀態(tài)，無損壞變形。
（二）路面保持平整良好、橫坡適度、排水暢通。
（三）橋梁橋面鋪裝平整無裂縫、橋頭無跳車、排水通暢無堵塞；涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷，八字翼墻完整、堅固。
（四）路容整潔，交通安全設施齊全、功能正常。
（五）及時修剪公路兩側的樹木或者其他植物，確保不遮擋公路標志，不妨礙安全視距。
第二十三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護應當推行市場化，優(yōu)先采取公開招標的方式，確定養(yǎng)護作業(yè)單位。
第二十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護按照養(yǎng)護作業(yè)性質(zhì)分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程，其中日常養(yǎng)護包括日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，養(yǎng)護工程包括預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護和應急養(yǎng)護工程。
第二十五條 農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于建設工程的，應當按照國家和省有關規(guī)范和標準進行設計，履行有關管理程序，并按照建設工程有關規(guī)定進行驗收。
第二十六條 縣道的日常養(yǎng)護應當采用專業(yè)化養(yǎng)護方式。
鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護應當采用專業(yè)化與群眾性相結合方式養(yǎng)護。路面灌縫、淺坑填補、路肩覆土、設施修補等輕微損壞的恢復，可以采取群眾性養(yǎng)護方式進行。
第二十七條 農(nóng)村公路保潔、綠化等日常管養(yǎng)，可以通過個人、家庭分段承包等方式交由沿線村民實施。鼓勵通過購買服務等方式逐步建立相對穩(wěn)定的專業(yè)養(yǎng)護隊伍。
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量參與農(nóng)村公路養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位，或者采取以工代賑等方式為低收入戶提供就業(yè)機會。
第二十八條 村道的日常巡查可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村民委員會指定專人進行。
村道巡查人員發(fā)現(xiàn)侵害村道的行為，應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法處理。村道巡查人員發(fā)現(xiàn)村道及其附屬設施損壞、存在安全隱患的，應當按照規(guī)定及時處理，并告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村道具體養(yǎng)護管理單位。
涉及違反本條例有關規(guī)定需要實施行政處罰的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時移交縣（區(qū)）交通運輸主管部門依法處理。
第二十九條 鼓勵和支持在農(nóng)村公路建設和路網(wǎng)管理中逐步應用智能感知、視頻監(jiān)控、高精度定位和衛(wèi)星遙感等技術，建立農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)體系，建設規(guī)范、高效、安全、穩(wěn)定、融合的農(nóng)村公路管理服務系統(tǒng)。
第三十條 為滿足群眾生產(chǎn)、生活需要，確需在縣道、鄉(xiāng)道上增設或者改造平面交叉道口的，應當依法辦理審批手續(xù)；在村道上增設或者改造平面交叉道口的，應當符合國土空間規(guī)劃和公路工程技術標準，保障公路安全，建設單位應當征求村民委員會意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議。
第三十一條 縣（區(qū)）人民政府應當組織交通運輸、公安等部門，在平面交叉道口以及穿村過鎮(zhèn)、混合交通流量大、事故多發(fā)、易發(fā)的農(nóng)村公路重點路段和隱患路段，設置警示標志、降速設施、隔離設施和照明設施；符合交通信號燈安裝條件的，應當安裝交通信號燈。
具備條件的行政村村內(nèi)主干道路、農(nóng)村客運站點等重要路段和節(jié)點應當設置照明設施。
第三十二條 縣（區(qū)）人民政府應當組織公安、交通運輸?shù)认嚓P部門，加強對貨運車輛的監(jiān)督檢查，防止超載、違法超限運輸車輛在農(nóng)村公路上行駛。
除因田間作業(yè)需要短距離行駛的農(nóng)業(yè)機械或者執(zhí)行任務的軍用車輛外，超過農(nóng)村公路限載、限高、限寬、限長標準的車輛和履帶車等可能損害農(nóng)村公路的車輛，不得在農(nóng)村公路上行駛。
第三十三條 縣（區(qū)）交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)保護鄉(xiāng)道、村道的需要，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施，但是不得影響消防和衛(wèi)生急救等應急車輛通行，不得向通行車輛收費。鼓勵設置可升降、可監(jiān)控的智能限高、限寬設施。
縣（區(qū)）交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設置限高、限寬設施時，應當進行可行性、必要性會商論證，并征求公安機關的意見。限高、限寬設施投入使用三十日前，縣（區(qū)）交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向社會公告，并在顯著位置設置告知標志。
市交通運輸主管部門應當推動相關單位開發(fā)農(nóng)村公路電子地圖，并與導航地圖數(shù)據(jù)對接，提供限高、限寬信息。
第三十四條 重點工程建設和企業(yè)生產(chǎn)的重載車輛確需反復通過農(nóng)村公路的，使用單位應當與有關縣（區(qū)）交通運輸主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，并征求有關村民委員會的意見，落實公路安全保護、環(huán)境保護措施；施工和運輸車輛應當按照縣（區(qū)）交通運輸主管部門指定的線路行駛。
造成農(nóng)村公路損害或者使農(nóng)村公路改線的，應當按照不低于該段公路原有技術標準予以修復、改建或者給予相應經(jīng)濟補償。
第三十五條 縣（區(qū)）人民政府應當建立農(nóng)村公路安全隱患排查治理制度，組織交通運輸、公安等部門結合公路等級、交通流量、交通安全配套設施、交通事故特點等具體情況，對農(nóng)村公路安全隱患進行動態(tài)排查，并督促相關部門及時處理。
第三十六條 市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當依照職責權限，結合農(nóng)村公路特點，建立農(nóng)村公路自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件應急管理機制，制定農(nóng)村公路突發(fā)事件應急處置預案，提高應急搶險工作機械化、高效化、專業(yè)化水平。
因自然災害或者其他突發(fā)事件導致農(nóng)村公路中斷的，縣（區(qū)）人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時組織力量搶修、搶險，恢復交通。
第四章 運營與服務
第三十七條 農(nóng)村公路的運營應當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、客貨并舉、融合發(fā)展的原則，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點、交通需求等相適應，提升農(nóng)村客運和物流服務水平，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
市、縣（區(qū)）人民政府應當制定相關政策措施，扶持農(nóng)村公路運營。
第三十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應當按照農(nóng)村客運公益屬性，建立運營補助機制，促進農(nóng)村客運發(fā)展，保障農(nóng)村客運持續(xù)運營。
農(nóng)村客運站（點）應當根據(jù)農(nóng)村居民出行需要，科學規(guī)劃、合理布設，確保配套設施完好，標識標志設置明顯。具備條件的地區(qū)可以建設港灣式停靠站。
第三十九條 縣（區(qū)）交通運輸主管部門應當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、郵政、供銷等部門和單位，合理規(guī)劃建設縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點，促進客貨運輸、商貿(mào)、供銷、快遞等融合發(fā)展。
具備條件的地區(qū)應當依托農(nóng)村客運站，建設集農(nóng)村客運、物流、電商、旅游、餐飲購物、養(yǎng)護等多功能為一體的綜合服務站。
第四十條 縣（區(qū)）人民政府應當結合農(nóng)村公路實際，將農(nóng)村公路的運營與特色產(chǎn)業(yè)、特色園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等實行一體化開發(fā)，實現(xiàn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
第四十一條 縣（區(qū)）人民政府應當建立健全農(nóng)村公路運輸安全監(jiān)督管理機制。
農(nóng)村公路運輸經(jīng)營者應當建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)管理制度，組織安全教育培訓，提高駕駛人員駕駛技能、職業(yè)素養(yǎng)和應急處置能力。
第五章 資金保障
第四十二條 市人民政府應當將政府及其有關部門從事農(nóng)村公路管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，安排財政性資金對農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營和交通安全宣傳進行補助，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時進行調(diào)整。資金補助標準由市交通運輸主管部門會同市財政部門按照國家、省、市有關規(guī)定確定。
縣（區(qū)）人民政府應當將本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護資金和農(nóng)村公路運營中政府所承擔的資金納入本級財政預算予以保障，具體負責縣道資金的投入，并對鄉(xiāng)道、村道資金予以補助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道資金的投入。
第四十三條 農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營資金的來源包括下列形式：
（一）各級人民政府安排的財政資金；
（二）企業(yè)、個人等社會捐助資金；
（三）利用農(nóng)村公路冠名權、綠化經(jīng)營權、廣告經(jīng)營權等路域資源開發(fā)方式籌集的資金；
（四）通過其他方式安排或者籌集的資金。
第四十四條 鼓勵單位、個人采取自愿捐資等方式支持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營。
第四十五條 農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營資金實行專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。
交通運輸、財政、審計等部門應當依法對農(nóng)村公路資金的使用情況進行監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定向社會公示。
第六章 附則
第四十六條 開發(fā)區(qū)管理機構按照本級人民政府規(guī)定的職責做好本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公路相關工作。
街道辦事處履行農(nóng)村公路相關職責、居民委員會承擔農(nóng)村公路相關工作的，適用本條例關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的規(guī)定。
第四十七條 本條例自2022年12月31日起施行。
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