宿遷市生活垃圾分類管理條例

 

宿遷市生活垃圾分類管理條例

 

（2024年10月30日宿遷市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過  2024年11月28日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準）

 

目  錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第三章  源頭減量

第四章  分類投放

第五章  分類收集、運輸與處置

第六章  保障監(jiān)管

第七章  法律責任

第八章  附則

 

第一章  總則

第一條  為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量，分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條  本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條  本市生活垃圾分為下列四類：

（一）可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括廢棄的紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括廢棄熒光燈管、家用化學品、鉛蓄電池和鎳鎘電池等；

（三）廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等；

（四）其他垃圾，是指可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的其他生活垃圾。

市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要對生活垃圾的具體分類進行調(diào)整并及時向社會公布。

第五條  生活垃圾分類管理應(yīng)當遵循政府主導、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，堅持源頭減量、系統(tǒng)治理、污染擔責，提高生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。

第六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障財政投入，建立健全生活垃圾分類管理體系，推進生活垃圾減量化、資源化、無害化等各項政策措施的落實。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、旅游度假區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的職責，做好生活垃圾分類管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，指導居（村）民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人開展生活垃圾源頭減量、分類投放工作。

鼓勵居（村）民委員會推動將生活垃圾源頭減量、分類投放要求納入居民公約、村規(guī)民約。

第七條  城市管理主管部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導督促，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置實施監(jiān)督管理。

規(guī)劃主管部門負責生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施建設(shè)規(guī)劃審批和用地保障工作。

物業(yè)管理主管部門負責督促指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

生態(tài)環(huán)境主管部門負責指導和監(jiān)督生活垃圾處置污染環(huán)境防治工作，對生活垃圾中分揀出的危險廢物進行監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、財政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機關(guān)事務(wù)管理、商務(wù)、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、文化廣電和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、科技、公安、供銷合作總社、郵政管理等部門和單位，按照各自職責做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第八條  單位和個人應(yīng)當自覺踐行綠色低碳生活方式，養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任，減少生活垃圾產(chǎn)生，按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

鼓勵社會組織和志愿者開展生活垃圾源頭減量和分類投放的宣傳、示范等活動。

第九條  鼓勵運用科技手段，提高生活垃圾分類管理的信息化、智能化水平。

支持生活垃圾源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等方面新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備的研發(fā)應(yīng)用。

第二章  規(guī)劃建設(shè)

第十條  市、縣城市管理部門應(yīng)當會同發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，結(jié)合本地人口、地域、生活垃圾產(chǎn)生量、處理目標等情況，組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

生活垃圾分類管理專項規(guī)劃應(yīng)當符合國土空間總體規(guī)劃，明確生活垃圾分類收集、運輸、處置設(shè)施以及再生資源回收網(wǎng)點、集中分揀中心的布局和規(guī)模，所需用地應(yīng)當納入國土空間詳細規(guī)劃。

第十一條  市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活垃圾管理需要，組織建設(shè)生活垃圾收集、儲存、分揀、轉(zhuǎn)運、處置等設(shè)施。

第十二條  市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定制定本市生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范，向社會公布并組織實施。生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備應(yīng)當按照配置規(guī)范進行設(shè)置。

在城市住宅區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)配置生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備應(yīng)當征求該住宅區(qū)、居住區(qū)居民意見。

第十三條  新建、改建、擴建項目應(yīng)當配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付，所需資金應(yīng)當納入建設(shè)工程概算。自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當將需要配套建設(shè)的生活垃圾分類收集設(shè)施納入建設(shè)工程設(shè)計方案審查內(nèi)容，并征求城市管理部門意見。

第十四條  生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備不符合配置規(guī)范的，應(yīng)當予以改造；老舊住宅小區(qū)改造時，應(yīng)當將生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備列入改造范圍。城市住宅區(qū)、農(nóng)村居住區(qū)生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備的改造由縣（區(qū)）人民政府組織實施。

第十五條  任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所。確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，應(yīng)當依法經(jīng)城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，采取防治污染環(huán)境的措施，并按照先建設(shè)后拆除的原則進行重建或者提供替代設(shè)施。

第三章  源頭減量

第十六條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當建立生活垃圾源頭減量工作機制，落實生活垃圾源頭減量和資源化利用措施。

第十七條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當發(fā)揮生活垃圾源頭減量示范作用，實行綠色辦公，優(yōu)先采購可循環(huán)利用和資源化利用的辦公用品，減少使用一次性辦公用品。

鼓勵其他企業(yè)、社會組織實行綠色辦公，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當執(zhí)行國家和省有關(guān)限制產(chǎn)品過度包裝的規(guī)定，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解的材料，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。

電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。

第十九條  商場、超市、集貿(mào)市場等商品交易場所經(jīng)營者不提供不可降解塑料袋等一次性塑料制品。

賓館酒店、民宿等經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定不主動提供一次性用品。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當設(shè)置提示牌，提示消費者適量點餐，避免浪費。

鼓勵家庭和個人減少使用或者不使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，采購使用可降解、可重復(fù)利用和易回收的環(huán)保產(chǎn)品。

第二十條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當按照職責，加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、商場、超市的管理，推行凈菜入市、潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。

第二十一條  市人民政府應(yīng)當制定低價值可回收物資源化再利用扶持政策，引導、支持再生資源回收經(jīng)營者開展低價值可回收物的資源化再利用。

鼓勵再生資源回收經(jīng)營者與居民、企業(yè)建立信息互動，采用以舊換新、積分兌換、上門回收、固定地點回收等方式，開展回收服務(wù)。

鼓勵家庭和個人通過租賃、互換、捐贈、義賣、舊貨交易等方式進行閑置物品循環(huán)利用。

第四章  分類投放

第二十二條  市城市管理部門應(yīng)當根據(jù)國家、省和本條例有關(guān)規(guī)定，會同其他有關(guān)部門制定生活垃圾分類目錄和投放指南，并向社會公布。

生活垃圾分類目錄和投放指南應(yīng)當便于查詢，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求適時予以調(diào)整。

生活垃圾分類標志應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，滿足規(guī)范性、系統(tǒng)性、醒目性、清晰性的要求。

第二十三條  產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的地點、方式分類投放生活垃圾，并遵守下列要求：

（一）可回收物投放至相應(yīng)的收集容器或者交予再生資源回收經(jīng)營者；

（二）有害垃圾投放至相應(yīng)的收集容器或者交予專門的回收經(jīng)營單位；

（三）廚余垃圾和其他垃圾投放至相應(yīng)的收集容器；

（四）家具、電器等體積較大、需要拆分處置的大件垃圾，投放至指定的收集點，或者預(yù)約收集單位收集，不得隨意丟棄或者投放至生活垃圾分類收集容器內(nèi)。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。禁止將工業(yè)固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、園林綠化垃圾、動物尸骸等混入生活垃圾投放。

第二十四條  本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱管理責任人）制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市住宅區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；實行業(yè)主自行管理的，執(zhí)行機構(gòu)、管理人為管理責任人；

（二）農(nóng)村居住區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責任人；未實行物業(yè)管理的，村民委員會為管理責任人；

（三）國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體及其他組織的辦公管理區(qū)域，管理單位為管理責任人；沒有管理單位的，本單位為管理責任人；

（四）集貿(mào)市場、商場、賓館、寫字樓、餐飲、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營管理單位為管理責任人；沒有經(jīng)營管理單位的，產(chǎn)權(quán)人為管理責任人；

（五）車站、碼頭、文化體育場館、公園、廣場、公共綠地、旅游景點等公共場所和公共建筑，經(jīng)營管理單位為管理責任人；

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人；尚未開工的建設(shè)工程用地，建設(shè)單位為管理責任人；

（七）城市道路、公路、鐵路及其管理范圍，管理單位為管理責任人。

按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定，并告知相關(guān)單位和個人；仍然無法確定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處自行擔任。

第二十五條  管理責任人應(yīng)當履行下列職責：

（一）按照生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范配置和維護生活垃圾分類收集容器，但新建、改建、擴建項目的生活垃圾分類收集容器由建設(shè)單位負責配置；

（二）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放地點、方式；

（三）開展生活垃圾分類知識宣傳，設(shè)立生活垃圾分類宣傳督導員，動員、指導單位和個人分類投放生活垃圾；

（四）及時勸阻不符合分類投放要求的行為；對不聽勸阻的，及時報告城市管理等有關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并協(xié)助處理；

（五）及時勸阻翻揀生活垃圾污染環(huán)境的行為，及時制止將已分類的生活垃圾混合的行為；

（六）將已分類的生活垃圾交由符合要求的單位收集、運輸，并協(xié)助做好生活垃圾來源、種類、數(shù)量的交接登記；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

管理責任人可以利用信息化手段，指導、監(jiān)督生活垃圾分類投放、收集、運輸活動。

第五章  分類收集、運輸與處置

第二十六條  已分類投放的生活垃圾應(yīng)當分類收集、運輸、處置，不得將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸、處置。

第二十七條  生活垃圾收集、運輸單位應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，并遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)生活垃圾的種類、數(shù)量、作業(yè)時間等要求，配備相應(yīng)的運輸車輛、安全設(shè)備和作業(yè)人員；

（二）作業(yè)車輛標示明顯的分類收集、運輸標識標志，并保持功能完好、外觀整潔；

（三）按照規(guī)定的時間、頻次、路線等要求分類收集、運輸生活垃圾，避免或者減少噪聲擾民和交通擁堵；

（四）收集、運輸生活垃圾后，清掃作業(yè)場地；

（五）建立管理臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向、分類質(zhì)量等信息，并及時上傳至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十八條  生活垃圾應(yīng)當按照下列規(guī)定分類處置：

（一）可回收物采用資源化利用方式處置；

（二）有害垃圾由依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置；

（三）廚余垃圾采用產(chǎn)沼、堆肥等資源化利用或者其他無害化方式處置；

（四）其他垃圾由符合規(guī)定的生活垃圾處置單位處置。

第二十九條  生活垃圾處置單位應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）按照技術(shù)標準、行業(yè)規(guī)范和操作規(guī)程分類處置生活垃圾；

（二）按照規(guī)定配置處置設(shè)施設(shè)備以及管理、操作人員；

（三）配備環(huán)境污染防治設(shè)施并保持其正常運行，防止對周邊環(huán)境造成污染；

（四）建立環(huán)境信息公開制度，定期向社會公開年度環(huán)境報告書、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測信息等；

（五）建立管理臺賬，記錄接收、處置生活垃圾的來源、數(shù)量、類別等信息，并定期上傳至生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第三十條  生活垃圾分類收集、運輸、處置單位發(fā)現(xiàn)接收的生活垃圾不符合分類標準的，可以要求管理責任人或者收集、運輸單位重新分類，未進行重新分類的，可以拒絕接收，并及時報告城市管理部門處理。

管理責任人發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位作業(yè)不符合分類收集、運輸要求的，應(yīng)當及時報告城市管理部門處理。

城市管理部門接到報告后，應(yīng)當及時處理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好配合工作。

第三十一條  城市管理部門應(yīng)當制定生活垃圾分類管理應(yīng)急預(yù)案。

生活垃圾收集、運輸、處置單位應(yīng)當制定生活垃圾收集、運輸、處置應(yīng)急預(yù)案，報城市管理部門備案。

生活垃圾收集、運輸、處置單位因突發(fā)事件等原因無法正常作業(yè)的，應(yīng)當及時向城市管理部門報告，城市管理部門應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)單位分類收集、運輸、處置生活垃圾。

第六章  保障監(jiān)管

第三十二條  市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當通過制定政策、購買服務(wù)等方式，鼓勵、支持市場主體參與生活垃圾源頭減量和分類管理工作。

收集、貯存、運輸、利用、處置有害垃圾的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責任保險；鼓勵分類收集、運輸、處置可回收物、廚余垃圾和其他垃圾的單位參加相關(guān)保險。

第三十三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當加強生活垃圾分類管理工作的宣傳教育。城市管理部門應(yīng)當會同相關(guān)單位通過建立生活垃圾分類宣傳教育基地，組織開展生活垃圾分類處置設(shè)施、場所參觀活動等方式，普及生活垃圾源頭減量和分類知識，增強公眾的分類投放意識。

第三十四條  國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會團體和其他組織，應(yīng)當把學習掌握生活垃圾分類知識和履行分類投放義務(wù)等內(nèi)容納入日常教育、管理內(nèi)容。

第三十五條  學校應(yīng)當組織開展生活垃圾分類知識普及教育，將生活垃圾分類知識納入教育內(nèi)容。

旅游服務(wù)經(jīng)營者、從業(yè)人員應(yīng)當指導旅游者在旅游期間正確分類投放生活垃圾。

大型群眾性活動承辦組織者應(yīng)當指導、督促活動參與者將生活垃圾分類投放至生活垃圾收集容器或者在活動結(jié)束時帶走。

報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展生活垃圾分類公益宣傳和輿論監(jiān)督。公益廣告宣傳陣地、戶外廣告設(shè)施、電子廣告屏、公交候車亭、公共交通工具以及建設(shè)工地圍擋，應(yīng)當按照規(guī)定發(fā)布生活垃圾源頭減量和分類的公益廣告，引導、示范生活垃圾分類投放。

第三十六條  城市管理部門應(yīng)當建立健全生活垃圾分類管理信息系統(tǒng)，指導、督促生活垃圾分類收集、運輸、處置單位完整、準確錄入生活垃圾分類信息，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管。

第三十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立生活垃圾分類指導員，宣傳生活垃圾分類知識，指導生活垃圾分類投放。

城市管理部門加強對生活垃圾分類宣傳督導員、生活垃圾分類指導員的培訓，提高其業(yè)務(wù)能力。

第三十八條  任何單位和個人有權(quán)對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻、制止、投訴和舉報。城市管理部門應(yīng)當將舉報方式向社會公布，接到舉報后應(yīng)當及時處理，并將處理結(jié)果向舉報人反饋。

第七章  法律責任

第三十九條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定的地點分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對拒不改正的個人處二十元以上二百元以下罰款。

第四十一條  違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，由城市管理部門責令改正，沒收違法所得，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處一百元以上五百元以下罰款。

第四十二條  違反本條例第二十五條第一款第一項規(guī)定，管理責任人或者新建、改建、擴建項目的建設(shè)單位，未按照生活垃圾分類收集設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范配置生活垃圾分類收集容器的，由城市管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第四十三條  違反本條例第二十五條第一款第六項規(guī)定，管理責任人未將已分類的生活垃圾交由符合要求的單位收集、運輸?shù)模沙鞘泄芾聿块T責令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

第四十四條  違反本條例第二十六條規(guī)定，生活垃圾收集、運輸單位將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸?shù)?，由城市管理部門責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第四十五條  負有生活垃圾分類監(jiān)督管理職責的行政管理部門及其工作人員，在生活垃圾分類管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章  附則

第四十六條  本條例自2025年9月1日起施行。

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