2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。為做好農業農村工作，根據中央省委部署要求和相關文件精神，結合宿遷實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想與目標任務
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，認真落實中央農村工作會議、省委農村工作會議部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，以“四化”同步集成改革為統攬，以建設新時代“魚米之鄉”為主線，扎實做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理和農村改革等工作，加快建設產品供給保障力強、科技裝備支撐力強、產業綜合競爭力強、創新發展源動力強、城鄉融合發展水平高的現代農業強市，為全面推進中國式現代化宿遷新實踐多做“三農”貢獻。
（二）目標任務。緊盯“蘇北走在前、省內創示范、全國有影響”定位，堅決守牢糧食和重要農產品穩產保供底線，推動興旺之鄉基礎更加堅實、富民之鄉成果更加豐碩、美麗之鄉色彩更加絢麗、善治之鄉標識更加鮮明、活力之鄉動能更加充沛，全年農林牧漁業增加值增長4%，農村居民人均可支配收入增速高于GDP增速和城鎮居民收入增速，涉農村居集體經營性收入增長10%以上。
二、開展現代農業提質行動，夯實興旺之鄉產業基礎
（三）推進江蘇大糧倉建設。全方位夯實糧食安全根基。嚴格落實糧食安全黨政同責，加強糧食油料考核工作，確保全市糧食播種面積900萬畝以上，其中大豆播種面積19萬畝、大豆玉米帶狀復合種植面積9萬畝，確保糧食總產量保持在400萬噸以上。推廣“種糧一體化”生產經營機制，用好產糧（油）大縣獎補政策，推進優質糧食工程，建設55個糧油作物綠色高質高效示范片。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力補貼、稻谷補貼、農機購置與應用補貼、糧食最低收購價等政策，落實針對糧食規模經營主體的養老保險補貼政策，提升種糧農民受惠度。深化糧食節約行動，推進全鏈條節約減損。持續推進現代糧食倉儲基礎設施建設，完善糧油應急供應網絡。構建多元化食物供給體系。嚴格落實“菜籃子”責任制，提升“菜籃子”產品供需調節、調運和應急保障能力。發展現代設施農業，建設“菜籃子”工程綠色蔬菜保供基地1.34萬畝，蔬菜播種面積穩定在140萬畝左右。穩固生豬生產基礎，能繁母豬存欄量、生豬產能占全省比重保持在10%左右。推進水產生態健康養殖，在洪澤湖、駱馬湖探索開展大水面生態漁業試點，改造標準化池塘8.7萬畝，水產品產量總體保持穩定。
（四）提升農業生產基礎支撐能力。嚴格耕地保護黨政同責責任，逐級簽訂新一輪耕地保護目標責任書，全面落實耕地占補平衡、進出平衡制度，堅決遏制耕地“非農化”、有效防止基本農田“非糧化”。加強耕地質量監測與評價，開展后備耕地資源調查，建設耕地質量提升示范區5個。緊緊圍繞國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，開展新一輪高標準農田改造建設，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，新（改）建高標準農田32萬畝以上，發展高效節水灌溉1.5萬畝，打造旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”。創新開展整片推進、數字農田、先建后補、生態農田、質量提升“五項試點”，推進高標準農田數量、質量、生態三位一體。健全完善高標準農田建設管護機制，壓實鄉鎮屬地管護責任，市縣兩級財政每年安排一定數量高標準農田建設工程管護經費，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。加強農田水利建設，統籌推進灌區骨干工程和高標準農田田間工程建設，完成來龍、蔡圩等大中型灌區年度建設任務。加強洪旱精準化調度和用水管理，提高農村防汛抗旱能力，實現農田旱澇保收。強化農業防災減災能力。建設全市氣象為農服務基礎數據“一張網”和基礎產品“一張圖”，提升農業氣象災害風險預警水平。完善農作物病蟲害智能化監測體系，推進草害綜合治理，健全重大動物疾病防控體系。
（五）做強農業群鏈經濟。推動“三群四鏈”做大做強，全市農業主導產業群鏈綜合產值突破940億元。實施全鏈化能級提升行動，河蟹產業集群重點擴大良種繁育供給能力，強化“霸王蟹”核心基地建設，健全河蟹養殖生產、質量管控和冷鏈物流體系；工廠化食用菌產業集群重點加快提升菌種制備和規?；a能力，積極突破以干制品和生物制品為主的后端加工鏈；花木產業集群重點加快高端精品花木替代，積極突破后端加工提純環節，鞏固提升花木電商產業鏈和園林工程產業鏈；稻米產業鏈重點擴大沭陽高墟、宿豫來龍、泗洪孫園加工集中區產能，提升精制大米加工能力，適度發展有機稻米和功能米產品；果蔬產業鏈重點提升凍干蔬菜、果蔬罐頭、休閑食品、功能性酵素等精深加工能力，完善規模基地冷鏈倉儲配套；肉禽制品產業鏈重點推動“中央廚房”、速凍食品等項目投產達效，擴大調理品、熟食品和寵物食品生產規模；豬肉食品產業鏈重點加快在建項目進度，加快形成低溫冷鮮肉、速凍保鮮肉和風味肉食品產能優勢。開展群鏈招商行動。重點突破20萬噸級精制米加工、水產品精深加工、果蔬食品加工、生豬制品加工等四類項目招引，積極拓展預制菜、“中央廚房”等新領域，新竣工農業重大項目100個以上。啟動農業龍頭企業培育三年計劃，完善“一庫四清單”工作體系，推動龍頭企業向產地下沉，向農產品加工集中區集聚，新增國家級農業產業化龍頭企業1家、超千萬元技改項目20個。完善“三群四鏈”經營體系，依托農業產業化聯合體，培育一批行業引領型合作社，打造一批家庭農場聯盟，新增市級以上示范社20家、示范家庭農場30家。
（六）發展農業園區經濟。堅持現代農業發展主陣地、農村一二三產融合發展核心區定位，按照“產業特色鮮明、產業鏈條健全、平臺功能齊全、設施裝備先進、輻射成效明顯”要求，推動現代農業園區提級擴面。健全完善以國家級園區為重點、省級園區為骨干、市級園區為基礎的“三級園區體系”，向西南崗生態循環果蔬片區、黃河廊道中段綠色果蔬片區、洪澤湖現代漁業片區、沂東北稻米片區覆蓋，新增市級現代農業產業園5個、省級現代農業高質量發展示范園1個、國家農村產業融合發展示范園1家。做強園區主導產業，按照“一園一主導”“規模+特色”的路徑，推動園區優勢產業規?；?、片區化、全鏈條發展，市級以上園區全年綜合產值突破400億元。提升園區承載能力，推動科技賦能、數字賦能、服務賦能三類平臺市級以上園區全覆蓋，同步完善基礎設施和生產設施配套，支撐項目駐園、主體入園、要素聚園。
（七）培育鄉村品牌經濟。做響“宿有千香”品牌，持續提升“霸王蟹”市場影響力，加快培育稻米、小龍蝦、鮮桃、葡萄等重點單品，品牌年銷售額突破12億元。依托“宿有千香”電商孵化基地，培育一批 “網紅”直播群體，打造一批“網紅直播基地”，形成一批百萬級粉絲的超級直播賬號，帶動品牌產品走進“直播間”。做實品牌產品質量基礎，實施農產品“三品一標”四大行動，強化綠色優質農產品基地、地理標志農產品保護工程建設，綠色優質農產品比重保持全省前列。加強重點品種“治違禁、控藥殘、促提升”專項治理，支持規模主體使用承諾達標合格證，建立服務站點86個，為農民提供自助快檢、自助開證等服務。建強農村電商發展基礎，開展農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，在果蔬、肉類、漁業等產業集聚區布局建設產地冷鏈集配中心和電商協同倉，新建產地冷藏保鮮設施20個。實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，推廣農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”模式，促進電子商務、直銷直供、冷鏈配送、社區拼購等新業態發展，農村電商年銷售額突破210億元。做靚農旅融合品牌，聚焦“一廊一環多點”休閑農業空間布局，開展江蘇省鄉村旅游重點村培育，爭創省級休閑農業精品區，舉辦好“蘇韻鄉情”宿遷專場等系列節慶活動，休閑農業年綜合收入達45億元。做優鄉土特色品牌，在縣區優勢產業體系下，依托鄉土資源打造 “一鎮一業”，做好“土特產”文章，促進產村、產鎮深度融合。
（八）繁榮發展縣域富民產業。推動優勢產業向園區集中，健全完善重點鄉鎮園區配套，加快布局中央廚房、主食加工、休閑食品等產業。推動服務業向農村延伸，加快發展設施管護、農村養老、鄉村餐飲購物、文體健身、休閑旅游、家政服務等服務業，積極拓展訂制服務、體驗服務、智慧服務、共享服務、綠色服務等新服務形態。推進縣域商業體系建設，扎實提升商貿中心和農貿（集貿）市場服務功能，建設改造縣、鄉商貿綜合服務中心5個、鄉鎮集貿市場10個、鄉村寄遞公共配送中心10個、 “多點合一、一點多能”村級寄遞物流綜合服務站30個，促進城鄉經濟循環發展。提升供銷社綜合服務能力，構建供銷電商培訓孵化中心，建設中國農批宿遷農產品物流園，改造提升基層供銷社10個，打造現代農業綜合服務中心5個。
（九）強化科技裝備支撐。深化種業振興，實施育種創新能力提升、良種生產能力提升、種業龍頭企業培育、種業發展環境提升“四項工程”，加快稻麥、蔬菜、食用菌、肉鴨等種質資源庫（圃）建設，新培育農作物自主品種8個以上，建設稻麥良種繁育基地10萬畝以上、蔬菜種苗繁育基地10萬平方米以上，支持宿城區創建省級種業產業園。推進農業生產全程全面機械化和農機裝備綠色化智能化，落實“一業一機”發展方案，大力推進“宜機化”生產技術條件在農田建設、農業園區和設施農業中的應用，創成省級農業生產全程全面機械化示范縣1個，積極爭創省級農機化應用先導區。大力推廣綠色低碳裝備與技術，建設智能農機應用場景和全程機械化示范基地（園區）6個，生態型犁耕深翻作業面積擴大到15萬畝。開展農業數字化整市推進試點。加強市級農業農村大數據平臺與“蘇農云”生態共建、互聯互通，基本實現省市縣三級大數據平臺聯動。開展現代農業“智改數轉”示范，高水平建設數字農業農村基地40個、智慧農業園區3個、特色產業鏈數字化試點縣2個。完善農業社會化服務體系。開展農業科技社會化服務體系建設試點，以縣為單位建立農業社會化服務組織名錄庫，建立健全符合各地實際的生產性服務標準和服務規范，鼓勵各類主體建設集農資配送、農機作業、統防統治、疫病防控、肥水管理、市場信息、倉儲物流于一體的“一站式”區域性農業生產性綜合服務平臺，培育農業生產性服務市級示范組織50家。開展農業產業及裝備關鍵技術攻關，實施市級及以上農業科技項目30項。
三、開展富民強村增收行動，提升富民之鄉發展成色
（十）持續鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。深入實施富民強村幫促行動，深化各項銜接政策落實。建立健全農村低收入人口分層分類社會救助體系，完善市幫扶救助平臺功能，健全“三發現”機制，常態開展低收入人口動態監測，確保符合條件的困難群體早發現、盡保障。精準落實幫促政策，按照“四個不摘”要求，認真落實各項幫促政策，保持防返貧小額信貸投放量和惠及面持續穩定。打造行業促振興工作品牌，重點推進強村富民“十百千萬”工程和村社互助“幸福家園”工程。深化掛村幫促工作，確保省定鄉村振興重點幫促村村均集體經營性收入增幅高于全省平均水平。積極推動三大幫促片區向鄉村振興先行區邁進，實施100個以上關鍵基礎工程、重大產業項目和重點民生項目，加快提升片區發展承載力、吸引力和競爭力。
（十一）加快新型農村集體經濟提質提效。以“頭雁競飛”振興村集體經濟行動為引領，加快實施四項工程。實施資產倍增工程，全面完成幫扶資產和公共空間治理回收資產的確權登記頒證工作，及時確權量化財政資金形成的村級經營性資產，確保權屬明確到村級集體經濟組織、收益固化到村級集體經濟組織。鼓勵跨村整合存量建設用地建設標準化廠房、商業公寓、倉儲庫房等項目，保持經營性資產持續增長態勢。實施能力提升工程，開展省級星級股份經濟合作社創建，鼓勵村集體經濟股份合作社、農民專業合作社、供銷基層社“三社”融合發展，打造“村社共建”示范村20個。鼓勵集體經濟組織發展“飛地經濟”，鼓勵有條件的新型農村社區組建經營性公司，支持集體經濟組織開展產地流通服務、農事綜合服務、物業服務、勞務服務以及生產托管、物業租賃等經營項目，不斷提升村集體經營服務能力。實施管理提優工程，建立健全會計委托代理、集體資產管理、集體經濟審計監督、集體資產年度清查“四項制度”，推廣使用農村集體資產智慧監管服務平臺，規范村集體經濟組織管理。開展集體經濟組織帶頭人輪訓，鼓勵有條件的村居探索職業經理人制度，提升經營管理水平。實施暖心富民工程，逐步健全完善集體經濟收益分配制度和幫扶濟困機制，促進強村與富民同步發展。
（十二）千方百計拓寬農民增收渠道。圍繞農民收入十年倍增目標，全面落實各項政策舉措。健全產業富民機制，培育農業龍頭企業牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大農戶參與的農業產業化聯合體，推廣訂單生產、二次分紅、股份合作等利益聯結模式，帶動小農戶合作經營、共同增收。加大就業富民力度，實施農民工職業技能培訓計劃，強化用工矛盾突出的行業產業和網約配送、直播銷售等新業態的優質技能培訓資源供給，提高農民工轉崗就業能力；實施“樂業宿遷”春風行動，推動市縣鄉村四級農民工就業“一站式”服務窗口全覆蓋，新建15個標準化“家門口”就業服務站，打造3個省級勞務品牌，新增農民轉移就業3萬人左右；加大重點工程“以工代賑”力度，帶動農民就近就業1萬人以上。支持農民工多渠道靈活就業和自主創業，制定實施平臺經濟促進就業政策措施。完善創業富民支撐，實施“引鳳還巢”計劃，建立鄉村創業導師隊伍，探索“平臺+導師+創客”服務模式，建設創業孵化基地3個。全面落實富民創業擔保貸款貼息、稅收優惠、創業補貼、用地保障等系列政策，投放富民創業擔保貸款5億元以上，促進農村初創項目發展。拓展改革富民成果，持續深化農村“三塊地”改革，盤活農村閑置低效土地、宅基地，多渠道增加農民土地收益。完善村集體經濟股份合作制度，保障農民作為集體經濟成員各項權益。
（十三）建立健全農村社會保障體系。持續排查解決農村突出民生問題，健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，鼓勵有條件的農村集體經濟組織對當年繳納城鄉居民基本養老保險費的本組織內成員給予繳費補助。深化鄉村醫療互助試點，促進商業補充醫療保險發展，加大“江蘇醫惠保1號”擴面推廣力度。實施全民參保計劃，加快完善有利于農民靈活就業和適應新就業形態特點的社會保障制度，引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險。完善社會救助標準動態調整機制，落實農村困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，適時調整農村低保、特困人員救助等標準，保障好農村困難群體基本收入和生活。
四、開展和美鄉村建設行動，打造美麗之鄉靚麗風貌
（十四）加強鄉村建設規劃管理。有序開展鎮村布局規劃動態更新，分類推進村莊規劃建設和整治提升，把規劃發展村莊作為未來鄉村發展和人口集聚的主要空間載體，統籌安排非規劃發展類村莊必要的生產生活設施和基本公共服務。健全完善鄉村規劃許可管理制度，持續推進“共繪蘇鄉”規劃師下鄉活動，優先啟動9個小城市和黃河故道生態富民廊道、洪澤湖“醉美湖灣”等重點發展區域內規劃發展村莊的規劃編制工作，累計完成30%左右行政村（規劃發展村莊）的村莊規劃編制。
（十五）高質量打造和美鄉村展示窗口。充分發揮黃河故道生態富民廊道建設先發優勢，加快推進“水、路、訊”等基礎公共設施共建共享共用，突出皂河古鎮、中國酒都、平原林海牽引帶動作用，謀劃打造“一廊多景、一廊多韻、農旅交互、文脈融合”的廊道沿線全域農工文旅景觀帶，旅游業年收入達22億元。深度銜接全市“6+3+X”制造業產業體系、“三群四鏈”農業布局，著力打造以千億級綠色食品產業為核心，以稻米、果蔬、河蟹、食用菌四大現代農業為特色，以光伏新能源、綠色建材、電商物流、文化旅游四大優質產業為重點的黃河故道現代產業體系。率先在廊道片區逐步消除城鄉二元結構，實現廊道建設與“1129+N”城鎮發展體系配套銜接，全面提升廊道沿線城鎮公共服務水平。建立健全洪澤湖“醉美湖灣”規劃體系，完成基礎設施、生態環境、綠色經濟、文旅體育等四類項目投資30億元，初步展現“醉美湖灣”建設成效。實施農村住房條件改善專項行動，突出農房安全和品質提升，完成農村現有危房消險解危、農村低收入群體危房改造，加快推進老舊農房改造改善。在鼓勵有條件農戶進城入鎮的基礎上，暢通留村農戶翻建住房渠道，引導農戶自主改善住房條件，完成市級搬遷改善2.39萬戶、省級農房改善6000戶，實施農房項目建設17個。
（十六）全面提升鄉村美麗宜居水平。突出“三美一高”生態宜居美麗鄉村建設引領作用，按照“集中連片、整村推進”原則，集成改廁、生活垃圾、生活污水治理、生態河道建設等項目資源，片區化推進農村人居環境整治，新創成省級生態宜居美麗示范縣1個、示范鎮3個、示范村30個，完成農村戶廁改造6萬戶，推進29個行政村污水治理項目，新建生態河道748公里，農村生活污水治理率達41%，垃圾分類鄉鎮覆蓋率不低于40%、行政村垃圾分類收集點覆蓋率不低于80%，基本消除農村黑臭水體。實施鄉村綠化美化行動，常態化開展村莊清潔行動和愛國衛生運動，新增省級綠美鄉村22個，系統改善鄉村面貌。扎實推進特色田園鄉村高質量發展，新創建省級特色田園鄉村9個、省級傳統村落3個，打造一批融合山水、田園、產業、鄉愁于一體的特色田園鄉村示范區。提升農業綠色發展水平，實施化肥農藥“兩化”減量行動，開展化肥農藥實名制購買、定額制使用試點，推廣肥藥集采統配55萬畝，廢舊農膜回收率達92%以上；啟動環洪澤湖稻漁共作、駱馬湖沿線凈水漁業、花木果蔬優勢片區農牧循環三大生態循環農業示范區建設，健全耕地輪作休耕制度，加強農田退水治理，探索農業生態產品價值實現機制，創建國家級綠色種養循環農業試點縣2個。加強生物多樣性保護，鞏固提升重點水域禁捕退捕成果，持續做好退捕漁民安置保障工作，開展農業外來入侵物種普查，完成綠化造林1.1萬畝，治理水土流失10平方公里，建設省級生態清潔小流域2個，自然濕地保護率達65%。
（十七）加強鄉村基礎設施建設。實施農村道路通暢工程，推動農村公路建設項目向進村入戶傾斜，加強農村公路與城鎮道路、村內道路銜接，基本消除跨縣域、鎮域“斷頭路”，積極爭創“四好農村路”全國示范縣，新改建農村公路113公里。加強通往規劃發展村莊和農村地區重要產業、旅游等節點的等級公路提升建設，推動實現規劃發展村莊通達雙車道四級公路。實施公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，改造危橋24座，建成農村公路安全生命防護工程800公里。實施農村供水保障工程，堅持“同水源、同管網、同水質、同服務”，更新改造農村老舊管網138公里，推進農村供水數字監管系統建設，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。實施鄉村清潔能源建設工程，大力推廣“光伏+節地技術”，因地制宜實施農村“瓶改管”工程，構建網架較為堅強、供電能力進一步提升、分布式新能源接入能力顯著增強的農村配電網，農村電網供電可靠率達到99.95%，新建農房項目燃氣管道實現全覆蓋。實施數字鄉村建設發展工程，持續推進農村5G網絡建設和信息基礎設施IPv6升級改造，構建“互聯網+農村綜合服務網絡”，加快信息服務延伸到村，創建省級數字鄉村試點3個。
（十八）加快城鄉基本公共服務均等化。推進農村教育均衡發展，建好城鄉學校共同體，落實學前教育發展提升計劃，全面推進義務教育學校標準化建設，農村義務教育入學率保持100%。鞏固提升高中階段教育普及水平，穩步發展農村地區繼續教育。推進鄉村基本醫療公共服務提升行動，實施鄉鎮“15分鐘醫保服務圈”建設三年全覆蓋行動計劃，設立“醫保便民藥店”95家，鄉鎮醫保公共服務覆蓋率達100%、并向村居延伸；持續開展“優質服務基層行”活動，推進緊密型縣域醫共體建設運行，創建甲級村衛生室15個，鄉村衛生院和社區衛生服務中心推薦標準達標率不低于全省平均水平。做好農村地區新冠疫情防控工作，加強老幼病殘孕等重點群體醫療保障。完善縣鄉村三級養老服務網絡，全面落實基本養老服務指導性目錄清單，發展農村幸福院等互助型養老，改造提升55個示范性鄉村互助養老睦鄰點。健全完善村級綜合服務功能，構建“15分鐘政務服務圈”，確保綜合服務供給下沉到村。加強農村殘疾人托養服務能力建設，提升鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理水平，加強村（社區）法律援助聯絡點標準化、規范化改造，推進鄉村遠程公證服務。
五、開展鄉村治理提升行動，擦亮善治之鄉鮮明標識
（十九）深化抓黨建促鄉村振興。將抓黨建促鄉村振興情況作為縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容。健全“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”的組織體系，完善“鄉鎮黨委—村黨組織—網格（村民小組）—黨員中心戶”四級組織架構，常態推動縣鄉村三級干部“村村到、戶戶進、人人訪”，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。選優配強鄉鎮領導班子，加強鄉鎮黨政正職干部隊伍建設分析研判，推動鄉鎮黨委書記“市縣共管”落地落實，穩步推進深化鄉鎮管理體制改革。持續優化村“兩委”班子，健全完善村黨組織書記專業化管理，鼓勵有條件的地方擴大到全體村干部。加強對村干部特別是“一肩挑”人員的全方位管理和經常性監督，嚴格執行村書記“縣鄉共管”、村干部縣級聯審制度。
（二十）推進農村精神文明建設。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，實施文明實踐市級示范所、站建設工程，推動實現陣地建設全面提質、運行機制常態長效，打造“文明實踐四季行”活動品牌。深化推行人情新風“宿9條”，扎實開展“治理高額彩禮、減輕人情負擔、推進移風易俗”行動，持續推動“農村移風易俗主題宣傳月”活動，健全村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會、村規民約等機制。注重家庭家風家教建設，廣泛開展星級文明戶選樹活動，新建“五美庭院”5萬戶，創建市級“五美庭院”示范村50個。創新實施文化惠民工程，培育“優秀群眾文化團隊”，打造“最美公共文化空間”，辦好農民豐收節活動，繼續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”活動。
（二十一）維護鄉村社會和諧穩定。完善黨建引領、自治德治法治智治融合、農村集體經濟充分發展的現代鄉村治理體系。加強基層組織建設，實施黨群服務中心功能提升行動，修訂完善村務公開目錄，規范村級組織工作事務、機構牌子和證明事項，深化農村社區“五社聯動”，推進農村社區“減負增效”。深化網格化社會治理創新，實施升級版“精網微格”工程，創新開展“六無”網格創建活動，完善網格化管理、精細化管理、信息化支撐的農村基層治理平臺，全市微網格覆蓋率、鄉級網格化服務管理中心（綜治中心）規范化建設率均達100%。推廣積分制、清單制、紅黑榜等成熟經驗，運用積分制管理的村達200個以上。強化民主法治示范村（社區）動態管理，爭創全國鄉村治理示范鎮村3個。開展平安法治鄉鎮創建，健全完善平安指數通報制度，以掛牌督辦等形式強化突出問題治理。扎實推進農村地區技防建設，統籌推進農民集中居住區、農村重點區域視頻監控提檔升級工作，建立健全農村地區立體化、信息化治安防控網絡。借鑒推廣新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制。常態化開展掃黑除惡斗爭，做好農村特殊群體救助幫扶和婦女兒童權益保障，堅決防止沖擊道德底線的事情發生。深化農業農村領域安全生產專項整治，確保重大事故零發生。
（二十二）扎實推進鄉村人才振興。完善鄉村人才振興工作體系，推動縣域人才統籌培養引進使用，加快健全鄉村人才管理與服務網絡。培育鄉村產業人才，實施鄉村產業振興帶頭人“頭雁”項目，允許符合一定條件的返鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶，鼓勵人才返鄉入鄉創辦領辦新型農業經營主體。實施農村婦女素質提升計劃、鄉村振興巾幗行動，提升農村婦女就業創業能力。創新新型職業農民培訓制度，培育高素質農民1.2萬人。造就特色鄉土人才，深化鄉土人才聯村強農行動，推行“培評一體”模式，取得職稱的鄉土人才新增500名以上，打造一支能夠充分發揮帶領技藝傳承、帶強產業發展、帶動群眾致富的優秀鄉土人才隊伍。健全省市縣鄉土人才大師工作室網絡，新建市級以上鄉土人才大師工作室30個。建強鄉村治理人才，落實村干部基本待遇，落實基層事業單位專業技術人員“定向設崗、定向評價、定向使用”政策，推動農村基層治理網格“法律明白人”全覆蓋。提升鄉村公共服務人才，構建鄉村教師專業發展體系，實施衛生人才強基工程，開展優秀群眾文化團隊培育計劃，培養農村定向醫學生50名、定向師范生200名。實施鄉村社會工作專業人才培養工程，打造一支與農村發展相適應的公共服務人才隊伍。發展壯大鄉村科技人才，組建鄉村振興顧問團，實施農業農村高科技領軍人才培育計劃，建強科技特派員隊伍，打通農業科技成果轉化的“最后一公里”。拓展鄉村人才來源渠道，持續推進“興村特崗” “三支一扶”“大學生返鄉創業支持計劃”，實施“大學生志愿服務鄉村振興計劃”，建設“鄉村振興青年先鋒”人才庫，引導青年人才建功“三農”。
六、開展農村改革深化行動，激發活力之鄉蓬勃動能
（二十三）聚力建設全國農村改革試驗區。建立國家級農村改革試驗區聯席會議制度，聚焦“四化”同步集成改革，依托國家和省農村改革試驗區，建立改革項目庫，強化農村改革系統推進和成果集成運用，力爭更多改革事項獲得省以上肯定與推廣。持續鞏固供銷、林業、農業綜合水價改革成果。深化鄉村公共空間治理“2.0版”，推動空間治理范圍在鎮區、園區、社區深入拓展；全面開展資源資產確權頒證與權能拓展，大力推廣“小田變大田”等零散資源有效整合路徑，加快推進園區“騰籠換鳥”、產業混合用地供給，擴大農業重大項目與空間資源有效銜接途徑，全面提升鄉村空間資源利用水平；扎實做好鎮區和新型農村社區配套，大力推進自然村莊“五改善”，強化農業農村生態整治與修復，構建系統提升的空間環境整治機制；全面推廣“五心”工作法和圖表工作法，嚴格落實鄉村空間管護“六有”要求，對鄉村公共空間治理問題實行清單化動態管理和銷號，不斷提高空間規劃管控能力、集體經濟治理能力和鄉村社會治理能力。
（二十四）健全鄉村振興要素供給機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，積極爭取地方政府債券用于符合條件的鄉村振興項目，持續拓寬資金籌措渠道，確保“三農”投入力度不斷增強、總量持續增加。全面加強涉農資金項目績效管理，將績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。強化農業農村用地保障，加強年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規模的統籌安排，市縣每年用于保障農村一二三產融合發展的用地計劃不低于省下達新增計劃的5%。對于國家和省重點農業項目，積極探索實施點狀供地、“農業+”混合用地等靈活供地方式。規范設施農業用地管理，持續推進國土全域綜合整治，開展廢棄的集體公益性建設用地盤活利用試點。建設金融服務鄉村振興示范區，引導金融機構實行差別化信貸政策，對農業龍頭企業、現代農業產業園、農業現代化示范區（先行區）等單列信貸計劃。鼓勵金融機構加大“三農”領域小微貸款投放力度，按照不低于貸款余額增量的2%提供激勵資金。開展農業新型經營主體“首貸擴面”專項行動，推廣“蘇農貸”等專屬金融產品，啟動“富農易貸”推廣提升行動。推動農業政策性保險擴面增品提標，積極開展玉米、大豆玉米帶狀復合種植收入保險，持續擴大水稻收入保險試點，水稻、小麥、玉米完全成本保險實現產糧大縣全覆蓋。提升地方特色優勢農產品保險覆蓋面，持續推進“生豬+期貨”試點。
（二十五）穩固農村基本經營制度。深入推進農村承包地“三權”分置改革，推動土地承包經營權糾紛仲裁機構向鄉鎮延伸，引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營。穩慎推進農村宅基地制度改革國家、省級試點，保障農村居民戶有所居。完成農村宅基地行政執法權委托下放工作，開展農村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點。審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，加強與農村宅基地改革試點、農村集體產權制度改革相協同，建立健全公平合理的土地增值收益分配機制。鞏固提升農村集體產權制度改革，持續做好農村集體資產年度清查，推進農村集體資產資源確權登記頒證。在明晰集體資產權屬基礎上，進一步規范提升集體經濟組織運行能力，穩步推進政經分開。
（二十六）推進縣域城鄉融合發展。推動以縣城為重要載體的城鎮化建設，全面落實取消縣城落戶限制政策，健全農業轉移人口市民化配套政策體系，建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制，建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。發揮9個小城市銜接城鄉作用，完善 “水、電、路、網、氣”等基礎配套，細化“一區多園”產業布局，編排實施建設項目196個，實現以產促城、以城興業；堅持“應領盡領、應賦盡賦、分級賦權”，穩妥推動104項權限下放，確保小城市 “接得住、管得好”；發揮雙溝鎮、賢官鎮、王集鎮等3個經濟發達鎮引領示范作用，探索小城市優勢互補、差異結合、協同發展路徑，全面完成年度指標任務，形成可復制的新型城鎮化建設“宿遷樣板”。穩步改善一般小城鎮基礎條件和公共服務條件，強化鄉鎮綜合管理服務能力，積極引導適宜的生產性、生活性服務業向鎮域集聚，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。
七、加強黨對農村工作領導，強化鄉村振興組織保障
（二十七）全面落實鄉村振興責任制。堅持和加強黨對農村工作的全面領導，制定落實市級鄉村振興責任制實施細則，嚴格各級黨委、政府主要負責人鄉村振興第一責任人責任，構建完善五級書記抓鄉村振興工作格局。建立鄉村振興聯系點制度，市級領導聯系到鎮、縣級領導聯鎮帶村。強化市縣兩級黨委農村工作領導小組牽頭抓總、統籌協調作用，推動鄉村振興責任落實，完善組織推動、社會動員、要素保障、考核評價、工作報告、監督檢查等機制并抓好具體實施。廣泛動員社會力量參與鄉村振興，深化與蘇州對口幫扶合作，積極發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織在鄉村振興中的作用，鼓勵引導各類公益慈善資金支持鄉村振興，大力開展“萬企興萬村”活動，探索建立健全企業支持鄉村振興機制。研究制定農業強市規劃，有效銜接現有規劃，有序組織措施落實，加快農業強市建設步伐。
（二十八）強化農業農村現代化示范引領。推進鄉村振興示范創建，拓展示范鎮村覆蓋面，力爭國家鄉村振興示范縣創建取得突破，深化探索“以鎮為核、帶動片區，輻射擴面、梯次跟進”的鄉村振興新路徑，積極開展農業現代化示范創建，在省級農業現代化先行區創建上取得新突破，著力構建示范縣帶動、點面結合、全面促進的工作格局。
（二十九）強化鄉村振興實績考評。在全面承接省考指標的基礎上，科學設置縣區、市直部門指標體系，并納入全市高質量考核。建立鄉村振興實績月調度、季通報、半年評估、年終述職評議的壓茬推進機制，針對短板弱項進行動態交辦、專項督辦。強化考核結果應用，形成正向激勵、反向督促的“雙向”評價體系。
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