市政府辦公室關(guān)于高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實施意見

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

為大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的“噸糧田”，保證糧食安全，現(xiàn)制定全市高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，堅持“排灌設(shè)施配套、耕地質(zhì)量優(yōu)良、田間道路暢通、農(nóng)田生態(tài)良好、生產(chǎn)方式先進”總要求，突出數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體化建設(shè)，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化、生態(tài)化、智能化、宜機化、景觀化，為打造農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代“魚米之鄉(xiāng)”，為加快全市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實發(fā)展基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，多元參與。切實落實政府主體責(zé)任，持續(xù)加大資金投入，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門配合、運轉(zhuǎn)高效的工作推進機制，積極引導(dǎo)社會力量和農(nóng)民群眾參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二）突出重點，整體推進。突出永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、省級重點幫促地區(qū)等重點區(qū)域，綜合考慮適度規(guī)模經(jīng)營、宜機作業(yè)、集約化生產(chǎn)等需要，堅持區(qū)域化整體建設(shè)，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整鎮(zhèn)、整村推進。

（三）因地制宜，分類指導(dǎo)。堅持新建與改造提升相結(jié)合，綜合考量水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、生態(tài)等因素，因地施策，補短補弱，因地制宜建設(shè)基礎(chǔ)配套齊全、綜合產(chǎn)出能力高、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

（四）生態(tài)優(yōu)先，融合發(fā)展。豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)田建設(shè)、綠色生產(chǎn)、農(nóng)田景觀有機統(tǒng)一，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與特色田園鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境綜合整治相融合。

（五）創(chuàng)新驅(qū)動，高效建管。堅持改革出動力、創(chuàng)新出活力，不斷創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理模式，提高建設(shè)管理效能，確保工程規(guī)范、良性運行；嚴(yán)格落實耕地用途管制要求，確保耕地進出平衡、效益長久。

三、建設(shè)目標(biāo)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點由新建逐步向改造提升轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)田整體質(zhì)量。到2025年，全市新改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田120萬畝以上。全市累計建成上圖入庫高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬畝以上，占永久基本農(nóng)田比例80%以上、占耕地面積比例穩(wěn)定在75%以上。

四、重點任務(wù)

（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)。圍繞永久基本農(nóng)田全覆蓋目標(biāo)，加快規(guī)劃編制和項目編排，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田打造為優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)集成示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備展示區(qū)。強化多規(guī)融合，提升規(guī)劃水平。充分利用“三區(qū)三線”劃定和“三調(diào)”成果，緊密結(jié)合國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，合理編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與改造提升規(guī)劃，做到水源和灌排等工程配套到位、產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合、農(nóng)業(yè)空間邊界清晰。突出功能定位，明確建設(shè)方向。緊密結(jié)合不同區(qū)域水土資源和地形特征，分區(qū)分類科學(xué)謀劃高標(biāo)田建設(shè)的主導(dǎo)方向和重點內(nèi)容。在條件優(yōu)越的平原地區(qū)，要明確“噸糧田”建設(shè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批“噸半田”；沿湖低洼地區(qū)、生態(tài)紅線地區(qū)附近，要在保障糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)；在丘陵高崗地區(qū)，重點突出農(nóng)田節(jié)水性能提升和水源工程配套。細化計劃編制，落實項目布點。堅持高標(biāo)田建設(shè)規(guī)劃和項目計劃統(tǒng)籌考量，圍繞國家、省建設(shè)任務(wù)落實，以縣、區(qū)為單位，完成未來三年建設(shè)方案和年度建設(shè)計劃編制工作，把高標(biāo)田項目布點落實到年度、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到具體地塊。

（二）強化提標(biāo)改造。結(jié)合各地實際，按照全要素建設(shè)配套的要求，實行田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，做實做細每個項目區(qū)的工程設(shè)計和建設(shè)，按照缺什么補什么的原則，全力加快改造提標(biāo)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新需要。注重宜機化改造，按照機械化的要求，合理確定田間道路建設(shè)規(guī)格和密度，建設(shè)機耕橋和涵閘，設(shè)置必要的下田坡道、錯車點和末端調(diào)頭點，提升農(nóng)機通行和作業(yè)條件。注重節(jié)水型建設(shè)，結(jié)合灌溉規(guī)模、地形條件、交通和耕作要求，綜合運用管灌、噴灌、微灌等方式，擴大高效節(jié)水灌溉規(guī)模，做到溝暢渠通、引水有門、分水有閘、排水有控制、過路有橋涵，節(jié)水設(shè)施管理方便、運行良好。全市新建高效節(jié)水灌溉面積10萬畝。注重農(nóng)田生態(tài)功能，在生態(tài)紅線和水源地保護區(qū)周邊，按照“退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)”的模式，總結(jié)試點經(jīng)驗，加快推廣進度，建設(shè)生態(tài)農(nóng)田示范區(qū)15個。大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，突出節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥能力提升，全面改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。注重耕地質(zhì)量提升，把地力水平提升作為高標(biāo)田建設(shè)的重要內(nèi)容，系統(tǒng)采取熟土覆蓋、土壤培肥、增施有機肥及秸稈還田等措施，加速土壤熟化，改善土壤適耕性能。全市新建改建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，耕地質(zhì)量平均提升0.1等級。注重配套建設(shè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求，堅持量力而行，合理布局和支持建設(shè)集中育秧育苗、農(nóng)機具存放和維修設(shè)施，為開展產(chǎn)地儲藏烘干、分級分選、初加工及數(shù)字化、智能化設(shè)施留足空間。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，灌溉保證率和田間工程配套率達到90%以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達95%以上。

（三）強化工程監(jiān)管。堅持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須高質(zhì)量的原則，建立全流程質(zhì)量控制體系，真正把事關(guān)糧食安全的高標(biāo)田建設(shè)夯實夯牢。把好選項關(guān)，落實整體推進機制，細化項目區(qū)功能定位，策劃好高標(biāo)田新建、提升改造的建設(shè)重點。把好設(shè)計關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)程設(shè)計，強化現(xiàn)場勘察，聽取多方意見，規(guī)范分級審查、部門聯(lián)審會審制度，做到貼合實際、管用好用。把好施工關(guān)，嚴(yán)格工序流程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)度人員和物料，強化原材料取樣檢測，落實安全保障措施，做到指導(dǎo)到位、監(jiān)理到位、管理到位。把好驗收關(guān)，建立健全分步分項驗收制度，嚴(yán)格把好主體工程竣工驗收，完善“建設(shè)單位主體驗收、縣級部門全面驗收、市級部門綜合評價”三級驗收評價機制。強化監(jiān)管責(zé)任，堅持全程監(jiān)管，發(fā)揮主管部門作用，建立健全施工過程質(zhì)量抽檢制度；壓緊壓實建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、第三方檢測單位“四方”責(zé)任，加強信息共享、聯(lián)動監(jiān)管，對違法轉(zhuǎn)包分包、工程質(zhì)量安全事故責(zé)任單位，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以懲處；充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體作用，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理、第三方質(zhì)量檢測、主管部門、受益農(nóng)戶“五位一體”監(jiān)管機制，確保施工全過程有人盯、有人管，杜絕質(zhì)量問題發(fā)生。開展優(yōu)質(zhì)工程示范評價，探索建立高標(biāo)田優(yōu)質(zhì)工程和文明工地評定制度，細化評價評優(yōu)辦法，強化結(jié)果運用，對獲優(yōu)質(zhì)工程、文明工地的相關(guān)單位，與信用管理、招投標(biāo)評分相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置激勵措施。

（四）提升田美鄉(xiāng)村建設(shè)水平。踐行綠色發(fā)展理念，積極開展田、水、路、林系統(tǒng)綜合治理，努力建設(shè)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、水相連、旱能澆、澇能排”的大美田園景觀。統(tǒng)籌排灌體系建設(shè)，強化部門協(xié)作與項目協(xié)同，高標(biāo)田項目規(guī)劃與生態(tài)河道建設(shè)計劃相結(jié)合，與大中型灌區(qū)改造規(guī)劃相銜接，優(yōu)先在大中型灌區(qū)灌溉保障范圍內(nèi)安排高標(biāo)田建設(shè)。推進建設(shè)農(nóng)田現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加大田間排水河溝疏浚改造、河道生態(tài)襯砌、河坡綠化美化力度，全面恢復(fù)渠道和排澇溝功能，打造節(jié)約高效、生態(tài)友好的田間水網(wǎng)。到2025年，新建改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)中溝級以下的河道均達到生態(tài)河道標(biāo)準(zhǔn)。合理配置農(nóng)田林網(wǎng)，圍繞農(nóng)田增綠，建立高標(biāo)田綠化樹種名錄，突出地方樹種運用，科學(xué)搭配喬木、灌木和草（花），配置適宜密度防護林，強化防風(fēng)防滲固土功能，打造林相整齊、結(jié)構(gòu)合理的田間林網(wǎng)。注重與村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，結(jié)合特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，對靠近莊臺的項目區(qū)單獨設(shè)計、提標(biāo)建設(shè)，推動泵站、橋梁、道路等工程設(shè)計與村莊風(fēng)貌營造相統(tǒng)一。鼓勵有條件的地方推行主道路黑色化，促進農(nóng)田與村莊相融合，生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間相協(xié)調(diào)。

（五）提升強村富民水平。在高標(biāo)田建設(shè)中，緊密結(jié)合公共配套設(shè)施日常運營和管理，將高標(biāo)田新增資產(chǎn)權(quán)屬下放到村，進一步增強村級集體資產(chǎn)積累。明確資產(chǎn)權(quán)屬，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成的電站（泵站）、倉庫、曬場、配電設(shè)施和育秧、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施等固定資產(chǎn)，將其使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)明確到所在村。加強溢出土地歸集，田塊平整、土地整治、溝渠整理等新增溢出耕地，歸村集體所有，由村集體統(tǒng)籌利用，增加收入。提高村集體協(xié)調(diào)服務(wù)能力，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模化建設(shè)、集約化利用，支持村集體統(tǒng)一組織、集中流轉(zhuǎn)土地，采取多種方式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過提高服務(wù)水平增加村集體收益。到2025年，高標(biāo)田資產(chǎn)確權(quán)到位率100%，項目區(qū)內(nèi)村集體通過高標(biāo)田建設(shè)實現(xiàn)增收。

（六）提升長效管護水平。嚴(yán)格用途管制，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用管理，及時將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，任何單位、個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格“進出平衡”，扎實做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占用補建工作，對依法批準(zhǔn)占用耕地涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，要按照有關(guān)要求及時完成補劃補建工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)格建后管護，按照“縣負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體”的要求，落實管護責(zé)任，做好日常管理和維護。按照“所有者管護、受益者參與”的原則，將高標(biāo)田管護納入村規(guī)民約、融入“積分制”，激勵廣大村民自覺愛護、維護高標(biāo)田設(shè)施。對于集中流轉(zhuǎn)的土地，要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施完好率等納入土地流轉(zhuǎn)合同。探索多元管護模式，結(jié)合農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制改革，完善網(wǎng)格化管理體系，健全巡查隊伍，明確日常巡查責(zé)任，建立網(wǎng)格化巡查制度，鼓勵通過購買服務(wù)委托管護、專職管護員網(wǎng)格化管護、引入市場主體專業(yè)化管護等，提高高標(biāo)田管護水平。

（七）提升建設(shè)機制創(chuàng)新水平。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)程，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)管、安全生產(chǎn)、竣工驗收、長效管護等各方面制度，形成配套完整的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度體系。積極探索“先建后補”模式，支持有條件的縣、區(qū)“先立項、后建設(shè)，先實施、后補助”，推動高標(biāo)田項目早規(guī)劃、早啟動、早實施、早竣工。積極推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)”模式，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，由村集體按自愿原則流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營要求，通過小田并大田，統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，有效解決地塊分散、平整成本高、設(shè)施配套難的問題。積極開展整片推進示范，堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，統(tǒng)籌新老項目工程銜接，整村整鎮(zhèn)推進，集成宜機化、生態(tài)化、節(jié)水型、全配套等建設(shè)要求，集中打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綜合示范區(qū)。各縣、區(qū)每年建設(shè)5000畝以上的高標(biāo)田綜合示范區(qū)1個以上，打造“噸糧田”“噸半田”示范片。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、社會參與”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機制，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）兩級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃布局、任務(wù)落實和日常工作推動等工作。各縣、區(qū)具體負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督、指導(dǎo)和資金調(diào)度，協(xié)調(diào)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中的重大問題，強化農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，進一步充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)建管人員，提升業(yè)務(wù)工作能力和水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主體責(zé)任，健全工作推進機制，抓細抓實項目設(shè)計、施工、驗收、管護全流程。建立健全部門協(xié)同機制，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、資規(guī)、發(fā)改、財政等部門力量，分工做好建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定、節(jié)水工程指導(dǎo)、土地利用數(shù)據(jù)庫共享、政策資金支持等工作。

（二）加強要素保障。各級財政要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障作為落實糧食安全責(zé)任制的具體舉措，縣、區(qū)財政配套資金要及時落實到位，鼓勵縣、區(qū)結(jié)合實際適當(dāng)提高本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。各縣、區(qū)要落實建后管護責(zé)任，探索建立多元化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護資金保障機制。可通過本級財政預(yù)算安排、農(nóng)田建設(shè)補助資金、項目工程收益等多渠道籌措管護資金。積極爭取中央和省級政策資金支持，落實調(diào)整土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的要求，加大土地出讓收入用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。高標(biāo)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)納入補充耕地指標(biāo)庫優(yōu)先用于占補平衡，所得收益優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)再投入。拓寬資金來源渠道，鼓勵各地通過社會融資、發(fā)行專項債等方式，支持高標(biāo)田建設(shè)。探索工程質(zhì)量潛在缺陷責(zé)任保險，構(gòu)建以市場力量為基礎(chǔ)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“工程質(zhì)量+管護服務(wù)”新機制。切實保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)合理用地需求，確保灌溉及排水設(shè)施、田間道路等配套工程建設(shè)用地需要。

（三）加強監(jiān)督考核。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵機制，實行分級考核，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)列入市對縣（區(qū)）、縣（區(qū)）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、糧食安全責(zé)任制考核，對完成任務(wù)較好的地方予以表揚激勵。強化督導(dǎo)檢查，建立健全農(nóng)田建設(shè)內(nèi)控制度，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、督促整改，確保項目安全、資金安全、隊伍安全。加強績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運行監(jiān)控和評價，推動高標(biāo)田保質(zhì)保量建設(shè)、常態(tài)長效運行，為糧食安全夯實基礎(chǔ)支撐。

附表：宿遷市高質(zhì)量推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（2023-2025年）任務(wù)分解表

宿遷市人民政府辦公室

2023年3月24日

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