創新政務管理模式 打造“宿遷速辦”品牌

編者按 營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。今年以來，宿遷錨定建設“全省營商環境最優城市”目標不動搖，以投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心“五心”標準，全力打造營商環境“升級版”。

近日，《宿遷市2021年優化營商環境“五心”服務承諾清單》正式發布。宿遷將堅持“五心”標準，精準優化政策體系，全面提速政務服務，持續規范法治環境，聚力提升人文環境，構建完善基礎配套，著力將營商環境打造成宿遷的核心競爭力。從今日起，本報推出“優化營商環境‘五心’服務承諾清單”解讀，結合服務承諾清單內容，陸續報道市各相關部門落實計劃和具體舉措。

宿遷網訊（記者 洪磊 通訊員 茆長城）“之前，開超市需要辦理公共場所衛生許可證、食品經營許可證，還得通過店招標牌審批，需要跑好幾次、多部門才能辦齊。現在好了，只要在一個窗口提供一套材料，一次就能當場辦成一張綜合許可證，特別省時、省心、省力！”5月8日上午，在市洋河新區政務服務大廳，剛剛領取綜合許可證的麗嬰十八坊超市負責人周女士高興地說。

周女士高效便捷的辦事經歷，得益于我市加快推進政務服務領域集成改革，全力打造“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌。前期，宿遷通過推出六大類創新政務服務模式，已優化便利權力事項1000余項。

打造最優政務服務環境是建設“全省營商環境最優城市”的重要支撐點。在近日發布的《宿遷市2021年優化營商環境“五心”服務承諾清單》中明確提出，要打造“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌。

“對標對表全省最優營商環境，市行政審批局加快‘宿遷速辦’區域政務服務公共品牌創建，大力推進‘即辦、代辦、智辦、聯辦、能辦、督辦’政務服務領域集成改革，促進政務服務效能全面提升，創新政務管理宿遷模式，充分體現宿遷辦事速度、辦事質量、辦事效果，進一步提高企業群眾的獲得感和滿意度。”市行政審批局局長錢向輝說。

立足辦件人隨到隨辦，推行最多跑一次“宿遷即辦”事項清單，從“減環節、減材料、減時限”入手，協調權力機關和審批窗口，將即辦件辦理時限再精準分類為0.5小時、1小時和3小時，讓行政相對人最多跑一次完成辦件。

踐行“五心”服務承諾，推行兜底政務服務“宿遷代辦”事項清單。凡是因行政許可相對集中改革出現審批分離、審管分離而增加行政相對人負擔的事項，一律納入“宿遷代辦”事項清單，讓行政相對人享受“宿遷代辦”兜底政務服務。

探索建立政務協同機制，推行聯網+聯動“宿遷聯辦”清單。依托一張網權力運行平臺和政府熱線平臺，構建政務協同事項庫、政府組成部門職能庫以及審批監管人員名單，搭建行政協調平臺，精準協同跨層級、跨部門、跨審批監管人員辦件事項，讓行政相對人不再多頭跑動和來回跑動。

順應移動終端用戶習慣，推行智慧無感辦事“宿遷智辦”清單。依托移動終端用戶支付寶、微信等門戶入口，通過發揮大數據交換平臺、超級管理員工作室政務信息有序共享功能，重構高頻事項辦件情形引導，向一張網的自然人、法人空間推送相關證照材料，實現行政相對人由“依申請辦件”向“依提醒辦件”轉變。

對標省內外營商環境最優事項，推行可推廣可復制“宿遷能辦”事項清單。借鑒省內外營商環境最優城市的最優事項、最優案例，積極探索在宿遷四級政務服務體系中先行認領、先行試點、先行復制、先行推廣，讓宿遷老百姓及時分享省內外“放管服”改革和營商環境建設政務服務紅利。

查找堵點難點，推行再協同再監管再監督“宿遷督辦”。為確保讓行政相對人對辦件服務可感知、可追溯、可評價，積極依托一張網電子監察系統建立“紅黃牌”制度和“互聯網+監管”平臺，自動提醒、全程監督；依托“好差評”系統，進行“全覆蓋、雙公開、三對應”動態考核；依托超級管理員對部、省專網辦件實行電子政務監察，促進專網辦件流程、要件、環節、時限持續優化。

除了打造“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌，《宿遷市2021年優化營商環境“五心”服務承諾清單》還要求，要推行審批事項“一表”申報，全面推進“一件事”辦理，推行線上線下聯動服務，實現政務服務就近辦，深入推進電子證照共享共用，推行審批（核）事項“容缺受理，創新信用承諾制度等服務承諾事項。對于責任部門——市行政審批局來說，這些服務承諾事項既是工作新要求，也是工作發力點，目標指向是推動政務服務工作提速增效。

“推行審批事項‘一表’申報，可以讓企業群眾數據只提供一次，從‘填表’轉變為‘審表’‘補表’”。市行政審批局有關負責人表示，將固化審批部門電子證照需求清單、數據資源共享需求清單，推進信息預填和電子證照應用，實現共享數據自行復用、個性信息自主填報、申請表單自動生成，讓企業和群眾分享政務信息有序共享帶來的成果和便利。

如何全面推進“一件事”辦理？市行政審批局已聯合市有關部門分類制定和公布法人“一件事”和自然人“一件事”清單，提供套餐式、主題式集成服務，在各級綜合服務大廳設置“一件事”綜合窗口，實現“一窗”綜合受理，“一件事一窗辦一次辦”。同時，開通江蘇政務服務網宿遷旗艦店、支付寶宿遷速辦等線上辦理渠道。

在推行線上線下聯動服務方面，市行政審批局著力以推進“一網通辦”為主，同步做好窗口服務和代辦幫辦工作。具體來說，允許企業和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，并加強對老年人、視障聽障等特殊群體的引導和服務；加快推進政務服務自助終端建設，指導企業和辦事群眾使用，提供24小時自助服務，形成“全天候”政務服務新模式。

實現政務服務就近辦，需要將政務服務觸角延伸到基層。對此，市行政審批局加快建立覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村居（社區）四級政務服務體系，實現“四級聯動、全網通辦”。2021年，確保每個縣區培育一個現代化鄉鎮（街道）為民服務示范中心，每個鄉鎮（街道）培育2個以上現代化社區便民服務中心，實現就近就地提供服務。

此外，市行政審批局將牽頭負責推進電子證照共享共用，建成電子證照庫和電子證照共享服務系統，規范全市電子證照、電子材料建設和管理，實現高頻應用場景的電子證照互認共享，推進政務服務的“零原件、不見面”辦理；推行審批（核）事項“容缺受理”，對不影響實質性審核的非關鍵要件，依企業信用狀態采取“容缺受理”方式，申請人承諾在約定時限內補交所缺資料后即予以核準；創新信用承諾制度，推行信用承諾一單式辦理制度，實施證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，健全“聯網+聯動”審批機制，依托“政務服務一張網”，在市場準入、生產許可、項目投資審批、建設工程企業資質審批、證明事項等領域，共享市場主體信用承諾信息和內容；推行“互聯網+監管”，優化“互聯網+監管”系統，建立跨地區、跨部門、跨層級的聯動響應和協同監管機制，實現信息可追溯，減少人為干預，使監管既“無事不擾”又“無處不在”……

“即辦、代辦、智辦、聯辦、能辦、督辦”，多領域集成改革，多舉措狠抓落實，多方面發力攻堅，助推全市政務服務工作提速增效，不僅打響了“宿遷速辦”區域政務服務公共品牌，還真正讓企業和群眾盡享有速度、有溫度的政務服務。根據省政務辦最新監測結果，宿遷政務服務事項時限壓縮度、不見面辦理、最多跑一次、在線服務提供等指標均居全省第一。