市政府關于印發宿遷市國家創新型城市建設實施方案（2022-2023年）的通知

各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市國家創新型城市建設實施方案（2022-2023年）》已經市政府六屆三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府

2022年4月29日

（此件公開發布）

宿遷市國家創新型城市建設實施方案

（2022-2023年）

為深入實施創新驅動發展戰略，全面提升區域創新能力，根據科技部對國家創新型城市建設的工作要求，結合宿遷實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于科技創新的重要論述，大力實施創新驅動發展戰略，以建設“四化”同步集成改革示范區、長三角先進制造業基地為統攬，加快提升創新要素集聚能力，完善創新政策體系，發展壯大創新力量，探索具有宿遷特色的城市創新發展路徑，讓創新成為宿遷發展的核心動力，全面提升宿遷城市綜合實力和核心競爭力，力爭通過近2年時間，把宿遷建成體制機制完善、產業結構合理、經濟社會發展均衡、創新創業氛圍良好、區域特色鮮明的國家創新型城市。

二、建設目標

到2023年，基本建成適應宿遷發展需求的科技創新體系，自主創新能力大幅提升，科技對產業升級和經濟發展方式轉變的支撐引領作用更加突出。

科技創新投入進一步提高。到2023年，全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到2.2%，科技公共財政支出占公共財政支出比重達到3%。

創新企業群體進一步壯大。到2023年，國家科技型中小企業突破2000家，高新技術企業達到700家，省級及以上企業研發機構270家以上，擁有發明專利的企業突破1000家。

產業發展質態進一步提升。到2023年，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到36%，技術市場成交合同金額占GDP比重達到1.54%。

創新創業生態進一步優化。財政科技計劃管理、科技金融、人才激勵、科技成果轉移轉化等方面的體制改革取得突破，探索出一批支持創新的新舉措，創新創業環境明顯改善。

三、重點任務

（一）創新主體培育工程

1. 培育科技型中小企業。持續實施“科技型企業招引推進年”活動，圍繞重點產業鏈培育開展科技招商，每年認定科技型企業200家以上。實施促進中小企業研發專項行動，推進國家科技型中小企業評價工作，推動更多符合條件的企業“應評盡評”。建立從初創期、成長期到發展壯大期的企業全程跟蹤服務機制，完善科技創新券政策，進一步支持中小微企業創新發展。到2023年，國家科技型中小企業評價入庫企業超2000家。（責任單位：市科技局、市商務局、市工業和信息化局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 壯大高新技術企業。深入實施高新技術企業培育“小升高”行動和高新技術企業樹標提質計劃，量質并舉壯大高新技術企業集群。實施企業研發機構高質量提升計劃，加強創新政策集成和創新資源支持，鼓勵支持高新技術企業加強與高校院所合作，通過協同創新方式開展項目研發，有效提升以發明專利為主的核心自主知識產權產出。依法全面落實國家降低制造業等行業增值稅稅率、高新技術企業所得稅優惠、企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等政策，降低企業創新成本。到2023年，全市高新技術企業達到700家，大中型工業企業和規上高新技術企業研發機構建有率達到92%。（責任單位：市科技局、市財政局、市稅務局、市市場監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 培強創新型領軍企業。遴選一批創新能力強、引領作用大、研發水平高、發展潛力好的骨干高新技術企業，定制化聯系幫扶，集中資源，精準對接，加大在研發平臺建設、重大技術攻關、重大科技成果轉化、高層次人才引培等方面的支持力度，加強在政策落實、產學研合作、知識產權管理等方面的服務，打造一批在全國有影響力的創新型領軍企業、專精特新“小巨人”企業。開展市高新技術企業創新20強、瞪羚企業評選工作，發揮高成長性企業品牌效應。探索創新型領軍企業牽頭組建創新聯合體，促進行業上下游、大中小、產學研各方力量深度融合、融通創新。聚焦“科創板”等資本市場，實施科技企業上市培育計劃，為領軍企業提供高效精準服務，助推優質科技企業上市融資、加快發展。到2023年，培育20家以上成長性好、產業帶動能力強的創新型領軍企業。（責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市地方金融監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（二）現代化產業體系建設工程

1. 加快發展先進制造業。立足長三角先進制造業基地定位，聚焦融合賦能、提質增效，加強優勢產業和新興產業協同，持續提高產業發展層次和產業鏈現代化水平。著眼推動傳統產業高端化發展，實施智能制造行動，組織實施“智改數轉”三年行動計劃，大力推進“龍頭帶動、百企智造、千企上云、萬企聯網”工程，引導企業“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，不斷提升產業智能化水平，到2023年建成智能車間300個，新增星級以上“上云”企業400家；實施精益制造行動，引導企業完善生產、組織、管理方式，一體推進標準提升、工匠培育、名品打造，實現質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”轉變。著眼推動新興產業規模化發展，依托我市現有新興產業基礎，緊盯技術變革趨勢和戰略前沿領域，加快發展新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟等先導產業，大力培育新能源、新材料、智能裝備等高新技術產業，積極搶占未來產業發展制高點，到2023年，高新技術產業產值占規上工業企業產值比重達到36%。著眼推動產業鏈與創新鏈深度融合，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，組織實施重點研發和科技成果轉化計劃，集中力量突破一批產業創新關鍵技術，催生一批具有自主知識產權的標志性科研成果。（責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 大力發展高新技術農業。實施現代種業提升計劃，圍繞優質食味水稻、優質專用小麥、特色水產品等開展育種技術、新品種選育、高效繁育等研究，全面提升優質種源本土繁育供應能力。實施食品加工、畜禽和水產品精深加工關鍵技術攻關計劃，加快推動農業產業鏈從一產向二產延伸，從生產原產品向供應加工品轉變。實施園區提檔升級工程，推動省級示范園創建國家級園區、市級產業園爭創省級示范園，打造國家、省、市三級農園縱向銜接、聯動建設體系。加快推進省級農業高新技術產業示范區建設，鞏固提升國家農業科技園區建設成果。開展省農業科技社會化服務體系建設試點，完善基層農技推廣體系，提升農村科技服務超市服務效能，增加農業科技服務有效供給。到2023年，新建市級現代農業產業園5個、新增省級現代農業高質量發展示范園1個，省級農業科技型企業達到70家。（責任單位：市農業農村局、市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 集聚發展科技服務業。落實推進科技服務業高質量發展實施意見，以培育科技服務業市場主體和壯大科技服務業平臺載體為抓手，開展分類指導、政策扶持和業態培育。實施服務型制造行動，促進先進制造業和現代服務業“兩業”融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快從單一產品制造向“產品+服務”轉型。擴大數據采集、數據分析、數據管理、數據交易等技術服務，探索打造區域性特色大數據交易中心，推動信息技術在城市規劃建設、交通、醫療等方面深度應用。實施科技服務業企業登高計劃，到2023年，規上科技服務業企業（機構）達到100家。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市衛生健康委，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（三）創新創業人才集聚工程

1. 實施人才牽引計劃。深入落實《人才引領服務發展“五聯五強”行動方案》，大力推進“千名領軍人才集聚計劃”和“千名拔尖人才培養工程”，到2023年累計引進高層次創新創業人才（團隊）不少于900個。實施“青年人才培養集聚” 行動，集聚更多專業化、復合型青年人才，每年引進高校畢業生不少于1.5萬人。持續推進“工匠培育”工作，加強產業工人隊伍建設，組織各類職業技能大賽，評選優秀科技專家和宿遷工匠。實施本土就業倍增計劃，完善高校、職業院校人才培養體系，提升人才培養與全市產業發展匹配度，提高畢業生本土就業率。實施校地人才發展合作工程，構建互促發展聯盟，打造校地合作共同體。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市教育局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 打造“遷宿遷”人才工作品牌。探索“三招三引”，通過“走出去”“請進來”，推動招商引資、招才引智和招院引所有機結合，在引進資金、項目的同時，引進人才、技術和高校院所。辦好宿遷人才發展大會，在科教資源豐富的城市開展高校畢業生?高層次人才?高技術項目“三對接”活動。發揮科技鎮長團產才對接小組作用，分產業鏈開展各具特色的產學研對接活動。聚焦高質項目、高端人才，統籌全市各類創新創業大賽，創新辦賽方式，形成常態化辦賽機制，實現以大賽選項目、以項目引人才，打造招商引資招才引智平臺。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市商務局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 實施人才服務提升計劃。升級“宿遷英才卡”功能，建立市級統籌、上下聯動、部門協調的人才服務資源網絡，加強信息化建設，實現人才服務一站式、便捷化。實施人才安居工程，通過各級人才公寓、租房補貼、人才購房券，系統解決人才住房問題。拓寬人才融資渠道，構建多元供給體系，建立風險補償機制，緩解人才融資難題。實施分類評價機制改革，探索人才舉薦制，推行評審制與認定制相結合的人才評價機制。大力發展人才服務業，引培專業性、市場化人才服務組織，不斷發展壯大人才資源服務市場。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（四）創新創業平臺載體建設工程

1. 推動高新區高質量發展。貫徹落實國家、省關于促進高新技術產業開發區高質量發展相關意見，依法對宿遷高新區在政策制定、資源配置、資金投入、重大平臺載體布局建設等方面給予全力支持。堅持“發展高科技、實現產業化”方向，推動宿遷高新區深化體制機制改革，支持“一區多園”發展，突出產城融合，圍繞新材料、電子信息、高端裝備制造三個主導產業集群發展，加快資源集聚，增強自主創新能力，在國家高新區績效評價中持續實現爭先進位。探索開展市級高新園區建設，支持縣域創建省級高新區。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 發揮科技平臺服務效能。圍繞重點產業鏈培育，布局建設2-3個開展產業應用技術研發轉化和服務的新型研發機構，推動功能高分子材料產業技術研究所、龍科微生物產業技術研究院、先進光源技術研究院等科研平臺建成達效。完善科技創新政策，依法綜合運用建設補助、運行績效、技術交易獎補等支持產業技術研究院，提升成果轉化和科技服務能力。以服務產業創新和中小企業發展為核心，重點建設3家研發設計、測試驗證、技術轉移等領域公共服務平臺。深化與重點高?？蒲性核娜婧献?，推動建設2家企業聯合創新中心。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 提升科創載體建設水平。圍繞打造戰略性新興產業、高新技術產業集聚區，各開發區、高新區、園區高標準建設一批科技特色產業園、眾創社區、科技綜合體、成果轉化基地等，逐步完善形成“眾創空間+科技企業孵化器+加速器+產業園”全鏈條企業孵化育成體系。完善科技創業載體提檔升級、績效獎補支持政策，引導眾創空間、孵化器向專業化、精細化方向升級，圍繞企業成長需求，提高創新創業資源融通效率與質量。開展市級科技企業孵化器建設，健全科技創業載體梯次培育體系。到2023年，全市省級以上科創載體達到33家，新增在孵企業220家以上。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（五）知識產權綜合能力提升工程

1. 提高知識產權創造能力。穩步推進高新技術企業和科技型中小企業發明專利清零行動，深入實施高價值專利培育計劃，持續開展關鍵核心技術專利布局，每年支持知識產權強企計劃項目10項以上。實施產業專利導航計劃，開展產業鏈細分領域專利信息分析，結合企業專利微導航，完成激光裝備、汽車零部件、膜材料、智能家電、有機新材料5個重點產業知識產權強鏈計劃。到2023年，萬人發明專利擁有量超過6件。（責任單位：市市場監管局、市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 提升知識產權運用水平。實施高新技術企業知識產權“貫標”全覆蓋計劃，每年新增知識產權“貫標”備案企業120家。實施知識產權金融惠企活動，完善支持金融機構開展知識產權質押融資的政策措施，探索建立知識產權質物處置機制，探索開展知識產權證券化。每年轉化高科技成果200項，開展知識產權質押貸款項目50個。（責任單位：市市場監管局、市科技局、市地方金融監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 優化知識產權保護環境。建設知識產權保護載體，中國（宿遷）知識產權保護中心和國家級知識產權快速維權中心建成運行。嚴格執行知識產權“雙隨機、一公開”監管制度，探索知識產權、公安和海關等多部門聯合執法工作模式，定期通報、會商重大案件，加大行政執法保護力度。建立健全知識產權糾紛多元化解決機制，構建維權援助、人民調解、商事仲裁等非訴糾紛化解體系，初步解決周期長、成本高、取證難等問題。（責任單位：市市場監管局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（六）開放協同創新工程

1. 融入長三角區域創新共同體建設。進一步深化同上海、蘇南等地區互動互聯，積極參與區域分工，推進產業聯動發展，參與科技協同創新，加快人流、物流、商流、信息流、資金流互聯互通。進一步在科技研發、產業發展等方面加強同上海自貿區、南京江北新區等對接合作。進一步深化拓寬蘇宿合作領域，在產業發展、科技創新等方面開展全方位合作。積極推進蘇宿工業園區高質量合作共建示范園區建設和縣區特色園區創建，探索土地指標、減排指標、統計核算、財稅分配等方面的互利共贏機制。（責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市商務局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 加快開放載體建設。推動省級以上開發區轉型升級、創新發展，推動縣區重點鄉鎮園區納入“一區多園”管理，按照“主附從屬、合理分工、產業配套”要求，提升基礎設施配套能力、資源保障服務能力、特色產業集聚能力，打造區域經濟重要增長點和開放主陣地。（責任單位：市商務局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 拓展創新國際合作。統籌利用國內國外兩個市場，全面提升開放合作水平，積極參與“一帶一路”建設，加強與“一帶一路”沿線國家和國際友城交往，更大范圍整合配置資源要素。積極引進國外科研機構、跨國公司來宿遷設立研發機構，共建實驗室和人才培養基地等，聯合開展產業技術攻關。鼓勵支持我市企業圍繞產業鏈布局，到境內外投資、并購、參股創新型企業和研發機構，獲取核心技術、人才、專利，提升技術實力和產業競爭力。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（七）生態宿遷建設工程

1. 加強綠色低碳科技應用。推動綠色制造示范創建，組織企業實施能效提升、清潔生產、循環利用等技術改造，培育一批綠色技術創新企業和綠色工廠。發展低碳經濟，在主要耗能行業開展大規模節能技術改造，開展節能核心關鍵技術創新和產業化應用，加快淘汰落后產能和設備。健全科學合理的工業企業資源集約利用綜合評價機制，激勵企業提質增效。完成省下達單位GDP能耗下降目標。（責任單位：市工業和信息化局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 增強污染防治科技支撐。圍繞藍天、碧水、凈土保衛戰，以實現減污降碳協同增效為抓手，聚焦污染物特征、演變規律、來源成因等問題開展技術攻關和成果應用。建立健全系統的污染防治科技創新管理機制，統籌優化配置資源、促進成果和信息交流、統一目標和約束機制，提高污染的源頭防控、過程監管和末端治理能力。完成省下達空氣質量達到優良天數目標。（責任單位：市生態環境局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 推動生態保護科技賦能。持續推進“兩湖兩河”保護，統籌實施生態系統綜合治理修復、河湖和濕地保護修復、退田（圩）還湖還濕、流域水環境保護治理、生物多樣性保護和恢復等技術研究與應用示范，推進林地、綠地、濕地共建。推動新技術、新成果在京杭大運河沿岸、洪澤湖周邊等環境敏感區域建設生態安全緩沖區試點項目中的應用。推進生態保護領域“人工智能+云計算+虛擬現實/增強現實”等信息技術應用，提升服務能力。（責任單位：市生態環境局、市水利局、市自然資源和規劃局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

（八）科技體制機制改革工程

1. 深化科技計劃項目管理改革。改進科技計劃項目管理方式，探索實行“揭榜掛帥”制度。優化財政科技計劃項目布局，根據科技創新規律和產業發展需求，探索實行分類管理。加強科技計劃項目全過程的信息公開和信用管理，建立統一的科技管理信息系統和科技項目數據庫，完善項目專家評審機制。探索管辦分離的管理機制，培育專業的項目管理機構，委托承擔納入市級科技管理平臺項目的申請、評審、立項和過程管理。開展科研誠信體系建設省級試點，逐步完善科技信用體系，在科技計劃管理中全面實行信用承諾（信用報告）和信用審查制度，實現全市科技信用信息共享和對失信行為的聯動監管，明確“獎優罰劣”激勵導向。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

2. 深化科技投融資體系改革。完善適應創新鏈需求、覆蓋科技型企業全生命周期的科技金融服務體系，聚焦創新創業主體的初創起步和成長加速兩個階段，放大政府引導基金作用，吸引海內外各類創業投資基金、股權投資基金、產業基金。優化專利、商標質押登記服務流程，打造一站式知識產權服務平臺，便捷知識產權質押登記手續。進一步做大市風險補償資金池規模，擴大支持科技型中小微企業覆蓋面。探索建立“信用+專業保險服務”科技保險發展模式，改善科技型中小微企業融資環境。吸引國內外優秀投資機構在宿遷市設立創業投資子基金，引導投資機構投資種子期和初創期的科技型中小企業。充分用足用好金融綜合服務平臺，為中小企業發展壯大提供無縫的科技金融服務。（責任單位：市財政局、市地方金融監管局、人行宿遷中心支行、宿遷銀保監分局、市市場監管局、市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

3. 深化科技成果轉化機制改革。積極落實國家促進科技成果轉化的有關法律法規和政策措施，加快改革科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制。圍繞科技成果轉移轉化的關鍵問題和薄弱環節，布局建設一批科技服務業集聚區，發展和引進一批高校技術轉移機構和第三方技術轉移高端服務企業，建設一支專業化技術經紀人隊伍。綜合運用股權激勵、績效后補助、配套獎勵等激勵機制，調動研發人員創新積極性，充分體現智力勞動價值的分配導向。繼續深化與各高校、科研院所的對接合作，落實科技人才離崗創業的政策，加大企業“科技副總”的柔性引才力度。（責任單位：市科技局，各縣區人民政府、市各功能區管委會）

四、組織保障

（一）加強組織領導。市政府調整優化國家創新型城市建設領導小組，組長由市政府主要領導擔任，每年定期召開國家創新型城市建設領導小組成員會議，加強統籌協調和頂層設計，研究制定國家創新型城市建設發展規劃和政策措施，推動解決創新型城市建設過程中遇到的重大問題。

（二）加大資金投入。健全資金投入穩定增長機制，市縣兩級財政不斷增加科技經費預算，用于支持技術攻關、平臺載體建設、高新技術產業培育、產業轉型升級以及科技金融融合等。優化資金投入方式，積極探索財政引導、風投跟進、企業主體擔責、其他資金參股的多元化投資結構模式，形成覆蓋產業科技創新全過程的科技投融資體系。

（三）強化考核評價。把創新型城市建設相關指標納入各縣（區）、市各功能區推進高質量發展考核內容，對科技投入、科技產出、科技促進可持續發展等進行評價，定期公布結果。各縣（區）、市各功能區及市各有關部門要建立健全工作機制，明確工作目標，制定工作方案，做到上下聯動、協同推進創新型城市建設。

（四）營造創新氛圍。開展各類政策宣講會，幫助企業了解和用好國家、省級、市級科技創新扶持政策。充分利用微博、微信等新媒體，拓寬宣傳渠道，加強對創新型企業和創新人才的典型案例宣傳，弘揚勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗的創新精神。建立創新盡職免責機制，開展科技創新創業大賽、創業沙龍等各種形式的創新創業活動，促進各類創新要素交流對接。擴大創新型城市建設中的公眾參與，暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體共同參與創新型城市建設。

附件：國家創新型城市建設重點任務指標分解表

附件

國家創新型城市建設重點任務指標分解表