市政府辦公室關于印發宿遷市生產安全事故自然災害應急救援協調聯動工作機制的通知

各縣、區人民政府，市各開發區、新區、園區管委會，市各有關部門和單位：

現將《宿遷市生產安全事故自然災害應急救援協調聯動工作機制》印發給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府辦公室

2022年8月8日

（此件公開發布）

宿遷市生產安全事故自然災害應急救援協調聯動工作機制

為進一步加強和完善我市生產安全事故、自然災害應急救援協調聯動工作，結合我市實際，特建立市應急救援協調聯動工作機制。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災等系列重要論述，堅持人民至上、生命至上，立足“全災種、大應急”搶險救援的實際需要，充分發揮好應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢，著力補短板、強弱項、固根基，建立健全協調一致、運轉良好的應急救援聯動機制，實現平時聯演聯勤、戰時協調聯動、應急聯動保障等方面協調聯動快捷高效，確保順利完成應急救援任務，不斷提高我市應對生產安全事故和自然災害的能力和水平。

二、目標要求

市生產安全事故、自然災害應急救援協調聯動工作機制堅持平戰結合，立足黨委政府統籌推進、行業部門主體實施，調動各類應急資源，建立黨委政府統一領導，應急管理部門統籌協調，各方應急救援力量密切協同的聯動工作機制，構建“梯次搭配、協同響應、無縫銜接”的立體化應急救援大格局，形成以國家綜合性消防救援隊伍為主體、各類專業應急救援隊伍為骨干、社會應急救援隊伍為補充的應急救援體系，確保生產安全事故和自然災害應急救援及時、有序、高效。

三、指揮體系

（一）領導機構。市委、市政府和相關專項應急指揮部負責指揮生產安全事故、自然災害的應急救援協調聯動工作，同時根據需要在事故發生地成立現場指揮部。

（二）成員單位。市生產安全事故、自然災害應急救援協調聯動工作日常辦事機構設在市應急管理局，由市應急管理局主要負責同志牽頭，統籌協調各成員單位間的應急聯動等工作。成員單位包括：市委宣傳部、市委統戰部、市外辦、市應急管理局、市發展改革委、市公安局、市財政局、市教育局、市工業和信息化局、市民政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市民族宗教局、市氣象局、市大數據管理局、市通管辦、宿遷軍分區、宿遷武警支隊、市消防救援支隊、市供電公司、市紅十字會等。

（三）運行體系。按照屬地管理原則，市、縣（區）人民政府（管委會）負責本行政區域內生產安全事故和自然災害的預防和應急處置工作。當發生一般生產安全事故和自然災害事件時，由縣（區）直接指揮，協調應急聯動單位進行救援處置，市級可視情參與、指導、支援縣（區）開展處置救援工作，但不參與領導指揮。當發生較大及以上生產安全事故和自然災害時，由市級負責指揮事故現場處置并銜接省級應急救援領導體系。

四、機制運行

（一）平時聯演聯勤

平時狀態下，各成員單位聯動機構圍繞“五個一”工作要求，落實應急各項舉措，加強日常應急聯演聯勤，互通應急各類信息，不斷做強應急工作基礎支撐。

1. 每月召開一次應急聯動工作會議，集體學習應急救援等知識，交流工作經驗，會商全市安全生產和自然災害形勢，研究開展聯合應急科普宣傳等工作舉措，協調解決應急管理工作中存在的困難和問題。會議牽頭部門為市應急管理局。

2. 每半年召開一次應急隊伍（專家）工作會議，聽取隊伍日常備勤訓練工作情況和專家建議，根據需要更新一次隊伍（專家）人員信息。會議牽頭部門為市應急管理局。

3. 每年召開一次應急物資儲備工作會議，聽取各物資庫儲備情況匯報，研究物資完善建議，更新一次物資目錄。會議牽頭部門為市應急管理局、市發改委、市財政局。

4. 每月開展一次應急通信互通測試，確保聯動部門音視頻互聯互通，系統對接暢通穩定、數據傳輸及時高效，同時互通更新一次應急聯絡員信息、應急值班表等。通信牽頭部門為市應急管理局。

5. 每年開展一次跨部門聯合演練活動，通過演練，檢驗通信聯絡、力量調集、聯合處置等方面的協作水平，達到完善應急預案、鍛煉應急救援隊伍、提升事故災難和自然災害的協同應對能力的目標。演練牽頭部門為市應急管理局。

（二）戰時聯調聯動

發生較大及以上生產安全事故和自然災害事件，市政府根據實際情況，作出應急響應決定并啟動相應預案。市生產安全事故、自然災害應急救援協調聯動領導機構轉入實體化運作狀態，辦事機構進入實戰狀態，市各相關部門按照應急聯動工作機制要求啟動戰時應急聯動響應。

聯動機構各成員單位堅持“統一指揮、分工明確、信息互通、協調有序”的應急聯動原則，按照應急管理部門和消防救援部門“綜合防、突出救”，行業部門“專業防、支持救”的思路，在市委、市政府和相關指揮部的統一調配下開展力量聯動、協同作戰，做到科學、高效處置，最大程度上減少事故災害造成的損失。

1. 監測預警。聯動機構各成員單位建立完善生產安全事故和自然災害信息的監測、收集、分析工作機制，加強數據監測和風險評估，及時發布預警，其他單位接到預警信息后，立即啟動預警響應，根據職責分工，做好有關信息收集分析、物資裝備準備、救援力量組織等，隨時接受應急救援任務。

2. 事件接報。生產安全事故和自然災害發生后，屬地政府和相關主管部門應當第一時間向市人民政府和市級相關主管部門報告，同時通報市應急聯動各成員單位，并根據事態發展，及時續報處置進展等有關情況。

3. 應急出動。聯動機構各成員單位根據生產安全事故和自然災害類型，按照相關應急預案規定，結合各自工作職責，立即派出應急救援隊伍前往事件現場進行處置，處置人員到達現場后第一時間上報有關情況。

4. 現場處置。在現場指揮部未成立的情況下，由先期到達現場的應急救援力量組織開展先期處置工作。現場指揮部成立后，統一開展現場應急指揮工作，并根據市級專項應急預案要求，設立相關工作小組，按照應急預案職責任務開展應急處置工作。現場指揮部根據實際情況，組織相關部門、應急救援力量、專家研究制定應急處置方案，并跟蹤實施情況，及時進行調整。當事態有擴大蔓延趨勢或出現現場處置力量無法有效控制的緊急情況時，現場指揮部應當及時調集應急處置隊伍、物資、裝備進行增援。當事態發展為重大以上或超出我市處置能力時，在上級成立現場指揮機構后，指揮權移交。聯動機構各成員單位按照上級現場指揮機構指示做好處置工作。

5. 處置結束。生產安全事故和自然災害應急處置工作結束，或有關威脅和危害得到控制或者消除后，聯動機構各成員單位的應急隊伍和工作人員有序撤離，同時，繼續實施必要措施防止發生次生、衍生事件，并按照市政府統一部署做好善后、恢復重建等工作。

6. 事件評估。處置完畢后，事件相關主管部門和單位對事故災害的應急處置工作進行總結和評估，制訂改進措施，向市政府報告，同時通報聯動機構各成員單位。發生特別重大和重大生產安全事故和自然災害，由市人民政府配合省人民政府做好總結調查工作。

（三）應急聯動保障

聯動機構各成員單位在應急處置過程中，各司其職、密切配合，確保發揮聯動處置最大效能。

1. 指揮高效有序。生產安全事故和自然災害發生后，總指揮由市委、市政府主要領導同志或指定領導同志擔任，副總指揮由相關主管部門主要負責人及其他應急救援協調聯動單位主要負責人擔任，現場指揮部指揮長由總指揮根據事故災害情況進行任命。

2. 信息及時互聯。各成員單位及時向其他成員單位提供應急信息，確保應急信息快速準確傳遞。應急、公安、衛健、消防等主要成員單位間通過市市域社會治理現代化指揮中心建設的融合通信平臺及時互通信息。新聞宣傳和網信部門及時通過新聞媒體向公眾發布權威的應急信息。

3. 物資統一調配。政府儲備的應急物資裝備由指揮部根據現場應急救援需要統一調用，與各成員單位簽訂協議的社會機構和單位的物資裝備由相關成員單位負責協調并服從指揮部調用指令，臨時需要調用的物資裝備由指揮部根據相關規定征用調配。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。各地、各有關部門要高度重視應急救援協調聯動工作，切實加強組織領導，統籌抓好應急救援協調聯動各項工作。要增強大局意識和責任意識，積極主動參與事故災難和自然災害的應急處置。對指揮部下達的指令要無條件落實，對需派人員到現場參與處置的，相關人員須在接到通知后第一時間趕赴現場。

（二）強化聯動，提升整體合力。各成員單位在發揮專業優勢，做好職能范圍內工作的同時，要主動配合，根據指令積極參與應急救援工作，切實做到信息資源及時傳遞共享、裝備資源無障礙調度使用、人力資源主動協調配合、社會力量積極有效參與，逐步形成統一、高效、順暢的應急救援指揮體系和運作機制，不斷提升應急救援協調聯動的整體合力。確保一旦發生事故災害，信息傳遞準確暢通，救援聯動及時靈敏，應急處置快速高效。

（三）加強督查，嚴肅工作紀律。在生產安全事故和自然災害處置中，應急管理部門要加強督導檢查，及時了解和掌握應急救援協調聯動工作情況，督促解決工作中存在的重點、難點問題，堅決杜絕有令不行、應而不急、聯而不動等問題。對應急救援工作中上報信息不及時、處置不力、配合不到位的單位和個人進行通報批評，對因處置不力造成嚴重后果的個人進行追責問責。

附件：1. 市應急救援協調聯動工作組織體系圖

2. 市應急救援協調聯動成員單位職責清單

3. 市專項應急指揮部一覽表

4. 市應急救援協調聯動一張圖

附件1