各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：
為加快推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，全面提升基層消防安全治理能力，進一步夯實基層消防工作基礎，為“四化”同步集成改革示范區(qū)建設提供強有力的消防安全保障，根據《中華人民共和國消防法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省“十四五”社會消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》以及全國基層消防力量建設視頻會議等系列部署要求，結合本市實際，制定本意見。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于應急管理和消防工作的重要批示指示精神，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面加強基層消防力量建設，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理，逐步建立健全基層消防監(jiān)管工作體系，切實增強基層火災風險抗御能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
二、主要任務
（一）全面構建基層消防工作責任體系
1. 落實消防工作領導責任。貫徹“黨政同責、一崗雙責”要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人為消防工作第一責任人，分管負責人為具體責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當按照消防法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定完善消防安全制度，定期研究解決消防工作重大問題，部署消防安全整治、公共消防設施建設、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育等消防工作。明確村（社區(qū)）“兩委”主要負責人為消防工作第一責任人，明確“兩委”成員消防工作責任，充分發(fā)揮村（社區(qū)）組織動員能力，開展群眾性消防工作。
2. 健全消防安全委員會。建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會（以下簡稱“消委會”），充分發(fā)揮消防工作議事協(xié)調機構職能。明確消委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責人擔任，副主任由分管消防工作負責人擔任，其他人員由各相關職能機構負責人組成，統(tǒng)籌協(xié)調和指導本區(qū)域消防工作。消委會下設辦公室，辦公室主任應當由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分管消防工作負責人兼任，承擔消防安全日常工作，做到“有人員、有職責、有場地”。
3. 強化行業(yè)消防安全管理。貫徹“管行業(yè)必須管安全”要求，持續(xù)推進行業(yè)系統(tǒng)消防安全標準化管理，負有行業(yè)監(jiān)管職能的市、縣（區(qū)）相關行業(yè)部門要依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查治理，并將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險，推動實施行業(yè)重點督辦整治。對新興行業(yè)、領域未明確行業(yè)管理部門的，縣級以上政府應當按照業(yè)務相近的原則確定行業(yè)管理部門，嚴防失控漏管。
（二）全面加強基層消防力量建設
4. 加強工作統(tǒng)籌指導。市、縣（區(qū)）兩級明確由消防救援支隊、大隊分管領導分別擔任消防安全委員會辦公室（以下簡稱“消委辦”）專職副主任。同時，在消防救援大隊現(xiàn)有編制人員中調配3名工作人員，負責縣（區(qū)）級消委辦日常工作，指導并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作、行業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓等工作。
5. 充實基層防火力量。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托綜合行政執(zhí)法局等現(xiàn)有機構，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦日常工作。同時，按照全國重點鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別不少于5名、3名的標準配齊消委辦專兼職工作人員。消委辦負責統(tǒng)籌協(xié)調、謀劃部署、督促指導轄區(qū)消防安全工作，指導村（社區(qū)）開展消防工作，接受縣（區(qū)）級消委辦業(yè)務指導和考核評價。
6. 完善日常監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合本地區(qū)實際，明確公安派出所、綜合行政執(zhí)法局等現(xiàn)有監(jiān)管力量的消防監(jiān)督管理職責。各級公安機關要繼續(xù)深化與消防救援機構“六聯(lián)工作機制”，督促公安派出所持續(xù)加大對日常消防監(jiān)督檢查范圍內單位檢查力度，依照法定職責查處消防安全違法行為。要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法力量建設，按照法定程序授權或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防行政執(zhí)法事項，依法查處消防安全違法行為。
7. 提升應急救援能力。持續(xù)推進“一鎮(zhèn)一站”建設，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防救援隊站空白點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急消防救援隊站主要承擔消防宣傳、防火巡查、災害事故救援、社會救助等應急救援工作。消防救援機構統(tǒng)一負責本級政府專職消防救援隊人員管理、調度指揮、執(zhí)勤訓練等工作。各級政府要貫徹落實《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》，將相關費用納入同級財政預算予以保障，并合理確定與政府專職消防員專業(yè)技術能力和職業(yè)風險等相適應的薪酬待遇。鼓勵經濟發(fā)達或距離消防隊站較遠村居建立志愿消防隊，配備小型消防車輛和器材裝備，并給予適當激勵。
（三）全面強化消防安全隱患治理
8. 加強重點領域風險治理。深化消防安全專項整治，結合鄉(xiāng)村振興及農房整治等工作，加強對村（居）民自建房、新興產業(yè)以及辦公樓、自建房改做商業(yè)、服務業(yè)場所的消防管理，依法查處違法行為、整治火災隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦要持續(xù)加強對“九小場所”、“三合一”場所以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)消防監(jiān)督管理，明確基層單位場所消防安全監(jiān)管主體，并報上級消委辦備案。
9. 提升風險監(jiān)測預警能力。將消防安全納入本地信息化建設規(guī)劃，統(tǒng)籌推進智慧城市建設時，同步規(guī)劃實施消防物聯(lián)感知、監(jiān)測、分析等設備系統(tǒng)建設。加強視頻監(jiān)控技術在消防安全領域的應用，采取政府配套資金等方式，積極引導農村自建房、群租房、弱勢群體居住場所、“九小場所”、“三合一”場所配套安裝獨立式感煙探測器，推廣安裝簡易噴淋設施，提升場所抗御火災能力。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中建設消防物聯(lián)網智能火災監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對本地區(qū)全域消防安全狀況的實時監(jiān)測。
10. 深化消防宣傳教育培訓。深入推進消防安全宣傳“五進”工作，落實各方消防安全教育職責，廣泛普及消防知識。充分組織基層網格力量、物業(yè)服務企業(yè)開展“敲門行動”，教育引導群眾自覺開展“三清三關”（清理樓道、陽臺、廚房可燃雜物，離家關閉電源、火源、氣源）。加強村（社區(qū)）“兩委”成員、網格員、物業(yè)服務人員以及群租房業(yè)主、人員密集場所負責人消防培訓，提高消防安全能力素質。持續(xù)推動“九小場所”配備專兼職消防安全員，不斷強化場所自防自救能力建設。
三、工作要求
（一）強化組織領導。各級、各部門要認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”規(guī)定，加強統(tǒng)籌、協(xié)調和保障，切實提升基層消防工作水平。各縣（區(qū)）要將基層消防力量建設列入重要議事日程，抓好工作落實，確保如期完成目標任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強消委辦建設管理，除兼職人員外，對其他人員實行專職專用。
（二）強化政策支持。各縣（區(qū)）要及時研究制定相關政策，支持基層消防力量建設有關舉措，要明確消防救援機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦專兼職人員履行消防工作職責考核評價職能。各有關部門要協(xié)助建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消委辦專兼職工作人員考核招錄、管理使用、考評獎懲、晉級晉升等制度。
（三）強化責任落實。各級、各部門要明確工作要求，加強督促指導，嚴格落實責任，做細做實各項工作。要把消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高質量考核內容，并與履職評定、獎勵懲處掛鉤。要強化消防工作責任追究，對履職不力造成火災事故的，嚴肅追究有關人員責任。
宿遷市人民政府辦公室
2022年12月14日
（此件公開發(fā)布）
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