市政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)活躍發(fā)展若干措施的通知

各縣、區(qū)人民政府，市各開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)活躍發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府六屆二十七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

宿遷市人民政府

2023年9月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)活躍發(fā)展的若干措施

為了深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重要指示精神，更大力度促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》（國(guó)務(wù)院令第755號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（蘇政辦規(guī)〔2023〕3號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

1. 保障市場(chǎng)準(zhǔn)入公平高效。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)入。推行線上線下一體化審批，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立專(zhuān)門(mén)窗口，為個(gè)體工商戶(hù)登記掌上辦、銀行網(wǎng)點(diǎn)辦、自助機(jī)24小時(shí)辦等提供公益無(wú)償代辦服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局）

2. 建設(shè)市個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)“戶(hù)躍遷”。集成國(guó)家、省、市、縣（區(qū)）等四個(gè)層級(jí)的市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、商務(wù)、社保、金融等多部門(mén)惠企政策，精準(zhǔn)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、用工招聘等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶(hù)優(yōu)惠政策“免申即享、即申即享”和“一鍵直達(dá)”。暢通12315“一企來(lái)”服務(wù)熱線，建立市個(gè)體工商戶(hù)“訴求快遞”長(zhǎng)效辦理機(jī)制。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心、市小微企業(yè)登記發(fā)展聯(lián)席會(huì)議成員單位）

3. 放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件限制。梳理發(fā)布市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單，在不涉及房屋安全、生態(tài)環(huán)境及生命財(cái)產(chǎn)安全情況下，進(jìn)一步放寬個(gè)體工商戶(hù)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。支持社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心、孵化基地等作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展個(gè)體工商集中登記。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對(duì)從事電子商務(wù)、無(wú)實(shí)體店鋪的網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)、咨詢(xún)策劃、工業(yè)設(shè)計(jì)、股權(quán)投資、商務(wù)秘書(shū)、咨詢(xún)代理等無(wú)污染、無(wú)安全隱患行業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，應(yīng)當(dāng)允許將住宅登記為住所。對(duì)辦理“住用商”市場(chǎng)主體登記的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照不作為改變房屋使用性質(zhì)的憑證。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市級(jí)各有關(guān)行政許可部門(mén)，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

4. 提供經(jīng)營(yíng)者變更服務(wù)。辦理經(jīng)營(yíng)者變更的，允許延續(xù)原個(gè)體工商戶(hù)成立時(shí)間和保留原字號(hào)；經(jīng)營(yíng)者變更涉及食品、餐飲、煙草等有關(guān)行政許可的，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)、提供便利。擴(kuò)大個(gè)體工商戶(hù)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章覆蓋面和應(yīng)用范圍，電子照章免費(fèi)發(fā)放。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市稅務(wù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)療保障局、人民銀行宿遷市分行、市級(jí)各有關(guān)行政許可部門(mén)）

5. 優(yōu)化“一件事一次辦”服務(wù)流程。探索便利店、餐飲店食品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等同步申請(qǐng)、同步變更等一件事辦結(jié)。推行微小餐飲（60㎡以下）告知承諾制，對(duì)非承諾制許可的申請(qǐng)單位實(shí)行遠(yuǎn)程視頻核查。對(duì)餐飲從業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)食品安全管理員在線考試、免費(fèi)發(fā)證。開(kāi)展“公益咨詢(xún)”“郵箱審圖”等便利措施，為個(gè)體工商戶(hù)定制“一件事”許可審批政策工具包服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市煙草局、市衛(wèi)生健康委、市文化廣電和旅游局）

6. 深化“個(gè)轉(zhuǎn)企”改革。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”后企業(yè)依法繼續(xù)保留原字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)。原行政許可仍在有效期內(nèi)的，在符合法律法規(guī)且實(shí)質(zhì)審批內(nèi)容不變前提下，直接更換新證，或者簽署舊證延續(xù)使用意見(jiàn)。支持個(gè)體工商戶(hù)將擁有的專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。原個(gè)體工商戶(hù)名下的不動(dòng)產(chǎn)無(wú)需辦理權(quán)證過(guò)戶(hù)手續(xù)，可以通過(guò)辦理變更手續(xù)予以沿用；個(gè)體工商戶(hù)檔案一并歸入轉(zhuǎn)型后的企業(yè)檔案。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)保留原經(jīng)營(yíng)地址，允許自主調(diào)整、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍（不含前置許可）。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

7. 推動(dòng)歇業(yè)配套政策落地。完善歇業(yè)制度配套政策，對(duì)于辦理歇業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)，優(yōu)化相應(yīng)的稅收、社保辦理手續(xù)，切實(shí)降低市場(chǎng)主體維持成本。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門(mén)）

8. 優(yōu)化個(gè)體工商戶(hù)注銷(xiāo)流程。開(kāi)通個(gè)體工商戶(hù)登記與稅務(wù)注銷(xiāo)“一網(wǎng)聯(lián)辦”服務(wù)，開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)“1+N”注銷(xiāo)套餐式辦理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證書(shū)注銷(xiāo)“一件事一次辦”。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市級(jí)各有關(guān)行政許可部門(mén)）

9. 營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排等方面存在歧視個(gè)體工商戶(hù)政策措施的，依法予以糾正，保障個(gè)體工商戶(hù)一視同仁享受政策支持。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

10. 推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法。制定出臺(tái)免罰輕罰目錄清單，對(duì)違法情節(jié)顯著輕微或者無(wú)明顯危害后果的個(gè)體工商戶(hù)，依法不予處罰或者從輕、減輕處罰。被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可依法申請(qǐng)暫緩或者分期繳納。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市級(jí)各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)）

二、降低經(jīng)營(yíng)成本

11. 持續(xù)落實(shí)增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個(gè)體工商戶(hù)銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷(xiāo)售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書(shū)批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷(xiāo)售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，按照規(guī)定享受免征增值稅等一攬子優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

12. 實(shí)施契稅優(yōu)惠政策。經(jīng)營(yíng)者將其個(gè)人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個(gè)體工商戶(hù)名下，或者個(gè)體工商戶(hù)將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，免征契稅。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

13. 給予社保政策補(bǔ)貼。對(duì)以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)吸納就業(yè)困難人員并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按照為其實(shí)際繳納的五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼。對(duì)以靈活就業(yè)方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，符合就業(yè)困難人員條件的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)60%給予補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市退役軍人事務(wù)局）

三、支持扶優(yōu)做強(qiáng)

14. 創(chuàng)新個(gè)體工商戶(hù)“活躍貸”金融服務(wù)。加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)信息歸集，相關(guān)部門(mén)提供信用記錄、用工參保、納稅繳費(fèi)、登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)狀況、水電費(fèi)用等信息，為個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、創(chuàng)新金融服務(wù)提供便利。探索個(gè)體工商戶(hù)活躍度研究，推進(jìn)“活躍貸”和“一企一碼、碼上能貸”應(yīng)用。（責(zé)任單位：人民銀行宿遷市分行、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局宿遷監(jiān)管分局、市地方金融監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)療保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市人民法院、市煙草局、市供電公司、江蘇聯(lián)合水務(wù)科技股份有限公司、宿遷中石油昆侖燃?xì)?/font>有限公司）