各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各有關(guān)部門和單位:
為深入貫徹習(xí)近平總書記對氣象工作重要指示精神,進(jìn)一步提升氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和水平,為保護生命安全、服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)生活富裕、建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐,根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(蘇政發(fā)〔2020〕81號)等文件要求,結(jié)合我市實際,制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平總書記對氣象工作的重要指示精神,堅持新發(fā)展理念,弘揚“三真三實”作風(fēng),落實高質(zhì)量發(fā)展要求,服務(wù)“建設(shè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、長三角先進(jìn)制造業(yè)基地、江蘇生態(tài)大公園、全國文明誠信高地”大局,聚焦監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用,為推動全市高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)提供堅實的氣象支撐。
二、主要目標(biāo)
到2025年,建成較好滿足宿遷經(jīng)濟社會發(fā)展需求的氣象現(xiàn)代化體系。全面建成“云+端”的氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制,災(zāi)害性天氣監(jiān)測率達(dá)到95%以上,災(zāi)害性天氣預(yù)警準(zhǔn)確率比“十三五”平均水平提升5%,公眾氣象服務(wù)滿意度保持在90分以上,氣象災(zāi)害損失占GDP的比重較“十三五”平均下降15%。全市氣象綜合保障水平蘇北領(lǐng)先。
到2035年,全面建成監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)的氣象業(yè)務(wù)體系,氣象服務(wù)深度融入城市建設(shè)、民生保障和行業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域,氣象服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著增強,公共服務(wù)效益和滿意度顯著提高,氣象高質(zhì)量發(fā)展水平力爭走在全省前列。
三、主要任務(wù)
(一)加強氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
1. 完善氣象災(zāi)害防御工作機制。堅持屬地為主、綜合減災(zāi)原則,將氣象災(zāi)害防御納入全市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系和網(wǎng)格化社會治理體系,動態(tài)更新市、縣、街道、社區(qū)四級重點防御單位的氣象災(zāi)害防御責(zé)任人和網(wǎng)格員名錄庫,明確防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作行政首長負(fù)責(zé)制,發(fā)揮氣象災(zāi)害防御指揮部職責(zé),履行好應(yīng)急指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能,完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御工作機制。加強氣象、應(yīng)急、消防、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動機制。構(gòu)建區(qū)域性、上下游協(xié)同聯(lián)防機制,加強淮河、沂沭泗流域氣象災(zāi)害分析研判,開展上下游地區(qū)降水影響評估。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市應(yīng)急管理局、市委政法委、市氣象局、市消防救援支隊、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
2. 提升氣象災(zāi)害風(fēng)險管理水平。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查,建立氣象風(fēng)險信息庫。編制精細(xì)化氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖,開展氣象災(zāi)害影響預(yù)報和風(fēng)險預(yù)警,實現(xiàn)氣象信息和防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)信息相結(jié)合的氣象災(zāi)害風(fēng)險快速研判、制作、發(fā)布、防御、評估標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,加強綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)和氣象災(zāi)害防御重點單位管理。將所有涉及水體和3A級以上旅游景區(qū)納入氣象災(zāi)害防御重點單位管理,開展旅游景區(qū)氣象災(zāi)害防御風(fēng)險防控。深化氣象和保險合作機制,完善重大氣象災(zāi)害救助政策,強化政策性農(nóng)業(yè)保險氣象服務(wù),探索開發(fā)氣象指數(shù)保險。將氣象災(zāi)害防御科普納入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃,圍繞公眾氣象科普和社會防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)需求,推進(jìn)現(xiàn)代化氣象科普場所建設(shè),提升場館利用效率和宣傳實效。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市應(yīng)急管理局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市民政局、市文化廣電和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科協(xié))
3. 提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布時效。修訂完善《宿遷市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》,全面暢通新媒體、應(yīng)急廣播、電視、手機短信等渠道,明確重要預(yù)警信息快速審核發(fā)布流程,實現(xiàn)預(yù)警短信全網(wǎng)發(fā)布速率達(dá)到5000條/秒以上。基于5G等新型通信技術(shù),建設(shè)新一代一體化預(yù)警信息發(fā)布平臺,建立應(yīng)對強對流氣象災(zāi)害的信息“直通車”機制,強對流天氣預(yù)警提前量達(dá)45分鐘以上,10級以上大風(fēng)預(yù)警提前量達(dá)10分鐘以上。按照“四有”“六個一”要求全面落實基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能配置標(biāo)準(zhǔn),建立健全重點地區(qū)、重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息分級“叫應(yīng)”制度,按決策、行業(yè)和公眾用戶制定基于不同用戶的預(yù)警信息發(fā)布手段和策略,實現(xiàn)預(yù)警信息精準(zhǔn)動態(tài)靶向發(fā)布、到村(社區(qū))到戶到人。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市氣象局、市應(yīng)急管理局、市文化廣電和旅游局、市通信行業(yè)管理辦公室)
4. 強化民生和城市運行保障氣象服務(wù)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo),創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù),豐富氣象產(chǎn)品種類,拓展服務(wù)內(nèi)容,改進(jìn)服務(wù)形式,拓寬發(fā)布渠道,擴大服務(wù)覆蓋面,實現(xiàn)自動感知、智能研判、精準(zhǔn)推送的氣象服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立全媒體氣象信息傳播體系,實現(xiàn)主流媒體權(quán)威氣象信息全接入。聚焦海綿城市、新型智慧城市、9個小城市建設(shè)等重點工作,推動氣象融入城市管理、應(yīng)急處置和綜合治理體系。深化重點行業(yè)智慧氣象服務(wù),完善高速公路、鐵路等綜合交通氣象服務(wù),加強供水供電供氣等能源安全氣象保障,提高城市運行管理精細(xì)化氣象服務(wù)水平。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市大數(shù)據(jù)局、市氣象局、市文化廣電和旅游局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
(二)聚焦美麗宿遷建設(shè),切實增強氣象服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)能力。
5. 加強重要生態(tài)系統(tǒng)氣象保障服務(wù)。圍繞“江蘇生態(tài)大公園”的目標(biāo)定位,加強生態(tài)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè),提高對湖泊、濕地等重點區(qū)域的監(jiān)測能力。加強多源衛(wèi)星遙感資料和新型觀測資料在生態(tài)氣象業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究,建立生態(tài)氣象監(jiān)測評估指標(biāo)和模型,實現(xiàn)全市各類生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)在線分析、產(chǎn)品自動制作發(fā)布。加強森林火點氣象遙感監(jiān)測,開展氣象、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門多源協(xié)同觀測,實現(xiàn)規(guī)劃銜接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享。提升森林火險、秸稈焚燒、重要水體濕地和城市熱島等生態(tài)氣象服務(wù)能力。聚焦“兩河兩湖”等主要生態(tài)系統(tǒng),強化CO2、CH4等濃度監(jiān)測,深化風(fēng)能、太陽能等氣候資源評估,加強新能源建設(shè)氣象服務(wù)支撐。推動氣象旅游資源保護與應(yīng)用,開展中國天然氧吧氣候品牌創(chuàng)建,助力全域旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市文化廣電和旅游局)
6. 提升大氣污染防治氣象服務(wù)能力。提高大氣污染氣象條件監(jiān)測預(yù)警水平,加強O3和PM2.5復(fù)合污染預(yù)報服務(wù),延長空氣質(zhì)量預(yù)測、重污染天氣預(yù)警時效,提升預(yù)報準(zhǔn)確率。加強氣象、生態(tài)環(huán)境部門的數(shù)據(jù)共享、會商、研判。聯(lián)合開展大氣污染防治基礎(chǔ)研究,提升突發(fā)大氣污染事件氣象應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動能力。更新升級智能化人工影響天氣作業(yè)裝備,建設(shè)符合安全規(guī)范的火箭彈庫房和標(biāo)準(zhǔn)化人工影響天氣作業(yè)點,提升生態(tài)型人工影響天氣服務(wù)能力,健全人工影響天氣安全監(jiān)管體系,實現(xiàn)人工影響天氣作業(yè)裝備、人員和過程的全流程智能化管理。切實加大投入力度,加強經(jīng)費保障支持,建成現(xiàn)代化人工影響天氣業(yè)務(wù)技術(shù)體系。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市公安局、市應(yīng)急管理局、市財政局)
7. 提高鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)保障能力。牢牢把握新時代“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)的歷史機遇,加密糧食生產(chǎn)功能區(qū)的農(nóng)業(yè)氣象綜合觀測站網(wǎng),發(fā)展面向花木、果蔬、水產(chǎn)、養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的精細(xì)化、差異化預(yù)報服務(wù)。聚焦人民群眾“舌尖上的安全”,開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品質(zhì)評價,為“宿有千香”品牌建設(shè)提供支撐。拓展農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布渠道和覆蓋面,實現(xiàn)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣預(yù)警信息發(fā)布全覆蓋。優(yōu)化農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)渠道,重要氣象預(yù)警信息通過應(yīng)急廣播、鄉(xiāng)村大喇叭終端設(shè)備傳遞至農(nóng)村,推動全市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息進(jìn)村入戶到人。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市氣象局)
(三)發(fā)展現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù),不斷提高氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警水平。
8. 提高氣象災(zāi)害監(jiān)測能力。加強智能臺站建設(shè),提高智能臺站科學(xué)內(nèi)涵,提升氣象觀測自動化水平。進(jìn)一步優(yōu)化站網(wǎng)布局,增強氣象災(zāi)害重點防御地區(qū)和盲區(qū)的監(jiān)測能力。發(fā)展智能觀測和協(xié)同觀測,充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、微波、激光等新型探測手段,著力提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力,保障人民生命財產(chǎn)安全。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需要,利用多方探測設(shè)施,發(fā)展多源資料融合技術(shù),提升觀測業(yè)務(wù)整體效益。嚴(yán)格執(zhí)行氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃,確保探測設(shè)施安全運行,保障探測數(shù)據(jù)的有效性和穩(wěn)定性。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市氣象局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市財政局)
9. 提高預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率。優(yōu)化市縣氣象業(yè)務(wù)布局,提高集約化水平,探索預(yù)報服務(wù)一體化工作模式。加強氣象綜合分析與預(yù)報預(yù)測一體化平臺運用,升級完善氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。完善以數(shù)值預(yù)報為基礎(chǔ)的現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù),加強精細(xì)化智能網(wǎng)格預(yù)報業(yè)務(wù)、強對流氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,提高預(yù)報準(zhǔn)確率,實現(xiàn)從實況到短臨、中短期主要氣象要素預(yù)報產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)格化,時空分辨率明顯提高。加強人工智能在災(zāi)害性、極端性、高影響天氣預(yù)警業(yè)務(wù)中的應(yīng)用,開展全流程、全時效精細(xì)化預(yù)報檢驗,提升預(yù)警準(zhǔn)確率。到2025年,災(zāi)害性天氣自動化監(jiān)測率達(dá)到95%,預(yù)警信號空間分辨率精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),預(yù)報業(yè)務(wù)整體實力居省內(nèi)先進(jìn)水平。(責(zé)任單位:市氣象局)
10. 提高氣象信息技術(shù)應(yīng)用水平。升級改造氣象主干通信網(wǎng)絡(luò),提升氣象信息傳輸能力。依托政務(wù)云、地理信息系統(tǒng)等平臺,構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市安全運行氣象保障服務(wù)系統(tǒng)、綜合氣象信息系統(tǒng)。推進(jìn)分類強對流跟蹤預(yù)警技術(shù)和人工智能、機器學(xué)習(xí)等新技術(shù)在氣象業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用。加強網(wǎng)絡(luò)安全實時監(jiān)測監(jiān)管平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障氣象信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全,提高氣象綜合管理信息化水平。(責(zé)任單位:市氣象局、市大數(shù)據(jù)局)
(四)堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動,全面提升氣象科技創(chuàng)新水平。
11. 提升氣象科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)氣象研究型業(yè)務(wù),完善氣象科技開放合作、協(xié)同創(chuàng)新機制,建立科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化到推廣應(yīng)用的扁平化管理機制,提升氣象業(yè)務(wù)核心競爭力。積極爭取高校、科研機構(gòu)以及應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)等行業(yè)科技力量的支持,圍繞氣象發(fā)展需要,搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺,聯(lián)合攻關(guān)共性關(guān)鍵技術(shù)。大力促進(jìn)基礎(chǔ)研究,優(yōu)化科研項目設(shè)置,實現(xiàn)業(yè)務(wù)與科研的深度融合,建立規(guī)范有效的科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,增強創(chuàng)新活力,提升氣象科技支撐能力。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市氣象局、市科技局、市人力資源社會保障局)
12. 建設(shè)高水平氣象人才隊伍。進(jìn)一步加大氣象人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,將優(yōu)秀氣象科技人才納入市“千名領(lǐng)軍人才聚集工程”、“千名拔尖人才培養(yǎng)工程”和各縣區(qū)人才培養(yǎng)計劃。實施人才強基工程,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的氣象人才梯隊,加大培訓(xùn)交流、科研項目、團隊建設(shè)等經(jīng)費支持力度,健全考核評價和人才激勵機制。培育氣象預(yù)報服務(wù)首席專家和綜合氣象業(yè)務(wù)帶頭人。到2025年,氣象高層次人才、氣象青年優(yōu)秀人才實現(xiàn)倍增。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市人力資源社會保障局、市科技局、市氣象局)
(五)推進(jìn)氣象科學(xué)管理,切實增強氣象治理效能。
13. 全面推進(jìn)氣象法治建設(shè)。開展氣象法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查評估。推進(jìn)探測環(huán)境保護、氣象信息服務(wù)、預(yù)警信息發(fā)布等氣象法規(guī)規(guī)章落實。加強氣象依法行政,完善氣象行政審批事中事后監(jiān)管機制。充分運用全覆蓋、“雙隨機、一公開”、跨部門聯(lián)合、信用監(jiān)管等方式,強化行政執(zhí)法檢查。加強氣象執(zhí)法隊伍建設(shè),全面推行行政執(zhí)法“三項制度”,規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高執(zhí)法能力和水平。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市司法局、市氣象局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局)
14. 深化氣象重點領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)科技體制改革,調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)布局,拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,不斷提高綜合業(yè)務(wù)能力和水平。深化氣象服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)氣象信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化防雷減災(zāi)體制改革、氣象行政審批制度改革,全面落實“放管服”改革舉措。進(jìn)一步明晰財政事權(quán)和支出責(zé)任,加大氣象事業(yè)發(fā)展資金投入,將氣象改革發(fā)展所需經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,不斷完善雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制和計劃財務(wù)體制,保障宿遷氣象高質(zhì)量發(fā)展。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市氣象局、市財政局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委)
15. 健全防雷安全監(jiān)管工作機制。將防雷安全工作納入各地安全生產(chǎn)考核體系、綜合執(zhí)法檢查體系。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作模式,全面落實防雷安全管理措施。加強易燃易爆、危化品等重點單位的防雷安全監(jiān)管。把防雷安全信用管理納入社會信用體系,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型防雷安全監(jiān)管體制機制。(責(zé)任單位:各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市應(yīng)急管理局、市氣象局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市發(fā)展改革委)
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對氣象工作的組織領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮推動氣象高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)作用,落實氣象事業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)。認(rèn)真研究解決氣象事業(yè)發(fā)展中的重大問題。加強組織協(xié)調(diào),制定實施方案,細(xì)化工作措施,明確工作要求,強化督查考核,確保各項工作任務(wù)、工作措施落到實處、取得實效。
(二)加強規(guī)劃引領(lǐng)。各地要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)要求納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系,科學(xué)編制氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各有關(guān)部門要加強協(xié)作,使氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方戰(zhàn)略定位、應(yīng)急管理、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、軍民融合等工作有機銜接。
(三)加強政策支持。各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實加快氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施,有效銜接各項改革,確保氣象部門人才隊伍穩(wěn)定、業(yè)務(wù)水平提升。切實加大對氣象事業(yè)發(fā)展的資金投入力度,將氣象事業(yè)所需經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算,保證氣象領(lǐng)域財政投入保持可持續(xù)、穩(wěn)定增長。
宿遷市人民政府
2021年11月15日
(此件公開發(fā)布)
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