宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）新聞發布會

時  間：2023年4月26日上午9:45

地  點：宿遷日報社輔樓三樓市新聞發布廳

主持人：熊磊 宿遷市政府新聞發言人、市政府新聞辦副主任

發布人：宿遷市發展改革委副主任 谷航林

宿遷市市場監管局副局長 李志文

宿遷市住建局副局長 劉新

宿遷市供電公司副總經理 劉國濤

宿遷市稅務局副局長 宋善忠

宿遷市地方金融監管局副局長 羅旋旋

宿遷市自然資源和規劃局不動產登記中心主任 陳貝貝

宿遷市行政審批局公共資源交易中心主任 童學寶

【熊磊】

各位記者朋友：

大家上午好。歡迎參加《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2023年版）新聞發布會。參加今天新聞發布會的媒體有：新華日報、省廣電總臺、現代快報、揚子晚報、中新社、央廣網、中國江蘇網、宿遷日報社、市廣電總臺。

參與今天發布的嘉賓是：宿遷市發展改革委副主任谷航林、宿遷市市場監管局副局長李志文、宿遷市住建局副局長劉  新、宿遷市供電公司副總經理劉國濤、宿遷市稅務局副局長宋善忠、宿遷市地方金融監管局副局長羅旋旋、宿遷市自然資源和規劃局不動產登記中心主任陳貝貝、宿遷市行政審批局公共資源交易中心主任童學寶，本次發布會共2項議程，一是新聞發布，二是回答記者提問。

首先，請市發展改革委副主任谷航林同志發布《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單》（2023年版）的起草背景及過程、主要內容和特點。

【谷航林】

各位媒體朋友：

大家好！近年來，市委市政府高度重視營商環境建設，堅持把優化營商環境作為打造高質量發展區域增長極、提升城市核心競爭力的關鍵舉措。聚焦企業關切的重點領域，持續深化營商環境“五心”服務，解決了一批企業反映強烈的難點堵點問題，受到了社會各界的好評。

我們深知，營商環境建設永遠在路上，沒有最好，只有更好。為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府根據新形勢新發展新要求做出的重大決策部署，我們堅持從市場主體的需求出發，不斷對標國內外先進城市，查找自身不足，在全面總結宿遷幾年來營商環境工作實踐的基礎上，出臺了《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》。下面，我就這個清單政策的起草背景、主要內容、主要特點和創新點作簡要介紹。

一、起草背景

自2021年起，我市每年以清單形式對外公開優化營商環境“五心”服務承諾，明確100條目標可視、效果可感的涉企服務事項。2021年、2022年營商環境考核我市均位居全省第5位，實現了站穩全省第一方陣目標，多個指標連續位列全省第一，這與我市持續推進實施“五心”服務承諾清單100條政策密不可分。

為持續優化我市營商環境建設，打造政策升級版，市營商辦圍繞市場主體需求，聚焦企業難點堵點痛點和我市短板弱項，于今年1月，會同市各有關部門啟動《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》編制工作，通過實地走訪調研企業和邀請營商環境監督員召開座談會形式了解企業訴求，并先后3次向各地各部門及面向社會征求意見建議，制定出臺了2023年版《營商環境“五心”服務承諾清單》，目的是讓各類投資主體在宿遷感受到投資順心、服務貼心、創業安心、發展放心、生活舒心，目標是將我市打造成為“五最五優”的全省營商環境最優城市。

二、主要內容

《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》共五部分100條，主要內容為：

第一部分：優化政策環境，保障“投資順心”。制定了加大金融扶持民營經濟力度、激發國企經營活力、完善科技企業孵化體系、強化金融服務、多層次政策直達、加大資源要素保障、培育本土“老字號”等事項，創新政策支持措施，進一步優化政策惠企，營造便捷順心的投資環境。

第二部分：精塑政務環境，保障“服務貼心”。提出了推進“宿遷速辦”擴容升級、深化“一件事”改革、全面提升綜窗服務能力、不動產登記遺留問題化解、招標投標智能化、優化涉稅服務、打造數字化營商環境等方面具體舉措，推動政務服務便捷高效，加強機制創新和流程再造，進一步減環節、減材料、減時間、減成本，為企業提供貼心服務。

第三部分：提優法治環境，保障“創業安心”。圍繞建立健全行政裁量權基準制度、推進涉案企業合規改革、深化多元解紛機制、優化產業鏈+法律服務、降低企業維權成本、深化“誠信政府”建設、強化信用修復服務等方面，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，保障市場主體安心創業。

第四部分：完善市場環境，保障“發展放心”。提出了清除市場準入隱形壁壘、全面加強公平競爭審查和反壟斷力度、知識產權保護、強化宿遷幫辦服務、規范涉企行政執法行為、暢通企業問題投訴反映渠道、加大負面案例曝光等事項，打造公平競爭的市場環境，保障市場主體放心發展。

第五部分：培育人文環境，保障“生活舒心”。主要圍繞創業創新、企業家激勵、人才招引培育及保障、就業服務、職業技能教育、完善城市配套基礎設施等方面，進一步塑造生活舒心的社會環境。

三、主要特點和創新點

《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》與前兩年度內容相比，全面拓展來源范圍、更加聚焦企業關切、著力凸顯宿遷品牌、持續放大改革成效，以“接地氣”“出成效”為目標，進一步穩定社會預期、激發市場活力，具體如下：

全面拓展來源范圍。圍繞國家及省的部署，通過廣泛學習借鑒、加強走訪調研，將事項來源確定為6個方面：一是落實國家及省政策文件要求33項；二是借鑒省內外標桿城市做法6項；三是市各部門立足職能自主申報的涉企服務事項5項；四是圍繞省評指標提升擬定的自主改革事項34項；五是市場主體和社會公眾反映的堵點難點問題18項；六是2022年營商環境專項審計問題常態化整改提升4項。既貫徹落實國家和省部署要求，又及時回應社會關切；既對標對表先進做法，又立足實際提優提質。

更加聚焦企業關切。圍繞當前我市營商環境工作中的短板弱項及市場主體反映強烈的突出問題，堅持刀刃向內、自我革命，推動各有關部門優化流程、改進服務、提升效能。如瞄準企業融資難題，推行開展知識產權金融惠企直通車行動、構建多元化金融服務機制等舉措；瞄準惠企政策兌現難題，推行嚴格落實各項獎補資金兌現、防范化解拖欠中小企業賬款等舉措；瞄準扶持培育企業發展，推行推動“老字號”創新發展、打造跨境電商標桿等舉措；瞄準法律惠企服務，推行深化多元解紛機制建設、拓展惠企公益法律服務等舉措；瞄準升級信用服務，推行創新政府信用管理與服務、強化信用修復“管家”服務等舉措；瞄準人才引育難題，推行加強校企合作培育技能人才、加大產業人才招引和政策保障力度等舉措。

著力凸顯宿遷品牌。為持續擴大“宿遷速辦、宿遷幫辦、宿遷免費辦”營商環境服務品牌影響力，在今年的“五心”服務承諾清單中，圍繞升級“宿遷速辦”，提出了推進“宿遷速辦”擴容升級、拓展“一件事”改革應用領域、深化超級管理員政務數據共享改革、推動招標投標電子化向智能化轉變等舉措，推動政務事項辦理進一步減材料、減環節、減流程，不斷提升服務效率和水平。圍繞升級“宿遷幫辦”，提出了擦亮“宿遷幫辦”服務品牌、健全用電全周期服務機制、大力推進涉稅業務“遠程幫辦”、信用修復“一鍵幫辦”等舉措，從專業化、精準化、集成化、常態化著手，為企業發展和項目建設提供全省最優幫辦服務。圍繞升級“宿遷免費辦”，提出了全面加強涉企收費管理、加大減稅降費力度、加大力度推進電力接入工程政企共擔、加強水電氣資源要素保障等舉措，著力降低要素成本，把宿遷打造為成本洼地、投資高地。

持續放大改革效應。通過學習借鑒全國26個省份及省內其他12個地市政府工作報告中關于營商環境的先進做法，結合我市實際吸收借鑒并放大自主創新效應，如在辦理破產領域在省內率先探索建立市場主體除名制度；在不動產登記領域提出探索一般工業廠房辦理分層分幢不動產權證辦理；在招投標領域自主創新提出在政府采購小型工程、物業服務采購項目中公開中標人業績和相關證書；在服務個體工商戶方面提出探索個體工商戶活躍度大數據研究模型應用、創新“個轉企”登記辦理流程；在保護企業財產方面提出精準打擊拒執犯罪、依法嚴懲涉企侵財案件等。致力于讓市場主體在宿遷感受到“五最五優”營商環境的同時，持續將改革效應放大，打造更多在全省乃至全國有影響的創新亮點。

總之，《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2023年版）》是我市打造全省最優營商環境的重要舉措，也是向社會各界的莊嚴承諾。下一步，我們將定期對推進和落實情況開展督查和評估，充分聽取社會各界的意見建議，不斷完善提升工作質量，努力推動宿遷營商環境建設取得更大的成效。相關政策介紹就到這里，此次發布會后各牽頭部門和責任部門還將就其中具體內容和事項，開展系列解讀，請社會各界繼續關注。謝謝各位！

【熊磊】

謝謝谷主任，下面進入提問環節，請記者朋友就感興趣的問題提問，請舉手示意。提問前先通報所在新聞機構名稱，謝謝合作，第一個問題。

【記者】

主持人您好，我是江蘇廣電的記者，請問“五心”清單中與個體工商戶發展有關內容有哪些？

【熊磊】

好的，這個問題請市市場監管局副局長李志文同志回答。

【李志文】

個體工商戶是我市數量最大、最具活力的經營主體。截至3月底，全市現存個體工商戶66.88萬戶，占市場主體總數的77.36%，個體工商戶在繁榮經濟、增加就業、推動創業創新、方便群眾生活等方面發揮著重要作用。

今年“五心”清單中有兩項內容直接與個體戶發展有關，分別是創新“個轉企”登記辦理流程和探索個體工商戶活躍度大數據研究模型應用，這是我局今年在促進個體戶發展方面的重點舉措。創新“個轉企”登記辦理流程主要著眼于解決目前個轉企流程復雜的問題，改先注銷個體戶、再設立企業的流程為個體戶直接變更為企業，最大限度簡化個轉企登記流程。探索個體工商戶活躍度大數據研究模型應用，充分利用市場監管大數據，結合稅務、社保等部門和個體戶互聯網數據，開展個體戶活躍度分析，根據個體戶的活躍值將個體戶細分為生存型、成長型、發展型三種不同類型，對不同類型的個體戶以扶持存活、穩定、壯大為目標，有針對性開展分型培育，分類采取舉措促進全市個體工商戶持續健康發展。

【熊磊】

謝謝李局長，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是中國江蘇網的記者，請問宿遷市在優化營商環境，深化工程建設項目審批制度改革方面有何做法？

【熊磊】

好的，這個問題請市住建局副局長劉新同志回答。

【劉新】

作為打造全省最優營商環境重要組成部分，我們始終將深化工程建設項目審批制度改革，提高審批質量和效率放在首位。一是著力優化審批事項和辦事指南，統一事項實施規范，根據法律、行政法規和地方性規章等相關要求，完善工程建設項目審批事項辦事指南、事情表單等，形成相對穩定的事項清單和更加精準的辦事指南；二是細化分類審批流程圖，依托省工改辦初步確立的工程建設項目審批流程，融合我市相關改革政策，從企業需求和審批實際出發，梳理出符合我市情況的工程建設項目審批流程圖；三是深化重大項目建設審批“一件事”改革，落實上級文件精神，推行重大項目“拿地即開工”、“交地即發證”和“竣工即交付”，加快項目前期工作，建立重大項目儲備庫，加強部門協作，推行提前介入，主動服務，建立重大項目建設審批全程代辦幫辦機制，提供行政審批綠色通道，實施“線上+線下”融合新模式，權力推動重大項目早落地、早開工、早竣工、早達效，為全市經濟社會平穩運行提供有力支撐。

【熊磊】

謝謝劉局長，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是揚子晚報的記者，在老舊小區新能源汽車充電樁建設和用電報裝方面，有哪些服務舉措？

【熊磊】

好的，這個問題請市供電公司副總經理劉國濤同志回答。

【劉國濤】

隨著新能源汽車技術的日趨成熟和較高的成本“性價比”，越來越多的人購買新能源汽車，汽車充電樁安裝需求激增，今年一季度居民充電樁報裝1548戶，同比增長53.36%，但是我們也注意到在居民需求和老舊小區現實條件之間，由于老舊小區停車位緊張、物業服務支持、供電設施等各種因素制約，矛盾日益凸顯。

2022年以來，為加快新能源汽車推廣應用，推進電動汽車自用充電基礎設施建設，市供電公司積極聯合政府相關部門，出臺相關支持政策。2022年7月，宿遷市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室、發改委、自規局、住建局、供電公司五部門聯合出臺了《宿遷市居民住宅小區電動汽車自用充電基礎設施建設管理指導意見（試行）》，文件明確新建小區配建30%比例有序充電樁，并納入小區驗收范圍。2022年11月，市財政局、工信局、住建局、供電公司四部門再次出臺了《2022年宿遷市新能源汽車推廣應用地方財政補貼實施細則》，文件明確地方財政補貼對象、補貼標準、補貼條件以及共享充電小區補貼條件及認定標準。今年4月17日，市新能源汽車推廣應用協調小組辦公室印發了《宿遷市機關企事業單位新能源汽車充電基礎設施建設工作方案》，這也是全省首個就充分利用機關企事業單位內外部停車位資源和加快建設、優化新能源汽車充電基礎設施的支持政策、配套環境。隨著我市機關庭院逐步開放共享，又滿足了周邊居民和自家員工的充電需求。

今年，市供電公司將進一步做好居民小區充電樁建設和用電報裝服務工作。一是在規范新建居民小區充電基礎設施建設方面。新建居民小區應將所有停車位統一敷設充電基礎設施供電線路，或預留建設安裝條件（包括預埋電力管線和預留電力容量），并按照不低于停車位30%的比例配建充電設施。推動住建部門將新建居民小區充電基礎設施建設情況納入項目審批驗收范圍，與主體建筑同步設計、同步施工、同步驗收。對有固定停車位的用戶，優先結合停車位建設充電設施;對無固定停車位的用戶，鼓勵開發商配建一定比例的公共充電車位，并建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創造條件。二是在做好居民充電樁報裝接電服務方面。目前小區居民申請充電樁需要（身份證明、車位產權證明、電動汽車擁有證明、物業證明）四樣材料，登陸“網上國網”APP即可申請用電，足不出戶就可以辦理充電樁業務。我們每個小區均有“供電網格經理” ，開展充電樁用電報裝一站式服務，受理申請后我公司將會安排客戶經理現場勘查制定供電方案，供電公司負責建設從電源接入點至充電樁表箱（含表箱）部分的工程建設，不收取任何費用。對于老舊小區，公司也在積極改造供配電設施，合理增加小區配電變壓器容量，逐步滿足小區安裝充電基礎設施的條件。同時鼓勵引導物業服務單位改善老舊小區基礎設施，探索由社會充電樁運營商對居住區充電樁進行統一規劃設計、統一建設改造、統一運營運維，更好滿足人民群眾綠色出行需求。

最后，再次感謝各位領導以及社會各界朋友長期以來對供電事業的關心和支持。下一步，市供電公司將繼續貫徹落實好“五心”服務承諾要求，時刻銘記“人民電業為人民”的企業宗旨，保供電、幫項目、助產業、為民生，為我市高質量建設“四化”同步集成改革示范區貢獻應有力量！

【熊磊】

謝謝劉經理，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是央廣網的記者，如何推動工業企業廠房按幢按層登記，助力企業紓困解難？

【熊磊】

好的，這個問題請市自然資源和規劃局不動產登記中心主任陳貝貝回答。

【陳貝貝】

為切實幫助企業紓困解難，滿足企業融資需求，結合《江蘇省自然資源廳印發<關于工業企業高標準廠房不動產登記的指導意見（試行）>的通知》（蘇自然資函[2022]363號）的文件精神，市資規局2022年5月推出工業企業高標準化廠房分層分幢登記，并出臺相應的實施細則《關于印發<工業企業高標準廠房不動產登記實施細則（試行）>的通知》（宿自然資規發[2022]98號）。隨著細則出臺，同年9月，對中電建江蘇激光智造發展有限公司的8幢高標準化廠房進行按層登記，共出具40本不動產權證。但結合本地實際經濟發展情況，能達到高標準化廠房的企業屈指可數，更多的工業企業廠房是一般標準化廠房。為滿足更多企業訴求，市資規局結合宿遷實際情況，積極探索工業廠房按幢（層）登記，將按幢（層）登記辦理范圍進一步擴大，不再局限于高標準化廠房范疇，幫助更多小微企業獲得融資渠道，持續激發市場活力。截至目前為止，共為5家非高標準化廠房進行按幢登記，出具27本不動產權證書，融資達3108.63萬元。

【熊磊】

謝謝陳主任，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是新華日報的記者，請介紹一下信用復評的相關工作情況？

【熊磊】

好的，這個問題請市稅務局副局長宋善忠同志回答。

【宋善忠】

非常感謝這位記者的提問。

近年來，隨著納稅人對信用重視程度的提升，我們也在不斷探索納稅信用信息的應用“深度”和“廣度”，幫助納稅人用“良好的信用”換取“優質的服務”。一方面，提升納稅信用“含金量”，加強“稅銀互動”助力企業以“信”換“貸”，解決企業融資難等問題,并為企業在政府層面的評選評優提供納稅信用、行政處罰等信息的查詢服務；另一方面，拓寬增值利用“覆蓋面”，結合2023年“便民辦稅春風行動”要求，探索優化新設立納稅人納稅信用復評機制，納入納稅信用管理時間不滿一個評價年度但已滿12個月的納稅人可在2023年3月或9月提出納稅信用復評申請。這項措施對近12個月納稅信用狀況良好的納稅人是個利好，提前了納稅人可以享受高級別帶來的激勵時間，向納稅人釋放了紅利。目前，通過數據篩查，我市符合該項政策的納稅人數量共計6810戶，其中M級6516戶，D級294戶。為了高質量落實好這項服務措施，我們主要采取了以下措施：一是進一步明確復評范圍。明確截至2023年3月31日或9月30日，設立滿12個月的已參評納稅人可在3月份或9月份申請新設立復評，新的納稅信用級別在申請的次月發布，所屬評價年度為2023年度（2021年12月31日前設立的已參評納稅人暫不可以申請新設立復評，但可在2022年度信用評定結果發布后，申請其他理由復評）。二是精準推送提示提醒信息。2023年符合條件的納稅人有兩次申請復評機會，我局結合省局動態提醒要求，將分批次開展精準提示提醒工作，截止3月已分3批次向符合條件納稅人定向推送了提示提醒信息。三是告知納稅人復評風險。新設立已參評納稅人復評后，其納稅信用級別反映的為前12個月的納稅信用狀況，存在一定的降級風險，在納稅人申請前我們會告知其謹慎申請（對于涉及D級納稅人的新設立復評申請任務，我們將嚴格按照管理文件要求規范開展，同時做好集體審議和資料留存工作）。四是同步規范補評工作。對于設立滿12個月的未參評納稅人（如個體一般納稅人、非獨立核算的分支機構等）可自愿申請補評，稅務部門將按原規則規范開展補評工作，補評后納稅信用級別所屬年度為2022年度。

【熊磊】

謝謝宋局長，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是宿遷日報的記者，請問宿遷地方金融監管局如何服務經濟運行率先整體好轉？

【熊磊】

好的，這個問題請市地方金融監管局副局長羅旋旋女士回答。

【羅旋旋】

感謝這位記者朋友的提問，也感謝在場的新聞媒體朋友們一直以來對宿遷金融工作的關心支持。今年，宿遷地方金融監管局創新四項金融服務機制，大力優化金融營商環境，為地方經濟運行率先整體好轉增添金融活力。

一是創新“3+3”融資服務機制。由市地方金融監管局、人行、銀保監分局3家金融管理部門與發改委、工信局、商務局3家重大項目主管部門協同配合，建立“3+3”融資服務機制，完善重大項目金融需求清單推送工作，定期開展重大項目金融需求梳理、推送、督導、回訪等全流程、全方位的服務跟蹤，有效提升項目融資的獲得感和滿意度。

二是創新“1+N+1”融資活動模式。創新“1+N+1”重大項目融資服務模式，即通過陸續開展“1”場首季“開門紅”融資對接會、“N”個系列專場金融服務活動、“1”場對接服務成效展示活動，推動金融服務覆蓋重大產業項目、重點基礎設施、重點產業鏈、消費等多個領域，有效搭建融資對接平臺，促進金融機構與項目主體深入交流，共商合作新機制、共謀服務新模式、共建發展新格局。

三是創新多元化綜合服務渠道。打破傳統信貸支持的單一模式，鼓勵和吸引各類社會資本參與重大項目建設，整合發揮市內外銀行、保險、投資、證券等多方金融力量，通過金融集市宣傳、自主洽談對接、項目集中推介、一對一上門服務等方式，推廣信貸、險資投資、發行債券、股權投資、公募REITs等多元化、多渠道、多層次的綜合金融服務方案，以更大力度、更優服務賦能重大產業項目建設。

四是創新融資擔保服務模式。深化與省再擔保集團、國家融資擔保基金合作，增強抗風險能力，更好地發揮支小支農作用。建立健全能擔、愿擔、敢擔的工作機制，做大業務規模，調降擔保費率至1%以下。引導融資擔保機構加快產品創新，為小微企業、“三農”主體提供優質融資擔保服務。

做活“金融生態”，暢通“金融血脈”，是打造一流營商環境的關鍵之舉。宿遷市地方金融監管局將緊緊圍繞“五心”服務承諾清單，全力破解企業融資堵點難點，為企業送去“及時雨”，為發展注入“加速度”，為宿遷實體經濟輸送源源不斷的“金融活水”。

【熊磊】

謝謝羅局長，下一個問題。

【記者】

主持人您好，我是現代快報的記者，請談談今年在提升政府采購項目公開透明方面有哪些新舉措？

【熊磊】

好的，這個問題請市行政審批局公共資源交易中心主任童學寶同志回答。

【童學寶】

為進一步規范政府采購行為，保護參加政府采購活動各方主體的合法權益， 近三年來，宿遷政府采購率先構建“統一平臺、集中交易、管采分離、協同監督”運行機制，充分發揮政府采購中心的示范引領作用，不斷總結、推廣集中采購成果，有力推進政府采購提質增效。

一是開展標前調研。推行市場調研制度，要求采購人在組織采購之前，在宿遷市公共資源交易中心平臺發布調研公告，廣泛征求各潛在投標人（供應商）意見建議，用于完善采購需求，推動采購人和代理機構規范采購文件對相關條款的設置；二是增強標中可視化。依托市公共資源交易數據監督見證中心，以音視頻形式實現招投標及評審過程可視化，交易過程數據及評審現場音視頻同步推送至數據見證中心，接受監督，并全程錄音錄像，確保過程的規范、透明。三是做好標后公開。在政府采購小型工程、物業服務采購項目中，隨同中標結果一并公開中標人業績、企業和人員證書等投標證明材料，增強競爭性，防止中標人提供虛假材料謀取中標等違法違規行為的發生。

【熊磊】

謝謝童主任。由于時間關系，今天的提問就進行到這里，媒體朋友如果有其他問題，會后可跟各單位再單獨交流，本場發布會到此結束。感謝支持！