工商聯界：

您單位提出的關于促進民營企業公平競爭市場環境的提案收悉，現將辦理情況和辦理結果答復如下。

您單位提出的完善市場準入負面清單制度、加強公平競爭審查、持續提高政府服務效能等建議，具有很強的針對性和可操作性，對進一步優化營商環境、促進民營經濟發展具有重要參考價值。為做好提案辦理工作，我委先后赴市工商聯、市數據局、市市場監管局等部門調研，并組織開展專題座談，就提案所提出的問題及建議進行多次研討會商。

針對其中的建議，我們采納了3條、落實了3條，具體情況如下：

一、堅決貫徹落實市場準入負面清單制度。一是嚴格落實市場準入管理要求。市發展改革委先后印發貫徹落實國家市場準入負面清單、建立違背市場準入負面清單案例排查報送機制等通知，推動各地各部門按照“非禁即入”要求，對市場準入清單之外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入，不得變相設置市場準入限制。同時暢通市場主體對隱形壁壘的投訴渠道，健全處理回應機制。二是持續簡化行政審批事項。市數據局及時修訂我市行政許可事項清單，完善行政許可事項實施規范和辦事指南，實行清單化、數字化管理，目前我市執行《宿遷市行政許可事項清單（2023年版）》，共包含417個事項。與此同時，我市持續推進“宿遷速辦”平臺建設，優化“宿遷速辦”信息系統對電子表單、電子證照、電子簽名、電子材料的在線獲取和提交功能，簡化行政審批，便利民營企業準入準營。三是開展市場準入領域專項整治。為打造公平競爭的市場環境，在今年的全市優化營商環境“五心”服務承諾清單中明確開展市場準入限制專項整治。截至目前，市財政局對70個政府采購項目開展“四類”問題（采購人設置差別歧視條款、代理機構亂收費、供應商提供虛假材料、供應商圍標串標）違法違規行為檢查。市數據局對招標投標領域150個工程建設項目標段開展市場準入限制治理檢查，并對通過行政手段違規干預招投標市場、違規或變相增設市場準入條件的行為進行查處通報。市發展改革委聯合市數據局開展光伏項目審批督查調研，多渠道了解開發企業意見和建議，及時協調處理企業反映問題，督促各縣區合法合規審批，不得違規或變相增設市場準入條件。

二、強化公平競爭審查剛性約束。一是全面落實公平競爭審查制度。省內率先上線公平競爭審查智慧監測系統，統一審查標準，通過大數據篩查等智能手段提升公平競爭審查人員工作能力。創新推動“公平競爭審查三員”工作機制，分別面向機關、企業、社會選聘機關公平競爭審查員、企業競爭經營風控員、社會公平競爭監督員，發展“三員”持證人員61人，打造公平競爭審查工作全方位、全覆蓋、全參與共治氛圍。建立公平競爭審查“雙隨機抽查+飛行檢查”制度，實施不預先告知的監督檢查，發現問題交辦整改，及時清理糾正排除限制競爭和不符合建設統一大市場的規定和做法，今年以來，監測清理文件12592份，修改調整5份，預警提示56條。二是深入推進招標投標領域公平競爭審查。建立市縣兩級招投標領域公平競爭審查標準，清理廢止有違公平競爭政策措施，將審查延伸至招標文件編制層面，組織多部門或邀請專家、第三方參與審查。圍繞招標文件編制重點環節審查，運用智慧監測系統提升審查能力，已實現招標文件公平競爭審查100%，累計刪除近 300條限制競爭條款。提升投標主體參與深度及活躍度，投標企業數量平均達到157家/標段，今年新增投標企業數量6003家，投標企業總數達到31125家，招標文件異議成立占比降低至2.06%。不斷健全內控制度，招標人負責審查并形成書面記錄存檔，對未規范履行職責的發出意見書，帶動招標人健全內控制度，營造良好競爭的營商環境，外地企業中標占比高達74.72%。三是強化政府采購領域公平競爭審查。出臺政府采購102項風險控制清單和28項負面清單，有效保障經營主體平等參與競爭，吸引3.21萬家市場主體進入本地政府采購市場，年增長近30%，中小企業中標項目量達80.89%。強化制度引導，規范采購單位行為。先后印發《關于進一步規范政府采購活動的通知》《政府采購內控風險清單》《關于加強政府采購領域政務誠信建設的通知》等文件，明確采購單位采購活動各環節“應該為”和“不可為”情形，進一步規范采購單位政府采購行為。強化政策培訓，提升采購單位業務水平。每年組織1-2次采購人業務培訓會，邀請業內專家分別對政府采購政策、違反公平競爭常見案例以及操作流程進行培訓講解。培訓結束后現場組織進行考核測試，全面提升采購單位業務水平。

三、加強要素保障提高政府服務質效。一是加大要素支持保障。市自然資源和規劃局加強用地保障，對省確定的16個先進制造業集群，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應的工業用地最低價標準的70%執行。實行新業態土地過渡期政策，在符合規劃前提下，經批準利用現有房屋和土地興辦文化創意、科技研發、健康養老、工業旅游、眾創空間、生產性服務業、“互聯網+”等新業態的，可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地為期5年的過渡期政策，增強小微企業發展內生動力。市發展改革委全面落實保價穩供政策，繼續推進非居民用水、天然氣、供熱價格動態保持全省最低水平。人民銀行宿遷市分行積極指導銀行機構提升貸款利率定價水平，推動貸款利率持續下行，目前貸款利率處于歷史最低水平。今年上半年，全市企業貸款、普惠小微企業貸款利率分別為4.02%、4.31%，同比分別下降0.35個、0.39個百分點，累計向小微企業讓利3.6億元，我市企業貸款平均利率與全省平均利率的利差由去年初的0.43個百分點縮減至目前的0.22個百分點，基本位于全省中游位次。市生態環境局堅持“集約建設，共享治污”的思路，鼓勵園區實現污染共治、利益共享、風險共擔，通過推進電鍍、印染、危廢貯存、脲醛膠生產等“綠島”項目建設，有效降低小微企業污染治理設施運行風險及成本。二是加快企業服務溝通平臺建設。按照“一站匯聚、一鍵直達、一網通辦”標準，加快“一企來辦·宿企通”優化升級，打造宿遷市企業服務領域的綜合性服務平臺，提供政策服務、辦事服務、訴求服務等八大模塊1108項功能，實現“遠程虛擬窗口”代辦、企業“一件事升級”改造、信用修復“一鍵幫辦”等926項服務接入，目前“一企來辦”平臺已開展試運行，并將在“宿心辦”APP企業專區全面上線。該平臺推行全市企業服務集成化辦理，惠企政策直達快享，實現在線高效溝通，為企業提供人才、政策等信息服務，統籌全市為企服務資源，助力民營企業高質量發展。三是構建濃厚親商氛圍。堅持“無事不擾、有求必應”，持續擦亮“宿遷幫辦”品牌。出臺《優化涉企服務營造一流營商環境若干制度》，建立招商引資“首席服務員”，企業生產運行“駐廠員”，優化企業全生命周期服務。上半年全市幫辦專員累計走訪企業1700余戶，收集用工、融資等各類問題訴求440個，已解決320個，剩余問題正在持續跟進。暢通政企溝通渠道，通過上門走訪、召開座談會等方式，聯系47家市級行業協會商會，收集梳理意見建議60余條。開展多樣化就業服務，上半年舉辦各類招聘會341場次。發布宿遷人才新政“16條”，組織456家次用人單位赴30余所高校舉辦“校園宿遷日”“產業人才進校園”等活動，上半年共引進各類人才1.05萬名。今年以來中心城區兌現人才購房券737.5萬元，生活補貼681.9萬元。

下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，會同有關單位持續優化民營經濟發展環境，切實抓好市場準入負面清單政策落實，加大市場準入限制排查清理，嚴格推行公平競爭審查制度，加快企業服務平臺建設，加強資源要素平等保障，優化政務服務質效，著力構建公平競爭、規范有序的市場環境。

宿遷市發展和改革委員會

                              2024年9月20日