一、起草背景

2023年中央經濟工作會議提出“要以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新”。2024年2月23日，習近平總書記在中央財經委員會第四次會議上強調，“加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措，要鼓勵引導新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新”。3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。5月6日，省政府印發了《江蘇省推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。為深入貫徹落實國家、省部署，更好擴投資、促消費，加快發展新質生產力，全力推進相關工作的落實落細，市發展改革委牽頭起草了《宿遷市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。

二、起草過程

文件起草期間，我委認真學習習近平總書記重要指示精神和省委、省政府工作要求，研究推進文件起草工作，多次會同市各有關部門專題研究，分行業、分領域開展需求摸底和調度推進，對照國家和省方案要求，研究我市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作思路，并在此基礎上開展方案研究和編制工作，形成了《工作方案》征求意見稿，并通過書面征求意見的方式，充分征集各部門意見建議，共收集修改意見14條，已采納11條修改意見，3條未采納，原因為部門對《工作方案》理解有偏差，已與未采納部門溝通達成一致。履行市政府文件起草程序并經市司法局合法性審查、市市場監管局公平競爭審查，經市政府同意通過后以市政府名義印發實施。

三、主要內容

《工作方案》總體框架由總體要求、主要任務和保障措施三部分組成。

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，圍繞高質量發展和高品質生活，立足宿遷實際，以加快推進新型工業化、新型城鎮化為總牽引，實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用三大行動，更好擴投資、促消費，因地制宜加快發展新質生產力，提高經濟循環質量和水平。以綠色低碳、優質高效、安全發展為根本，強化補短補軟補缺，突出提標提質提效，堅持市場為主、政府引導，力爭到2027年，工業、建筑、交通、農業、科教、文旅、醫療、能源環境等領域設備投資規模較2023年增長30%以上；重點行業先進產能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。

（二）主要任務

1.實施設備更新行動。一是推動制造業設備更新與技術改造，包括重點行業技術改造、企業“智改數轉網聯”、企業綠色低碳轉型升級、重點行業企業安全更新改造。二是加快能源領域設備更新、生態環境領域設備更新。三是推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，包括推進老舊住宅電梯更新改造、既有建筑節能改造、城市生命線更新改造、環衛設施設備更新。四是推動交通運輸設備更新，包括運輸車輛設備更新、船舶設備更新、港口設備更新。五是推動農業農村裝備設備更新，包括推動農機裝備更新、農業設施設備更新。六是推動教育設備更新、文旅設施設備更新、醫療衛生裝備更新。

2.實施消費品以舊換新行動。一是開展汽車以舊換新，加大汽車消費金融支持力度。二是開展電動自行車以舊換新，結合電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，有序淘汰非標電動自行車。三是開展家電以舊換新，推動落實省級綠色節能家電促消費活動政策、發放家電產品消費券。四是推動家裝消費品換新，做大智能家居消費市場，鼓勵開展家裝促銷活動，持續推進居家適老化改造工作。

3.實施回收循環利用行動。一是完善廢舊產品設備回收網絡。爭創廢舊家電家具等再生資源回收體系典型城市，培育廢舊家電家具等再生資源回收典型企業。二是聚力推動資源高水平再生利用。發揮集聚效應，加大城市產業配套能力建設，以循環經濟產業園建設為抓手，呼應“光伏之都”定位，健全光伏產業全鏈條綠色低碳發展體系。三是有序推進裝備再制造和梯次利用。推動激光產業、新型儲能、紡織機械、汽車零部件等具備一定產業基礎的再制造產業發展，到2027年培育一批再制造領軍企業。四是加大廢舊產品設備回收力度，加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產、銷售企業以及大型電子商務平臺利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體系。

（三）保障措施

1.加強組織領導。建立工作協調推進機制，制定年度任務清單，強化統籌協調、推動市縣聯動。

2.加大財稅政策支持力度。統籌調度好各類財政專項資金，通過綜合運用財政獎補、財政貼息、擔保費補貼、政府采購等多種工具，加大對設備更新和消費品以舊換新支持力度。落實設備更新相關稅收支持政策。

3.優化金融支持。引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸投放力度，引導金融機構加大技術改造和設備更新等領域的金融支持力度。

4.加強要素保障和創新支撐。加大用地、用能、環境容量等要素保障力度。聚焦高效節能產品設備生產制造、資源循環利用、高端裝備再制造等，開展共性關鍵技術研發和成果轉化。

5.加大宣傳引導。持續開展各類促消費主題活動，加強政策宣傳解讀，營造良好社會氛圍。