一、修訂背景和主要過程

為深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，進一步加強應急救援隊伍的建設和管理，形成規模適度、管理規范的應急救援隊伍體系。市應急局牽頭起草了《宿遷市應急救援隊伍建設管理暫行辦法》。該辦法于2022年8月9日由市政府以規范性文件印發施行，至今實施已有2年。

2024年7月18日上午，市應急局組織召開《宿遷市應急救援隊伍建設管理暫行辦法》實施后評估座談會。各地應急管理部門相關業務科室負責人、28支市級專業應急救援隊伍和市重點社會應急救援隊伍部分代表參加會議。修訂的《宿遷市應急救援隊伍建設管理辦法》經市政府常務會議審議通過，由市政府以規范性文件印發施行。

二、適用范圍

《辦法》適用于本市行政區域內應急救援隊伍的建設、管理、使用、保障等活動。法律、法規、規章和上級政府文件另有規定的，從其規定。

《辦法》所稱應急救援隊伍，包括國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、駐宿部隊和民兵（預備役部隊）應急救援隊伍、基層應急救援隊伍、社會應急救援隊伍、應急救援專家隊伍等。

三、主要內容

《辦法》，共八個部分、四十四條。

第一部分“總則”，明確了立足實際、突出重點，打造專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援力量，形成與經濟社會發展水平相適應，與有效應對突發事件挑戰相匹配的應急救援能力。

第二部分“應急救援隊伍建設”，明確了市、縣（區）人民政府（管委會）負責研究、決定和部署本行政區域內應急救援隊伍建設工作，各級應急管理部門負責統籌、指導、督促本行政區域內應急救援隊伍建設工作等。

第三部分“應急救援隊伍職責”，分別對各類應急救援力量的工作職責進行了明確。

第四部分“應急救援隊伍管理”，分別對應急救援隊伍值班值守、應急響應、培訓演練、交流會商等制度和各應急救援隊伍開展合作、培訓、演練、協同救援等事項進行了明確。

第五部分“應急救援隊伍的調用和指揮”，明確了應急管理部門按照黨委、政府的要求，協調各應急救援隊伍，參與自然災害類、生產安全事故等突發事件應急救援工作。其他類別突發事件發生后，履行應急處置職責的應急指揮機構組織調度有關應急救援隊伍開展應急救援工作。

第六部分“應急救援補償”，明確了應急救援隊伍根據救援命令、指令或者請求參加災害事故應急救援的，所造成的裝備、設備、器材和物資的損耗以及所付出的人力資源，補償費用由災害事故責任單位承擔；責任單位無力承擔或者無明確責任單位的，由事發地政府予以解決。

第七部分“應急救援隊伍保障”，明確了市、縣（區）人民政府（管委會）將應急救援隊伍建設納入應急管理、防災減災等專項規劃，加強對應急救援隊伍建設管理工作的組織領導和支持保障。

第八部分“附則”，明確了各縣（區）人民政府（管委會）可結合本辦法制定本地區應急救援隊伍建設管理實施細則。

四、主要特點

一是注重法治化。以提高應急救援能力為牽引，積極研究出臺應急救援隊伍建設管理辦法，明確了應急救援力量工作職責，提出了明確要求，通過建章立制，用法治的方式健全完善應急救援力量體系，全面推進應急救援力量現代化建設。

二是注重標準化。明確了應急救援隊伍組建部門、建設方向和調用程序等。明確了各縣區、市各部門、鄉鎮（街道）應急隊伍人數指標和人員要求以及演練培訓次數指標等，不斷細化隊伍建設標準，進一步壓實了隊伍建設責任。

三是注重規范化。明確了各級政府應將應急救援隊伍建設納入專項規劃。明確了應急救援隊伍裝備器材配備和經費保障。明確了建立健全應急救援補償機制和搶險救災免費快速通行協同保障機制等，助力推動隊伍規范化建設。