各縣（區）黨委和人民政府，市各開發區、新區、園區黨工委和管委會，市委各部委辦， 市各委辦局，市各直屬單位：

《宿遷市高質量建設黃河故道生態富民廊道實施方案》已經市委常委會會議、市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共宿遷市委

宿遷市人民政府

2023年04月19日

宿遷市高質量建設黃河故道生態富民廊道實施方案

高質量建設黃河故道生態富民廊道是積極策應國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略的生動實踐，是落實全省“1+3”重點功能區戰略的重要抓手，是促進區域協調發展和實現共同富裕的關鍵舉措，是推進宿遷“四化”同步集成改革示范區建設的生動典范。為全面貫徹落實省委、省政府《關于高質量建設黃河故道生態富民廊道的意見》（蘇發〔2022〕34號）要求，在前期工作基礎上，總結經驗、鞏固成果，拓展創新、打造樣板，進一步將高質量建設黃河故道生態富民廊道工作推向縱深，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，牢牢把握中國式現代化的內涵特征，全面踐行“四化”同步的宿遷現代化實踐，聚力聚焦“江蘇生態大公園”和新時代“魚米之鄉”定位，堅持生態為基、產業為要、富民為本， 通過集成化建設、集約化標準、精品化目標、一體化推進，高質量建設產業繁榮、文脈賡續、酒韻綿長、三生融合、城鄉一體的生態富民廊道，讓全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的中國式現代化在宿遷大地充分展現可觀可感的現實圖景。

（一）建設范圍

1. 引領區（8個鄉鎮、10個街道）。省委、省政府明確的黃河故道干流沿線鄉鎮（街道）：皂河鎮、王官集鎮、蔡集鎮、支口街道、雙莊街道、河濱街道、幸福街道、古城街道、項里街道、洋北街道、南蔡鄉、黃河街道、洋河鎮（洋河新區全域，含鄭樓片區、倉集片區）、臨河鎮、眾興街道、城廂街道、李口鎮、新袁鎮。

2. 輻射區（5個鄉鎮、2個街道）。結合宿遷實際同步建設的鄉鎮（街道）：耿車鎮、三棵樹街道、埠子鎮、龍河鎮、陳集鎮、來安街道、盧集鎮。

（二）主要目標

充分發揮在全省率先開展黃河故道生態富民廊道建設的先發優勢，圍繞打造“現代農業產業集聚帶、特色旅游聯動發展帶、城鄉協調發展示范帶、江蘇北部千里防護林帶” 目標定位，深入推進綠色水美生態廊道、富民增收經濟廊道、城鄉一體示范廊道、文旅融合展示廊道“四個廊道”建設，充分發揮資源優勢、政策優勢，放大先發優勢，力爭實現“三個提前”，即：“提前完成省定目標，實現先發快至；提前形成經驗成果，打造示范樣板；提前建成‘四個廊道’，呈現現實模樣”，努力形成更多標志性成果，使高質量推進過程可量化、可考核、可檢驗。到2025年，“四個廊道”建設取得明顯成效。

——綠色水美生態廊道基底不斷夯實。黃河故道“通兩湖、聯周邊”的互聯互通水系網全面形成，全流域生態涵養、生態調節、防洪排澇、高效灌溉等功能顯著提升。廊道沿線林木覆蓋率達28%，河道生態水位滿足度達90%，水質達標率達100%。

——富民增收經濟廊道成效充分彰顯。區域綠色轉型發展體系逐步完善，沿線建成一批生態工業園區和生態農業產業園區，形成若干個一二三產業融合發展的富民產業集群，帶動城鄉居民收入水平顯著提高。廊道沿線人均可支配收入、人均財政收入達到蘇北五市平均水平，村級集體經營性村均收入達80萬元。

——城鄉一體示范廊道格局基本形成。城鄉一體發展格局全面形成，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村的空間形態布局有機貫通，基礎設施一體化與基本公共服務均等化基本實現。城鄉要素雙向流通機制有效建立，重點改革事項實現破題，各項試點示范取得階段成效。廊道沿線規劃發展村莊全部建成美麗宜居鄉村，建設省級特色田園鄉村10個，數字農業農村發展水平達70%。

——文旅融合展示廊道內涵持續提升。黃河故道歷史文化充分挖掘，沿線自然生態旅游資源有效開發，形成一批黃河故道文化之旅、酒都風情之旅、美麗田園之旅等高品位旅游線路，成為國內有一定影響的古黃河文化旅游目的地。廊道沿線年接待游客700萬人次以上，旅游業年收入50億元以上，新增3A級以上旅游景區2個。

到2028年，“四個廊道”建設任務全面完成，廊道沿線基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成現代化產業體系，綜合競爭力和經濟創新力大幅躍升，城鄉差距明顯縮小，人民生活更加富裕，基本公共服務實現優質均等化，社會文明達到新高度，為宿遷推進“四化”同步集成改革示范區建設提供先行示范。

二、重點任務

（一）構筑集群高效現代農業體系，建設更高質量富民增收經濟廊道。深度銜接全市“6+3+X”制造業產業體系、“三群四鏈”農業產業發展布局，著力打造以千億級食品釀造產業為核心，以百億級稻米、果蔬、河蟹、食用菌四大現代農業產業為特色，以光伏新能源、綠色木材、電商物流、文化旅游四大優質產業為重點的黃河故道現代產業體系。

1. 做大產業集群實力。著眼培育農業產業集群競爭優勢，推動沿線產業“接二連三”，實現由“大農業”到“強農業”轉變。強化群鏈式發展，打造規模優勢。全面推進廊道沿線高標準農田建設，借鑒工業群鏈化發展理念，全力推動河蟹、食用菌兩大產業集群和稻米、綠色蔬菜、精品林果三條重點產業鏈發展壯大，帶動農產品加速向食品和工業制成品轉化，實現農業發展競爭力和富民帶動力顯著提升。強化地域品牌培育，打造比較優勢。放大“宿有千香”品牌富農效應，將廊道沿線農產品優先納入“宿有千香”品牌產品體系，重點培育宿遷“霸王蟹”、宿遷秈米、宿城蔬菜、泗陽鮮桃、洋北西瓜、陳集葡萄、洋河葡萄等原生態鄉土單品和泗陽食用菌、泗陽水餃等產業鏈標準產品。實施新“三品一標”建設行動，打造各具特色的規模化農產品生產基地和優勢產業帶（片區）。引導鼓勵企業申報地理標志商標（產品），對獲批地理標志保護產品申請單位或地理標志商標權利人給予資助。到2025年，廊道沿線綠色食品、有機農產品、地理標志產品數量達到120個，“宿有千香”產品年銷售額超過8億元。強化與主導產業呼應銜接，打造支撐優勢。圍繞區域主導產業布局，分層級、分梯隊推進優質農產品生產基地建設，實現農產品生產基地、農業經營主體、農產品加工企業有效聯通、相互支撐、互利共贏，形成原料供應、初級加工、精深加工、產品銷售、品牌增值等為一體的產業鏈條，推動優勢產業發展壯大、農民收益穩步提升。強化多重價值疊加轉換，打造綜合優勢。放大農業多功能性， 在保障基本農產品穩產保供、一般農產品加工轉化增值的基礎上，做好農文旅融合發展文章，加快發展鄉村旅游、休閑康養、電子商務、文化創意等新產業新業態，推動農業功能向生產生活生態拓展，進一步釋放農業的綜合效益和市場價值。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市文化廣電和旅游局、市商務局按職責分工負責；本文件各項舉措均需泗陽縣、宿城區、宿遷經濟技術開發區、市湖濱新區、市洋河新區落實，以下不再逐一列出）

2. 做強產業承載平臺。以創建沿線全覆蓋的省級以上現代農業示范園區為抓手，打造農業產業高位發展的堅強平臺。不斷加大投入，持續完善提升承載功能。以工業園區建設理念打造農業園區，推動現代農業產業園區規模化、標準化、品牌化、生態化、融合化建設。實施廊道農業園區提升行動，推進園區實現“九通一平”，建好智能溫室大棚、標準化廠房、冷鏈倉儲、智能化分揀包裝、配套物流等基礎設施。推進信息化、智能化方式賦能農業生產，依托產業優勢，大力發展起點高、功能全、規模大、效益好、帶動能力強的農產品加工集中區，推動農產品加工業集群集聚和提檔升級，促進產業融合發展。推動宿城爭創國家級現代農業產業園、洋河爭創省級現代農業產業高質量發展示范園。突出龍頭引領，加大重大項目引建和培育。堅持“對內培大育強、對外招大引強”，聚焦優質稻米、綠色果蔬、高效水產、中央廚房等龍頭企業招引，落實“一企一策”培育清單，通過政策項目引導、資本重組、股改上市，加快打造一批十億元企業、全國領軍企業、行業“小巨人”企業，加快推動廊道沿線企業做大做強。到2025年，新增農業農村重大項目100個以上、新完成投資100億元以上，力爭再新增掛牌上市農業企業3家。發揮示范引領作用，不斷增強影響力和輻射力。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”思路， 以國家現代農業示范園區和省級重點園區建設為引領，引導園區龍頭企業與家庭農場、農民合作社、小農戶組建農業產業化聯合體，開展契約型、分紅型、股權型合作，推進優良品種、先進技術、區域品牌、銷售渠道等互通共享，讓農民群眾共享園區發展成果。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市工業和信息化局、市科技局、市地方金融監管局按職責分工負責）

3. 做優多維賦能機制。強化理念和思維思路創新，全鏈條提升農業產業發展質效。

推動綠色賦能，促進綠色低碳循環技術創新發展和推廣應用，構建符合生態產品特征的綠色創新價值鏈，全面推進農業面源污染防治，深入推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。加強農業綠色發展標準化體系建設，健全產業鏈條質量安全可追溯系統，提高綠色經濟全要素生產率。推動科技賦能，積極搭建科技創新載體，鼓勵引導骨干龍頭企業與高校院所開展產學研合作，開展品種選育、節水灌溉、土壤提質、健康養殖、生物科技等關鍵技術研究與推廣應用，對廊道沿線科技企業各類研究開發和成果轉化項目優先安排立項和經費支持。以工廠化思路發展高效農業、設施農業，推進農業生產全程全面機械化、農機裝備智能化綠色化，加快現代化農業生產設施設備廣泛應用，支持新品種選育、引進和示范推廣。推動數字賦能，將數字技術廣泛應用于生產管理各領域、各環節，大力發展智慧農業，促進數字網絡技術與農業深度融合，發揮環境監測、蟲情測報、智慧灌溉、智能控制、智慧管理、產品溯源等功能，打造智慧農業技術先行區、產業集聚區和企業孵化區，全面提升農業生產智能化、經營網絡化、管理高效化水平。推動涉農生產及加工企業“智改數轉”，加快農業信息化基礎設施建設、改造和應用，提升農業生產標準化水平和品質效益。加快發展農村電子商務，加強農村電商基礎設施建設， 完善縣鎮村三級農產品網絡銷售供應鏈體系、運營服務體系、物流配送體系，加強主打農產品、農村電商主體和電商技能人才培育，推進農產品線上銷售，全力打通農產品從“田間到餐桌”的最后一公里。到2025年，實現農產品年網絡銷售額40億元，創建省級以上農村電商示范點10個。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局、市市場監管局、市水利局、市商務局、市科技局、市工業和信息化局、市通信行業管理辦、市郵政管理局、市供銷社按職責分工負責）

4. 做專服務保障體系。堅持市場導向、服務需求的原則，按照由點及面、形成體系、規模服務思路，構建產前產中產后全鏈條、全天候的服務體系，提升產業發展服務能力。培育服務組織，以主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分為遵循，重點發揮供銷合作社、農村集體經濟組織、龍頭企業帶動作用，圍繞產業和產品，以資金、技術、服務等要素為紐帶，打造一體化服務組織體系。拓展服務領域，立足農業產業發展全過程，不斷強化產業發展服務支撐，利用數字技術發展農業生產“云服務”，不斷提升農資供應、綠色生產技術、農業廢棄物資源化利用、農機作業等服務水平，積極拓展農業市場信息、農產品加工、農產品品牌及營銷等服務功能，到2025年，廊道沿線培育示范性社會化服務組織100家。推動農產品倉儲保鮮冷鏈物流園區建設，加快打造一批骨干冷鏈物流基地， 支持家庭農場、農民合作社等建設產地倉儲保鮮冷鏈設施。優化、完善、提升鄉鎮商貿流通基礎設施，推進大型商貿流通企業網絡下沉到廊道沿線。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市發展改革委、市交通運輸局、市商務局按職責分工負責）

（二）推動人文自然多維賦能，打造獨具韻味文旅融合展示廊道。立足“江蘇生態大

公園”發展定位，優化互動融合的文旅格局，聚焦黃河故道生態富民廊道主線，突出皂河古鎮、中國酒都、平原林海牽引帶動作用，串聯沿線景點景觀、特色村莊等小而美的“神經末梢”，謀劃打造“一廊多景、一廊多韻、農旅交互、文脈融合”的廊道沿線全域農工文旅景觀帶，充分釋放文旅產業“一業興百業旺”的乘數效應。

5. 精塑魅力獨特的文旅格局。充分挖掘黃河故道生態資源、文化資源潛力，按照“一廊多景、一廊多韻、農旅交互、文脈融合”思路，以“一廊雙核”為重點，加快勾勒百里故道多彩岸線，全力打造洋河酒都慢城、皂河古鎮兩大旅游核心區；以美麗田園鄉村建設為抓手，精塑故道“平原林海”“十二景二十村”田園特色，打響故道第一江山旅游品牌。支持舉辦本土節慶和體育賽事，將文旅宣傳融入其中，積極爭取省級以上有影響力的文化節慶活動、旅游發展論壇落地。充分發揮沿線龍王廟行宮、項王故里、洋河酒廠文化旅游區、酒都公園、媽祖文化園等旅游景區示范帶動作用，串聯優化旅游線路，演繹西楚霸王項羽、乾隆下江南、千年治河、酒都文化等系列傳奇故事，提升文化旅游品牌效應，擦亮項王故里、中國酒都、水韻名城三張名片。到2025年，年接待游客700萬人次以上、旅游業年收入50億元以上，新增3A級以上景區2個，新增鄉村旅游（民宿）集聚示范區1個。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市農業農村局、市體育局、市文旅集團按職責分工負責）

6. 深挖安瀾息波的水工之韻。充分發揮以皂河古鎮為核心的廊道沿線古今水工設施和遺產遺跡眾多的獨特優勢，以龍王廟行宮、龍運城為核心景點，講好歷代官員百姓治水患、興水工、暢漕運的歷史故事，頌揚安瀾息波、造福百姓的水工文化底蘊。提升瞻仰水工、古鎮步覽、車水巡游、龍王廟會等情景體驗，利用皂河糝湯、乾隆貢餅等傳統美食引爆人氣。以古鎮為牽引打造水韻朱海、漁樂英莊、神話牛角、蟹逅七堡等各具特色的文旅體驗和美食民宿，構建以古鎮鎮區為核心、朱海等村莊景點為補充的水工文旅片區，讓游客充分感受治河文化、漕運文化、巡游文化、祭祀文化、漁業文化、民俗文化，帶動廊道商旅繁榮。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市水利局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市史志辦、市文旅集團按職責分工負責）

7. 彰顯酒香慢城的綿柔之韻。串聯洋河酒廠“一廠三基地”和市區酒都公園、酒吧街、新盛街等景點，充分發揮洋河酒廠作為中國酒都重要載體、國家工業旅游示范基地的影響力，強化以洋河酒、雙溝酒為代表的蘇酒在江淮地區濃香型綿柔白酒中的龍頭地位， 推動洋河酒廠文化旅游區爭創5A級旅游景區、乾隆江南創建國家4A級旅游景區，打造“世界酒文化旅游目的地”，進一步擦亮中國酒都金字招牌。充分挖掘廊道沿線酒文化資源，打造洋河名酒工坊工業文化旅游片區，構建“看、學、做、品、釀、藏”完整酒文化旅游參觀體驗鏈條。以洋河酒文化帶動開發慢游式新型觀光休閑旅游，以名酒引爆慢城， 在慢游中細品綿長醇香，構建以蘇酒文化為特色，集工業觀光體驗、農業休閑度假、餐飲娛樂消費于一體的復合型工農文旅基地，形成以酒文化為核心、鄉村漫游多點開花的旅游組合，叫響“品味洋河、酒香慢城”文旅品牌。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市工業和信息化局、市商務局、市農業農村局按職責分工負責）

8. 厚植平原林海的清新之韻。以建設江蘇北部千里防護林帶為引領，以泗陽“平原林海”景區為核心，以創建國家森林城市為載體，以擴大綠化總量、提升綠化質量為重點，科學規劃整合森林、濕地水網、城區綠地等多種模式，打造“一核多極”“一廊三網”“一湖多點”的森林城市建設總體布局。優化平原林海核心區、百里林灘、楊樹博物館、城南植物園等中心節點，打造龍窩于灣、頤養三岔、八堡人家等特色村莊，推廣泗陽十大碗、新袁羊肉、林下走地雞等地方美食和特色農產品，讓游客感受“離開都市人海， 走進平原林海”的靜謐景色，品味林水相依互融、村居錯落有致的生態田園風光。組合媽祖廟、玄帝廟等歷史文化遺跡，傳承發揚蘇北琴書、云渡桃雕等非物質文化遺產。（責任單位：市自然資源和規劃局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局按職責分工負責）

9. 打造延綿百里的多彩田園。以“串點成線、以線帶面”思路推動建設美麗鄉村、特色田園鄉村示范區，對廊道沿線規劃發展村莊進行提升改造，建成一批美麗宜居鄉村和有顏值、有內涵、有質感的特色田園鄉村。以朱海人家、印象黃河景區、項王故里、媽祖文化園等十二景為核心節點，以“西部文旅、中部農旅、東部田園林海”三個美麗田園鄉村組團為重要節點，選取廊道沿線區位優勢明顯、景觀產業獨特、土地集中連片的村莊優先發展，打造美陂唐圩、酒味三葛、桃雕云渡等特色田園鄉村，形成“十二景二十村”的鄉村振興靚麗風景線。依托宿城國家農業公園、洋河神農時代文化旅游區，大力開發農事活動體驗、鄉俗民宿等鄉村旅游產品，打造產業興旺、田園恬靜、風景宜人、充滿鄉愁、獨具特色的鄉村旅游目的地。積極對接大運河文化帶、淮河生態經濟帶發展戰略，帶動鄉村旅游發展。（責任單位：市住房城鄉建設局、市委宣傳部、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市發展改革委按職責分工負責）

10. 活化千里黃淮的悠遠文脈。深入開展廊道沿線非物質文化遺產挖掘、保護和傳承，推進各級各類非遺保護項目常態化保護、活態化傳承，延續古黃淮下游千年文韻。開展廊道沿線西楚文化、巡游文化、水文化、酒文化等歷史文化研究，梳理廊道沿線重要文物名錄，明確文物保護單位保護區劃，實施文物保護工程，創建新盛街、東大街等歷史文化街區。充分挖掘廊道沿線紅色文化資源，讓紅色文化基因得到進一步傳承發揚。深挖歷史水文化資源，強化歷史遺存水工工程保護，打造一批富有水文化特色的陳列館、黃河故道特點的水情教育基地。加強傳統戲劇、文化作品、文化符號制作與推廣，發揮好黃河故道記憶傳承功能。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市住房城鄉建設局、市水利局、市史志辦按職責分工負責）

（三）增創生態發展優勢，守護基底堅實綠色水美生態廊道。牢牢把握“人與自然和諧共生”的內在要求，大力推進山水林田湖草沙系統保護和綜合治理，大幅增加綠色空間、生態屏障，切實增強黃河故道生態富民廊道生態系統質量和穩定性。

11. 加強工農業污染治理。實施廊道沿線高標準農田全覆蓋工程，以高產穩產、旱澇保收、生態優良“噸糧田”標準，新建和提標建設廊道沿線生態型高標準農田20萬畝，提高糧食等農業綜合生產能力。推進農業適度規模經營和標準化生產，推動主要農產品生產全程機械化、智能化、綠色化。開展綠色防控和化肥減量增效示范區建設，探索建立農藥農膜“進、銷、存、用”信息化管理平臺，健全農藥包裝廢棄物和廢舊農膜綜合利用和無害化處置網絡。加強漁業養殖尾水達標排放或循環利用，畜禽規模養殖場糞污肥料化、能源化利用和秸稈綜合利用，增強農業生產“含綠量”。加快沿線各級工業園區集中污水處理設施建設，推動工業廢水、生活污水分類收集和分質處理，保障工業廢水集中處理設施穩定達標運行，加強一般工業固廢、危險廢物綜合處置和利用。到2025年，農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達100%，廢舊農膜回收率穩定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率、農作物秸稈綜合利用率均保持在95%以上，工業園區配套專業工業污水處理廠全覆蓋，完成連片100畝以上及單個養殖主體50畝以上池塘標準化改造，新建省級綠色防控推廣示范基地10 個以上。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市生態環境局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

12. 推進環境基礎設施建設。加強飲用水源地及保護區的治理、保護和管理，探索開展再生水配置試點工作，確保供水安全。實施中心城市西南片區水環境整治工程，推進泗陽高新區和廊道沿線重點村污水處理廠建設，進一步提高城鄉污水治理一體化水平。加快推進廊道沿線鄉鎮生活垃圾分類治理，鞏固完善城鄉統籌的生活垃圾收運處置體系，加快沿線鄉鎮分類收集處理體系建設，健全農村人居環境長效管護機制，提升環境治理能力水平。加大城鎮生活污水管網建設力度，積極推進城鎮雨污分流改造升級和管理養護，強化污水處理設施運行監管，高質量做好農村污水收集處理設施建設及養護，確保城鎮和農村污水收集、處理效率實現穩步提升，推動尾水資源化利用，促進形成多元化尾水利用格局。到2025年，城市生活污水集中收集率達到70%、農村生活污水治理率達到50%、城市再生水利用率達到28%。（責任單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局、市城管局、市農業農村局、市水利局按職責分工負責）

13. 推進生態保護和修復。統籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，高質量開展生態河道建設，加強水系連通、河湖復蘇工程建設，持續推進黃河故道上游段濕地公園、沿線小流域的生態修復和保護、農村生態河道治理，提高水生態環境容量和水體自凈能力，充分發揮濕地的水生態功能。持續推進生態安全緩沖區建設，重點推進龍窩潭、河西污水處理廠尾水處理等生態安全緩沖區項目，加快黃河故道泗陽段等河段幸福河湖建設，綜合治理水土流失，逐步提升濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區建設質量， 不斷擴大水生態環境容量。加強河流生態廊道和骨架交通防護廊道的森林資源保護和發展，實施生態敏感區、城鎮綠地空間和產業防護綠地增綠行動，擴大生態綠色斑塊，增強生態系統穩定性，筑牢生態安全屏障。沿故道兩岸構筑“水系林網、道路林網、農田林網”三網合一的森林生態網絡，推進沿線林相更新改造，豐富種植樹種品類，增加生態林帶中鄉土樹種比例，形成四季可賞、五彩斑斕的生態廊道。完善廊道沿線重點生態鏈， 打造中心城市公園、朱海?牛角淹生態濕地、泗陽黃河故道濕地公園等重點工程。到2025年，實現河流水質達標率100%，斷面優Ⅲ比例達90%，河道生態水位滿足度達90%，水源地保護率保持在100%，沿線林木覆蓋率達28%。（責任單位：市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水利局、市交通運輸局按職責分工負責）

14. 健全生態補償機制。率先在黃河故道沿線開展生態系統總值（GEP）核算，推進碳匯激勵、可持續經營開發等方面創新探索，讓綠水青山體現“金山銀山”價值。建立與黃河故道發展狀況相適應的生態保護補償制度，實現分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償和橫向補償協調推進。加快完善水流生態保護補償、森林生態保護補償、耕地生態保護補償、農業綠色發展補貼政策、濕地生態保護補償等分類補償制度，建立健全自然資源資產產權、水權交易、排污權交易、碳排放權交易等多元化補償機制。加快生態產品市場化，促進生態產品供給方與需求方、資源方與投資方高效對接，鼓勵支持社會資源參與生態保護修復和生態產品價值實現。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市統計局、市自然資源和規劃局、市水利局、市農業農村局、市財政局按職責分工負責）

（四）堅持以人為本，構建互補融合城鄉一體示范廊道。突出“以人為本”的核心理念和“共同富裕”的本質要求，以廊道沿線農村具備現代生活條件為目標，率先在廊道沿線破除城鄉二元結構，實現廊道建設與“1129+N”城鎮發展體系配套銜接，以城帶鄉、城鄉互促，全面提升廊道沿線城鎮公共服務能力和水平。

15. 構建城鄉一體發展格局。結合“三區三線”劃定，進一步摸清故道區域發展空間底數，強化各類規劃之間的有機銜接。圍繞“一廊四城七鎮十園”總體空間布局，促進美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通，加快形成梯次分明、帶動有力、互促共進的城鄉互動協同發展關系，提升就業創業承載能力。建設區域經濟中心、文化中心和蘇北地區醫療、教育等優質公共服務集聚高地，加快提升中心城市現代化水平，增強輻射帶動能力。結合“1+7”規劃，進一步明確沿線鄉鎮（街道）特色定位和產業發展方向，強化龍河、新袁兩個小城市對城市功能的補充作用，聚焦產業發展、改善居住、人居環境、公共服務、基礎配套、特色風貌等方面進行集成打造。推進特色鎮、一般鎮按照資源稟賦實行差異化發展，因地制宜發展綠色生態富民產業，推進產鎮、產村融合，建設農業產業強鎮。聚焦農房改善和村莊更新，突出農房安全和品質提升，持續改善農村住房條件，同步推動農村產業轉型發展、基礎設施配套提檔升級，不斷滿足農民群眾對美好生活的向往。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市工業和信息化局、市教育局、市衛生健康委、市人力資源和社會保障局按職責分工負責）

16. 完善富民增收長效機制。將富民增收作為推進廊道建設的基本導向，通過統籌帶動、產業拉動、改革促動、服務牽動，加快構建完善的穩定增收機制，切實提升群眾獲得感。依托沿線工業園區、農業園區、小城市、小城鎮等產業發展載體，強化帶農、幫農、富農、促農作用，健全完善項目聯農帶農利益聯結機制，廣泛吸納農村剩余勞動力就業。持續推進土地流轉，拓展村民財產性收入增加路徑。深化農村公共空間治理，加強綜合整治和配套建設，提升資源資產價值。根據區域發展重點產業方向，圍繞生產經營、社會服務、專業技能三大領域，廣泛開展高素質農民培訓，提供就業創業服務，持續拓寬農民就業渠道。加強對低收入人口的動態監測幫扶，保障低收入人口幫扶政策應享盡享，筑牢防返貧底線。到2025年，沿線城鄉居民人均可支配收入高于全市平均水平。（責任單位：市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市民政局按職責分工負責）

17. 著力提升公共服務品質。加快推進基本公共服務標準體系建設，補齊基本公共服務短板，推動城鄉公共服務優質均等配置。推動公共文化設施高標準覆蓋，加快推進圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等設施建設，形成覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網絡體系。加強城鄉體育設施配套工程建設和維護管理。構建高質量教育體系，持續優化城鄉教育資源供給布局，強化教育基礎設施建設，推進教育信息化技術應用，積極引進優質教育資源，深入實施城鄉集團化辦學，建立城鄉教育資源共建共享機制。到2025年，實現學前教育毛入園率達98%以上，義務教育入學率、鞏固率、畢業率均達到100%，高中階段教育毛入學率繼續保持較高水平。健全完善區域醫療衛生服務體系，推進公辦醫療機構建設，提升農村區域性醫療中心運營管理水平和村衛生室服務能力，提升應對突發公共衛生事件能力。到2025年，力爭80%的村衛生室達到服務能力基本標準，積極爭創甲級村衛生室。積極應對人口老齡化趨勢，推進區域養老服務中心建設，加強農村留守老人、婦女兒童、嬰幼兒托育和關愛服務體系建設，實現老有頤養、病有良醫、幼有優育、學有優教。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市教育局、市衛生健康委、市民政局、市發展改革委、市婦聯按職責分工負責）

18. 創新完善社會治理體系。堅持黨建引領基層治理，推動基層社會治理網與黨建網、社會治理與法治建設、社會治理網格與警格、公共法律服務與執法宣傳普及等深度融合。建立完善基層社會治理協同聯動機制，提升基層社會治理法治化、智能化、專業化、精細化水平。結合農房改善后新型農村社區治理，系統化推進鄉村治理集成改革，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建立健全以黨建為引領、以“一委兩站五崗”為社區組織架構、以“清單+網格”為服務管理路徑、以“村（居）民積分制”為民主自治形式的治理模式。充分發揮村（社區）法律顧問職能作用，持續開展法治惠民行動，常態化開展送法進鄉村活動，推動形成崇德尚法、循法而為的社會風尚。充分發揮鄉村文化的自治功能，將中華傳統文化融入鄉村社會治理，引導樹立孝悌觀念、誠信觀念、義利觀念。突出信息賦能，將“互聯網+”融入新型農村社區治理全過程，深入推進數字鄉村建設進社區，促進實現居民需求與服務供給深度匹配。深入推進城鄉文明共建，發揮《宿遷文明20條》《人情新風“宿9條”》《文明宿遷“誠10條”》等文明公約作用，大力營造文明鄉風。到2025年，實現沿線縣級以上文明村鎮占比75%以上。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市委網信辦、市委政法委、市民政局、市司法局、市農業農村局、市工業和信息化局按職責分工負責）

（五）夯實基礎設施建設，提升區域現代化發展支撐水平。強化高位統籌、高效聯動的工作機制，注重規劃銜接，加強標準對接，促進要素資源集中集約配置，加快推進“水、路、訊”等基礎功能設施共建共享共用，提升區域發展基礎優勢。

19. 構建高效暢達的交通體系。綜合考慮生態保護、生產生活、文化旅游、水利管理等需要，進一步提升道路網密度和等級，構建公鐵水多式聯運、高效便捷的現代化綜合交通運輸體系，形成廊道沿線“城鄉暢通無阻、區域快慢聯動”的交通網絡。打造“普通國省道、快速干線、縣鄉道”的復合通道，在黃河故道南北兩岸各自形成“一主一輔一慢道”的沿河交通走廊，建設G235、S250、S267、S268等6條國省干線跨河通道，滿足廊道沿線城鄉日常出行、產業園區聯動發展和運輸需求。優化完善廊道沿線國省干線、重點鄉鎮、重要景點、美麗鄉村、公鐵站點、港口碼頭的連接線路，加快提標生產路、貫通實心田，打通各重點節點最后一公里。對黃河故道堤頂路進行拓寬提標改造，配套打造騎行路線；在皂河龍運城、泗陽黃河故道濕地公園等節點建設水上交通旅游線路，打造濱水慢行、節點水游風景線，構建全線綠道體系。到2025年，廊道沿線公路長度達2400公里，公路網密度提升到每百平方公里170公里，主城區通達低于45分鐘。（責任單位：市交通運輸局、市住房城鄉建設局、市文化廣電和旅游局、市水利局、市自然資源和規劃局、市文旅集團按職責分工負責）

20. 構建綠色通聯的水網體系。理順沿線水資源管理體制機制，探索實施黃河故道大灌區模式，統籌推進片區水資源統管、統調、統配工作，滿足用水需求。加強水資源控制指標爭取和科學管控，實施十里長河站、七堡樞紐進水口改造加固工程建設，增加故道宿遷段引水、補水渠道和總量，提高上游水源保證率。優化沿線工業、農業、生態等用水配置，加快推進九支溝北延等項目建設，實施朱海水庫、西民便河等與黃河故道連通工程， 強化沿線洼地蓄水涵養，繼續推進大中型灌區節水改造、灘地農田灌排溝渠及配套設施建設，常態化開展沿線水廠、供水管網和相關設備的改造升級，提升城鄉供水安全保障水平。完善防洪減災體系，加快推進西民便河城區段治理、皂河干渠改造、團結站擴建工程等項目建設，鞏固提升流域防洪能力，補齊區域防洪排澇短板，提高城市防洪排澇韌性， 提升洋河片區防洪除澇標準。防洪標準城區段鞏固50年一遇，其余河段20年一遇以上；排澇標準中泓10年一遇，灘地5—10年一遇，農田灌溉保證率達80%以上。（責任單位：市水利局、市住房城鄉建設局按職責分工負責）

21. 構建現代智能的網絡體系。堅持以信息化賦能現代化，適度超前開展新一代數字信息基礎設施建設，持續推進千兆網絡和5G基站建設，推動5G網絡設施延伸覆蓋。實施光纖網絡升級擴容，推廣千兆服務應用，建設城鄉一體化精品網絡，持續推進農村地區信息網絡深度覆蓋。推進IPV6（互聯網協議第6版）規模部署，提升接入能力。加快“雙千兆”網絡協同建設，推進城市及重點鄉鎮萬兆無源光網絡（10G-PON）設備規模部署。推進感知系統建設和跨領域聯通共享，促進移動互聯網、物聯網及智能管控技術在公共衛生、工業生產、公共事業、公共安全、智慧城市、智慧農業、環境保護等領域拓展應用。推進數字孿生黃河故道建設，提升環境質量自動監測能力；加快沿線水利、公路、冷鏈物流等基礎設施數字化升級，支持各類企業開展智能化改造，提高廊道數字化水平。加快推進數字化特色產業鏈發展，建設數字農業試驗區，推動智慧種植、智慧畜牧、智慧漁業發展，推進農機裝備、高標準農田、冷藏保鮮設施數字化，推動大型電商服務平臺下沉到廊道沿線，持續提升區域現代農業產業能級。鼓勵大數據應用、軟件服務等數字產業發展， 推動跨行政區域的公共數據開放共享，提升社會服務線上辦理水平。到2025年，廊道沿線數字農業農村發展水平達70%以上。（責任單位：市委網信辦、市工業和信息化局、市通信行業管理辦、市農業農村局、市科技局、市水利局、市生態環境局、市交通運輸局、市大數據管理局、市商務局按職責分工負責）

三、保障措施

22. 加大統籌力度。各地、各部門要在市委、市政府的統一領導下，切實履行高質量建設黃河故道生態富民廊道的責任。建立市統籌、部門指導、縣區主抓、鄉鎮（街道）落實的工作推進機制，實行領導小組辦公室實體化運行、集中化辦公。建立定期會辦制度， 在市級層面統籌謀劃黃河故道整體保護和開發，制定年度工作任務和重點項目推進計劃， 優化資源配置，加強向上爭取。在重大任務、重大工程、重大項目等方面與徐州、淮安、鹽城建立健全協同聯動推進機制，及時會商解決推進中的問題。市相關部門根據職能分工相互協調、密切配合，在政策實施、工程建設、資金投入、土地保障、改革試點等方面給予傾斜支持。要深入研究宏觀政策，及時掌握上級政策動向，密切結合廊道建設實際，找準上級政策和具體工作的結合點，按照“編排一批、策劃一批、儲備一批”的思路科學編制重大項目、重要改革事項，爭取納入國家和省級“盤子”。要主動策應省委、省政府《意見》提出的各項政策支持措施，強化資金、土地、人才等政策和改革試點爭取力度，推動更多要素資源向廊道沿線集聚。各地要結合實際研究制定本地區實施方案。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委、市委改革辦等按職責分工負責）

23. 加大支持力度。加強財政金融政策支持，加大資源要素整合和政策集成支持力度，統籌整合農業、水利、環保等相關專項資金向廊道沿線傾斜。充分發揮政府投資基金對社會資本撬動作用，出臺吸引鼓勵社會化、市場化資本投資政策，鼓勵金融機構加大對廊道沿線信貸投放力度，引導國有資本和更多社會資本參與廊道建設。對廊道沿線納入省生態空間管控區的范圍落實生態補償政策。加強土地政策支持，積極爭取省級“應保盡保”項目，其他項目用地計劃由各地通過盤活存量土地規模核定用地計劃保障，多盤活多使用。加快編制實用性村莊規劃。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，掛鉤指標在保障安置用地需求的基礎上優先用于保障農村一二三產業融合發展。加強廊道沿線現代農業產業示范園等各類農業產業發展載體合理用地需求保障。建立地方政府土地出讓收入用于農業農村的考核獎懲機制。積極申報國土空間全域綜合整治項目，統籌開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理。在廊道沿線范圍內加大補充耕地指標統籌力度， 支持將符合條件的新增耕地開展補充耕地指標異地交易。加強人才政策支持，結合廊道沿線產業發展，鼓勵職業院校加強相關專業人才培養，滿足技能人才需求。強化數字經濟培訓，前瞻性培養適應當地數字農業等發展需要的產業人才。（責任單位：市委組織部、市財政局、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市生態環境局、市農業農村局、人行宿遷中心支行、市地方金融監管局按職責分工負責）

24. 加大探索力度。以“四化”同步集成改革示范區建設為引領，聚焦廊道建設的體制機制障礙，持續深化改革創新。鼓勵在廊道沿線開展種地農戶收入綜合保險試點，有效降低種地農戶生產經營風險。優先支持廊道沿線開展農村集體建設用地入市試點。支持地方探索多種用地方式，鼓勵利用存量低效建設用地，滿足設施農業經營者合理用地需求。支持廊道沿線地區優先申請農村土地制度改革相關試點。積極對接上級政策，引導人才資源向廊道沿線基層農村傾斜。在生態產品價值實現、城鄉產業協同發展、農民持續增收、城鄉人口有序流動、公共服務均等化、鄉村治理等方面，積極爭取更多國家和省級相關改革試點，推進更多領域改革成果率先在全省取得突破，形成可復制可推廣的有益經驗，全面激發區域發展活力。（責任單位：市委組織部、市委改革辦、市農業農村局、市財政局、市地方金融監管局、宿遷銀保監分局、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局、市發展改革委按職責分工負責）

25. 加大考核力度。建立健全監測考核機制，實行專項考核，研究制定具有針對性、指向性的考核指標體系、考核辦法和實施細則，市相關部門加強對指標數據的設置、收集和監測，領導小組辦公室定期組織市相關部門對廊道建設各項重點任務、重點項目推進落實情況開展督查，對重點考核指標進行動態監測，實行年度監測分析、中期評估、專項評估，全面掌握實施方案落實情況，動態調整優化政策措施。強化監測考核結果應用，將專項考核結果作為高質量發展考核和鄉村振興實績考核的重要參考，引導全市各級各部門扎實推動各項任務落地落實。（責任單位：市農業農村局、市發展改革委等按職責分工負責）

（附件略）