各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2009年，是新世紀以來，我市經濟社會發展經受挑戰最多、經歷困難最大的一年，也是我們團結和帶領廣大干部群眾解放思想、砥礪奮進、攻堅克難，經濟社會發展取得豐碩成果的一年。面對國際金融危機的擴散蔓延和國內外形勢的復雜變化，在市委的堅強領導下，我們堅決貫徹中央和省一系列決策部署，在應對挑戰中搶抓機遇，在創新思路中破解難題，在激烈競爭中加快發展，圓滿完成了市三屆人大二次會議確定的各項任務，提前一年實現了“十一五”規劃的主要目標。

——綜合實力躍上新的平臺。預計實現地區生產總值超過810億元、增長14%以上，人均GDP超過2500美元；財政總收入首次突破百億元大關，達到130.2億元，增長41.3%；一般預算收入在全國333個地級市排名中首次進入百強行列，達到63.1億元，增長35.6%；90%左右的鄉鎮財政總收入超過千萬元。

——產業結構發生積極變化。預計三次產業比例達到18.7：47.6：33.7，農業占比首次降至20%以下，二產、三產占比分別提高1個和0.7個百分點。傳統產業支撐作用明顯，新興產業不斷發展，高效農業、現代服務業也都有了突破性的進展。

——人民生活水平顯著提高。預計城鎮居民人均可支配收入12320元、農民人均純收入6080元，均增長12.5%。各級財政用于民生的投入超過70億元，增長30%。

過去的一年，我們主要抓了以下幾方面工作：

一是搶抓機遇擴大有效投入，大力培育新的經濟增長點。預計全年完成50萬元以上固定資產投資745億元，增長41.1%。扎實開展“億元大項目推進年”活動，分別新引進、開工、竣工億元以上工業項目289個、57個和22個，累計完成工業固定資產投資556.3億元，增長40.9%。翔盛粘膠、德華紡織、金鑫軋鋼等一批大項目相繼投產，可成科技、晨風服飾、賜富薄膜等一批大項目進展順利。不斷深化南北掛鉤合作，全面推進共建工業園區建設，新落戶來自蘇州的產業轉移項目61個，到位資金35.3億元。全面開展“千名干部幫千企”活動，及時兌現工業發展扶持獎勵政策，支持企業加快發展。全年凈增規模以上企業357戶，總數達到2035戶，產值超億元企業達到110家，實現規模以上工業增加值198億元，增長20.2%。洋河股份成功上市，雙溝酒業銷售收入突破25億元，“箭鹿”、“綠陵”被認定為中國馳名商標。扎實推進農業產業化經營，加強龍頭企業建設，促進高效農業發展。廣東溫氏、北京匯源等知名企業相繼落戶，146家市級以上龍頭企業累計實現銷售收入76.3億元，增長10.5%。糧食生產連續第六年保持增產，新增高效農業36.3萬畝、高效漁業11.3萬畝。認真落實汽車下鄉、家電以舊換新等刺激消費政策，城鄉市場繁榮活躍，汽車類消費實現翻番，社會消費品零售總額達到234.4億元，增長19.1%。獲批省級軟件和信息服務產業園3家、省級國際服務外包示范區2家，軟件和服務外包產業實現主營業務收入5億元，增長4倍。完成進出口總額6.23億美元，其中出口5.35億美元，分別增長31%和24.3%。

二是統籌推進城鄉建設，不斷增強區域發展的載體支撐。立足于優化城市功能、改善城市環境、提升城市品位，全面推進配套服務設施建設。市區的金柏年財富廣場、四季青服裝批發市場以及沭陽縣的大潤發、泗洪縣的“第一街”、泗陽縣的蘇果等大型商業設施相繼投入運營，海關國檢大樓、湖濱新城商務大廈完成主體工程，寶龍城市廣場正加快建設。中心城市水系溝通、市區第二水廠等重點水務工程進展順利，一批生態環保基礎設施投入使用，全市污水總處理能力達到25.5萬噸/日，完成省下達的年度節能減排任務，秸稈禁燒再次實現國家衛星遙感監測零火點記錄。榮膺“中國優秀旅游城市”稱號，再獲“中國城市管理進步獎”殊榮，順利通過“國家園林城市”現場專家評審。在加快中心城市和縣城建設的同時，制定出臺鼓勵農民進城（中心鎮）購房和到集中居住區建房居住的政策，合理引導農民住房需求，全市共啟動建設農民集中居住區638個，累計建房5萬余戶，城市化率提高到37.8%。省道245、249及市區運河一號橋、黃河三號橋等重點交通工程順利推進，期盼已久的宿宿淮鐵路、宿新高速啟動建設，宿遷融入長三角、對接沿海開發邁出了實質性步伐。

三是著力深化改革創新，有效破解發展瓶頸制約。加大金融領域改革創新力度，引導各金融機構擴大信貸投放。引進蘇州五家農商行到宿設立分支機構，重組市國豐、城投、交投、水投、國投五大投融資平臺，新成立5家注冊資本億元以上擔保機構，7家小額貸款公司開業運營，全市金融機構各項貸款余額比年初凈增142億元，增長43.8%，比全省平均水平高出8.9個百分點。積極推進城鄉建設用地增減掛鉤，實施“萬頃良田”建設工程，深入開展土地“三清”工作，促進城鄉土地資源的合理配置和高效利用，全年新增建設用地儲備面積2.46萬畝，盤活存量土地8000畝。繼續深化行政審批制度改革，削減行政審批事項，壓縮審批辦理時限，市級行政權力實現網上公開透明運行。創新中心城市管理體制和運行機制，賦予宿豫區、宿城區與各縣同等的經濟社會管理權限，把宿遷經濟開發區、市湖濱新城作為相對獨立的經濟社會發展主體，放手放權支持四個城區加快發展。

四是健全完善社會保障體系，盡最大努力保障和改善民生。實施更加積極的就業政策，突出以創業促就業、增加投入保就業、政府購崗助就業，全年新發展私營企業6709家、個體工商戶4.86萬戶；城鎮新增就業3.2萬人，登記失業率3.1%；新轉移農村勞動力12萬人，返鄉農民工全部實現就業。覆蓋城鄉的社會保障制度框架基本形成，保障范圍不斷擴大，標準逐步提高。全市“五險”擴面合計新增17.5萬人，3.8萬農村居民參加新型社會養老保險試點，城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療參合率均達98%以上。企業退休人員人均養老金提高到每月1028元，失業保險金最低發放標準提高到每人每月371元，職工大病醫療救助、城鎮居民醫療保險最高支付限額分別提高到20萬元和10萬元，城鄉低保標準提高到每人每月210元和130元，農村五保集中和分散供養標準提高到每人每年2700元和2100元、集中供養率達61%。新建經濟適用房52.6萬平方米，新籌集廉租住房874套，人均月收入低于450元、住房建筑面積低于16平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。又有54.3萬農村人口喝上干凈衛生的自來水，26萬農村貧困人口實現脫貧。全力支援四川地震災區災后重建，對口援建的綿遠小學、醫院等6個項目在全省率先全面竣工并投入使用。

五是積極發展各項社會事業，切實維護和諧穩定良好局面。及時兌現義務教育教師績效工資，大力扶持民辦教育發展，城鄉義務教育全部免除學雜費，春秋兩季累計發放免費教科書128萬套。義務教育入學率保持100%，初中畢業生升學率連續五年保持蘇北第一，高考本科達線突破萬人大關。農村留守少年兒童食宿條件改善和農村合格幼兒園建設“兩項工程”惠及留守兒童10萬余名、幼兒8萬余名。10所職業學校被評為省三星級以上職業學校，市技工學校通過國家高級技工學校驗收，湖濱新城職教園區在校生超過3萬人，全市普職比達到4.3:5.7。認真貫徹中央和省深化醫藥衛生體制改革精神，加強公共衛生服務體系建設，健全市縣鄉村四級醫療衛生服務體系，推行基本藥物制度，市傳染病防治中心投入運行，手足口病、甲型流感得到有效防控。新建鄉鎮衛生與計生服務中心99家，計劃生育率達到95%以上。與南農大、南工大、南信大等多所高校建立產學研合作關系。大型音舞詩劇《虞美人》在寧首演，與電影《彭雪楓縱橫江淮》、電視劇《美麗的中國結》同獲省“五個一工程”獎。在蘇北率先全面完成鄉鎮文化站建設，農家書屋建設實現全覆蓋，有線電視新發展農村用戶13.9萬戶，市博物館、名人館免費對外開放。扎實推進平安宿遷、法治宿遷建設，建立健全應急管理機制，各類社會矛盾及時化解，安全生產形勢總體良好，食品藥品市場平穩有序，社會保持和諧穩定。沭陽縣、泗陽縣分別被評為“全國文明縣城”和“全國平安建設先進縣”。反腐倡廉建設不斷加強，國防動員、人民防空、雙擁共建工作取得新的成績，統計、審計、檔案、物價、氣象、工會、婦女、青少年、工商聯、地方志、民族宗教、外事僑務、對臺事務、無線電管理等事業也都取得新的進步，為全市經濟社會發展作出了新的貢獻。

各位代表，回首過去一年，全市經濟社會能夠在復雜嚴峻形勢下保持快速發展的好勢頭，逆勢躍上新平臺，確實來之不易，十分難能可貴。這些成績的取得，是市委正確領導和市人大、市政協有效監督、全力支持的結果，集中了方方面面的智慧和力量，凝聚了全市上下的心血和汗水。創業的路上充滿了艱辛、挑戰與考驗，也留下了我們共克時艱、共謀發展、共創和諧的奮斗足跡。我們不僅全面完成了促增長、促發展的預期目標，而且在應對危機中提高了駕馭復雜局面的實際能力，在改革創新中積累了破解難題的重要經驗，為做好今年乃至“十二五”時期的工作奠定了良好基礎。在這里，我代表市政府，向在各條戰線上付出辛勤勞動的全市人民，向監督支持我們工作的人大代表、政協委員以及各民主黨派、工商聯、群眾團體和離退休老同志，向為宿遷改革發展穩定作出積極貢獻的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵和人民警察，向直接參與宿遷建設的海內外客商、省級機關和蘇州市廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

各位代表，在充分看到成績的同時，我們也清醒認識到工作中存在的矛盾和問題：相對于經濟總量的快速膨大，產業質態還需進一步提高，新興產業發展比較滯后，經濟增長的外向拉動力仍然不足；相對于工業化水平的快速提升，城市化進程還需進一步提速，全市城市化率明顯低于全省平均水平，中心城市和部分縣城的人氣商氣需要加快集聚；相對于財政收入的快速增長，富民步伐還需進一步加快，城鄉居民收入增幅總體上低于財政收入的增幅；相對于經濟社會的快速發展，節能減排工作還需進一步加強，全面完成“十一五”節能減排任務必須付出更大努力。同時，少數政府部門的服務意識有待進一步增強，辦事效率有待進一步提高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象在少數人身上仍不同程度地存在。對于這些問題，我們一定給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

2010年是全面完成“十一五”規劃、超前謀劃“十二五”發展的關鍵一年。今年政府工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照市委三屆五次全體（擴大）會議的部署，著力構建現代產業體系，加快經濟轉型升級步伐；加速推進城市化進程，增強統籌城鄉發展能力；全面深化改革開放，形成更加有利于科學發展的體制機制；切實保障和改善民生，促進社會和諧穩定；全力沖刺經濟總量、固定資產投資雙超“千億”的新高峰，堅定不移地推動經濟增長繼續走在全省前列。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13.5%，財政總收入增長30%以上，一般預算收入增長25%以上；50萬元以上固定資產投資增長35%以上；社會消費品零售總額增長18%，進出口總額、實際到賬外資均增長15%以上；研發投入占地區生產總值比重達到0.6%以上，高新技術產業產值占規模以上工業比重達到6%；城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農民人均純收入增長11%以上；萬元GDP能耗下降5%以上，COD、二氧化硫排放總量在2005年的基礎上分別削減8.3%和2.8%。

這些指標的安排，既是確保經濟增長繼續走在全省前列的客觀需要，更是宿遷實現更大突破的根本要求；既全面分析了宿遷保持較快增長的現實可能性，也統籌考慮了各方面的不利因素和有利條件。就目前來看，今年經濟社會發展環境盡管仍然存在一些不確定、不穩定因素，但總體上將好于去年。國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長。中央宏觀經濟政策的基本取向沒有改變，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策將繼續實施。宿遷已經整體納入長三角發展一體化規劃，與沿海開發正緊密對接，在國家宏觀發展戰略中的地位明顯提升；財政總收入超百億，一批重大項目正加快建設，實現更好更快發展的基礎和能力有了新的增強。我們只要牢牢把握發展機遇，充分發揮比較優勢，堅持不懈，埋頭苦干，就一定能夠圓滿完成全年目標任務。

在今年工作中，將注意把握好以下五個方面：一是更加注重在狠抓投入中培育新的增長點。切實利用好積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，以項目推進為主線，以有效投入為抓手，積極穩妥地加大政府投入力度，激發社會投資活力，增加信貸投放規模，著力培育更多的新經濟增長點，真正以高投入拉動高增長，以大項目推動大發展。二是更加注重在轉型升級中構筑產業優勢。以提高增長質量為目標，切實處理好速度和效益的關系，在盡可能快地擴張經濟總量的同時，以前瞻性的眼光和思路，主動超前實施科技自主創新，不失時機推進經濟轉型升級，加快建立以傳統產業為主體、新興產業為主導的特色產業體系。三是更加注重在統籌兼顧中加快城市化進程。在扭住新型工業化這個核心不動搖的同時，下更大力氣推進城市化，特別是集主要精力建設好中心城市和縣城，以產業的集聚發展增強城市承載能力，通過城市的功能內涵提升為產業發展提供配套服務，著力構建以中心城市為核心、中小城市和重點城鎮為紐帶、農民集中居住區為基礎的城鎮化體系，實現工業化、城市化的相互促進和良性互動。四是更加注重在改革開放中激發內生動力。深入推進新一輪思想解放，推動重點領域和關鍵環節的改革取得更大突破，打造更具吸引力的投資環境，以更加有效的制度安排助推科學發展、跨越發展。矢志不移地走開放興市之路，大力實施“東向戰略”，更加主動地融入長三角一體化、對接沿海大開發，全面拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質量和水平，推動外向型經濟再上新臺階。五是更加注重在加快發展中全力改善民生。把保障和改善民生作為最重要的政策取向和政績追求，依靠發展經濟為改善民生創造條件，通過民生改善為經濟發展提供動力。堅持既盡力而為又量力而行，更加積極地推動公共資源配置向民生領域傾斜，不斷完善與經濟發展水平相適應的社會保障體系，讓發展的成果更多地惠及于民，切實增強人民群眾的幸福感和滿意度。

全力推動經濟社會跨越發展

圍繞保增長、擴內需、調結構、促轉型、惠民生的總體要求，突出重點，統籌兼顧，著力做好六個方面工作。

一、堅定不移引大培強，打造工業主導產業新支撐

突出以大項目帶動大產業。確保食品飲料、紡織服裝、林木加工、機械電子四大百億級產業，年內分別實現銷售收入200億元、150億元、150億元和100億元。始終把招商引資作為第一抓手，組織精干力量組建6個專業招商局，大力開展“億元大項目攻堅年”活動，采取協作組招商、產業鏈招商、專業招商、以商引商等方式，迅速掀起招商引資新熱潮。瞄準國內外大企業、大集團，重點加強與央企、省屬大企業對接，著力引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的龍頭型項目。全年確保新引進、開工、竣工億元以上項目300個、150個和100個，每個縣（區）引進投資15億元以上的大項目不少于2個，全市工業固定資產投資增長50%以上。推動在手重大項目加快建設，力爭可成科技一季度首條生產線投產，天威節能、晨風服飾、寶迪食品上半年投產，翔盛粘膠二期、德力化纖、明宇電氣、蘇鋼鑫益機械下半年投產，林漿紙一體化項目力爭年內開工。

大力培育重點骨干企業。研究出臺更具針對性和含金量的“短平快”政策，加大對本土企業和已落地生根外來企業的扶持力度，鼓勵企業通過技術改造、購并聯合做大做強。選取20家具備上市潛力的企業進行重點培育，引導企業通過發行企業債券等方式直接融資。重點支持40個省級、50個市級新增長點建設，幫助中小企業成長壯大，全年確保凈增年銷售收入超億元企業20家、規模以上企業350戶，規模以上工業增加值增長20%以上。強化經濟運行調節，完善落實扶持企業發展的政策措施，做好煤電油運調度和生產要素保障，促進企業效益持續好轉。今年將繼續增加新型工業化產業引導資金，全市各級財政直接安排的資金總額不低于1.5億元。

全面提升園區發展水平。強化基礎功能配套，認真研究市內尤其是市區各開發區資源整合和布局優化問題，促進功能疊加、資源共享和優勢再造，增強大項目落戶承載力。嚴格堅持投入產出標準，提升集約發展水平，推動開發區全面升檔進位，今年各省級開發區在全省綜合排名至少上升3個位次。以南北共建園區為主要載體，積極創建“江蘇省產業轉移示范市”，把宿遷打造成為蘇南等發達地區產業轉移的最佳集聚區，每個共建園區今年分別引進5億元以上項目1個、億元以上項目5個。大力支持洋河、雙溝兩大特色園區建設，增強酒類產業競爭力，全力打造“酒都宿遷”品牌。促進重點中心鎮工業集中區健康快速發展，每個縣（區）重點培育3—5個鄉鎮工業集中區。

增強外向型經濟拉動作用。堅持抓外資、促外貿、帶外經，積極開展“外資突破年”活動，重點加大對臺招商力度，努力爭取舉辦“臺灣江蘇周”專項經貿洽談活動，全力打造臺資企業新集聚區。年內確保實際到賬外資1.8億美元，每個縣（區）引進投資6000萬美元以上的外資項目不少于1個。積極拓展外貿市場，鼓勵企業參加各類展會，對出口實績明顯、發展潛力較大的企業進行重點扶持，全年實現進出口總額7億美元。大力實施“走出去”戰略，全方位參與國際經濟交流與合作，確保全年實現對外經濟合作營業額3500萬美元以上。強化外向型經濟載體建設，海關國檢綜合樓確保年內投入使用，海關機構正式開關運作，國檢機構力爭盡快獲批；依托運河宿遷中心港樞紐工程，積極論證規劃和啟動建設宿遷口岸。

二、扎實推進農業產業化經營，增創高效規模農業新優勢

強化龍頭企業建設，推進高效農業規模化。全力招引國內外知名的“農”字號大企業落戶，每個縣（區）年內引進不少于1個投資億元以上的龍頭企業項目，全年農業招商項目到位資金40億元。開展“龍頭企業提升年”活動，加快中加奶牛、江蘇雨潤、南京衛崗等項目建設。充分發揮財政資金引導作用，按照“整合打包、集中扶持、整體推進、連片開發”的要求，著重向重點龍頭企業、產業核心基地以及合作組織、種養大戶傾斜，提高現代高效農業區域化、規模化、專業化發展水平。全年確保新增高效農業40萬畝、高效漁業15萬畝，新發展設施農業20萬畝，每個縣（區）至少建成1個萬畝連片的省級現代農業產業園。推進土地流轉有形市場規范化建設，大力發展農民合作經濟組織，促進農業適度規模經營，年內農民合作經濟組織新增入社農戶10萬戶以上，新發展適度規模經營45萬畝。

發揮科技引領作用，提高農業的質量和效益。大力實施農業新品種、新技術、新模式“三新”工程，支持市農科院發揮棉花品種創新等科研優勢，加快“運河灣科研基地”建設，打造全省一流的現代農業科技示范園區和國內領先的國家級棉花育種科研基地；以荷蘭綠港、瑞克斯旺等項目為主導，加大優質種苗研發推廣力度，把宿遷培育成為重要的種苗“三新”示范基地。年內每個縣（區）都建成一個集精品生產、科技示范、教育培訓于一體的農業科技示范園。強化農產品質量安全建設和品牌創建，對獲得省級以上質量或品牌認證的農產品生產主體給予一定獎勵，年內每個縣（區）確保創建省級名牌農產品2個以上。積極發展循環農業，結合沼氣工程建設，加強種養產業之間銜接，實現污染減排、資源循環，促進農業經濟持續穩定發展。年內新增農村戶用沼氣池3000處以上、規模畜禽場沼氣治理工程20處以上。切實抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業健康穩定發展。

健全流通服務體系，促進農產品產銷銜接。加強農產品交易市場建設，每個縣（區）年內都建成1個交易面積3萬平方米以上、年交易額1億元以上的特色農產品交易市場，并在年內投入運行。推進農產品網絡銷售平臺建設，強化信息服務，培育無形市場。積極借助江蘇農業國際合作洽談會、江蘇名特優農產品（上海）交易會、中國國際農產品交易會等會展平臺，促進農產品生產基地、加工企業與市內外批發市場、連鎖超市的合作對接，不斷拓展農產品銷售渠道。

三、積極推動現代服務業發展，擴大消費需求新空間

堅持外引與內培并舉、生產性與生活性并重，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。全年確保實現服務業增加值320億元，增長15%以上，占GDP比重提高1.5個百分點。大力發展軟件和服務外包產業，組織實施好宿遷軟件園二期、三期工程，宿遷服務外包產業園大型呼叫中心、電子商務中心、數據備份中心和軟件孵化器的建設，著力推進京東商城（宿遷）信息科技園、經緯服務外包產業園呼叫中心等重點項目，全年新增軟件和服務外包企業100家，主營業務收入突破10億元。高度重視現代物流業發展，加快開發區物流園、糧食物流中心二期建設，培育2家以上具有區域輻射功能的物流基地、5家以上第三方物流企業，鼓勵條件成熟的農村地區建設客貨兼顧的道路運輸場站。著重加強洪澤湖濕地公園、蘇北花卉生態旅游園等重點旅游項目建設，扎實推進駱馬湖水上旅游開發，努力打造具有地方特色和核心競爭力的旅游品牌，推動旅游業有更大發展。繼續采取強有力的措施，增加普通優質商品房的有效供給，規范房地產市場秩序，有效防止商品房價格過快增長，促進房地產業健康發展，全年新增房地產開發面積650萬平方米。加快演藝娛樂、動漫制作、文化博覽、影視廣播等文化產業發展，盡快實現新的突破。

不斷拓展消費需求空間，在千方百計增加城鄉居民收入，增強居民消費能力的基礎上，認真落實擴內需政策，簡化汽車摩托車、家電下鄉和農機購置補貼程序和操作流程，做好家電以舊換新工作，鞏固發展城鄉消費持續增長的好勢頭。進一步健全城鄉商貿流通體系，實施“萬村千鄉市場工程”，重點刺激農村消費，優化消費環境，發展新型消費業態，培育汽車、旅游、住房等消費熱點，促進市場持續繁榮。大力發展紡織品、服裝、家具、建材等具有地方特色的專業市場，加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓、醫療保健等服務場所建設，引導多樣化消費需求。

四、全面提升基礎設施配套水平，構建城鄉一體化發展新格局

完善區域交通網絡。加快構筑公、鐵、水、空一體化的現代綜合交通運輸體系，全年完成交通基礎設施總投入25億元。在公路建設上，開工建設沭陽至連云港的省道344宿遷段，做好省道326建設前期工作，著力打造宿遷向東連接連云港機場和港口的無收費快速通道。加快省道245、249宿遷段建設，確保年內竣工。開工建設國道205、省道330、325宿遷段，按計劃推進宿新高速建設。年內完成農村公路通車里程299公里。在鐵路建設上，全力配合宿宿淮鐵路建設，力爭明年底建成通車；完成徐宿淮鐵路立項審批工作，爭取早日開工建設，把宿遷建設成為華東鐵路網中的重要節點城市。在水運建設上，加快建設宿遷運河中心港物流樞紐，開通運河集裝箱運輸。規劃建設宿遷至連云港港口的水上快速通道，構筑通江達海的大港航格局。積極爭取在連云港港口設立宿遷碼頭區，在宿遷設立對接連云港港口的物流服務及貨代區，把宿遷打造成直接承接國際海運的“無碼頭港口”。在航空建設上，加強和徐州、連云港機場共建共享，年內確保徐州觀音機場宿遷城市候機樓投入使用，并開通旅客班車，實現“一站式”便捷化服務，最大限度方便旅客出行、貨物運輸。

豐富中心城市功能和內涵。在積極推進第三輪城市總規修編、強化規劃執行的基礎上，著重圍繞人氣商氣集聚，推進總投資269億元的中心城市六個方面74項重點工程建設，年內確保完成投資110億元以上。一是濱水景觀營造工程。舉全市之力建設湖濱新城，確保省第七屆園博會園博園完成總工程量80%以上。千方百計加快中心城市水系溝通工程建設，今年確保全面開工，力爭五年任務三年完成。二是危舊片區改造工程。全年市區新建拆遷安置房不低于150萬平方米，其中“幸福公社”一期415畝危舊片區改造工程確保一季度啟動，年內投入不低于8億元，完成住宅及配套工程20萬平方米以上。三是城市客廳靚裝工程。全面推進寶龍城市廣場、金鷹天地廣場暨國際購物中心、金田國際廣場、中豪國際廣場建設，加快形成城市中心區黃河四號橋至項王橋段城市地標群。四是歷史街區修復工程。精心組織宿遷“1897”、糧食博物館、水利博物館、酒文化博物館等工程建設，積極申報國家級和省級文保單位，加快推進歷史文化名城創建工作。五是迎賓門戶拓展工程。重點實施好開發區大道景觀優化、環城西路道路優化及景觀綠化提升等項目建設。六是基礎功能提升工程。全面加快市區水、氣、路、管網及文體場館等基礎設施配套，按計劃推進總投資23.2億元的重點電網工程建設，完成市區第二水廠凈水廠及配套管網建設，強化城市基礎支撐。沭陽、泗陽、泗洪三個縣城也要超前謀劃和推進一批重點基礎設施項目，不斷提升綜合承載能力。

提高鎮村建設發展水平。按照城鄉一體化和“集約、集聚、集中”的發展理念，全面啟動新一輪小城鎮規劃修編，完成所有確定的農村集中居住區詳細規劃編制，構建科學合理的市域城鎮體系和村鎮規劃體系。把省、市重點中心鎮作為小城市打造，在產業布點及社會事業資源配置上予以傾斜，吸引周邊地區農民就業落戶。積極探索農民原居住用地的退出補償機制，通過集中投入、連續投入，加快集中居住區服務設施配套，促進建新與拆舊銜接推進，新房入住與老宅置換同步落實，確保年內具備入住條件的集中居住區入住率達60%以上、老宅基置換率達80%，每個集中居住區達到500戶、人口在2000人以上。加強農業資源開發，大力改造中低產田，積極推廣新型農機具，完善水利設施配套，提高農業綜合生產能力。

加強生態建設和環境保護。深入開展低碳示范城市、國家園林城市、國家級環保模范城市以及“江蘇人居環境城市管理范例獎”創建活動。認真落實河（湖）長制度，深入實施節能減排攻堅工程，確?！笆晃濉惫澞軠p排任務不折不扣完成。沭陽縣城南污水處理廠、泗洪縣城北及雙溝鎮污水處理廠、宿城區洋河污水處理廠二期和新區污水西接工程、宿遷經濟開發區配套污水管網工程，以及市湖濱新城生活污水處理廠等重點工程確保上半年完工，全年新增日處理污水能力16.75萬噸，新建排污管網145公里，市區污水收集處理率達到85%以上，各縣城區達到75%以上。大力發展循環經濟，推行清潔生產，淘汰落后高耗能設備，提升建筑節能水平。持續開展“楊樹產業年”活動，高標準推進城市綠化建設，強化農村環境綜合整治，大力開展環境優美鄉鎮、村莊創建活動，不斷優化、美化城鄉生活和發展環境。

五、繼續深化重點領域和關鍵環節的改革創新，增添科學發展新動力

推進財政金融改革與發展。強化財政收入監管，深化預算管理和非稅收入管理改革，開展財政資金績效評估，發揮財政資金的酵母和杠桿作用，引導更多的社會投資投向重點領域、重點項目和重點工程，提高財政資金使用效益。認真做好金融改革試點，加大金融招商力度，年內確保引進金融機構2家，組建村鎮銀行2家，成立農村小額貸款公司8家，2家以上農村合作銀行改制為農村商業銀行，力爭交通銀行、南京銀行、華夏銀行等股份制商業銀行來宿設立分支機構。積極爭取擴大授信額度，增加貸款規模，全年新增貸款200億元以上，其中工業貸款60億元以上。繼續加強投融資平臺建設，切實增強融資功能和投資經營能力，到年底，市級五大投融資平臺總資產不低于150億元，直接融資30億元以上。探索開辦“金融超市”，在銀行與小企業、個體工商戶和自主創業者之間搭建融資平臺。定期組織銀政、銀企、銀保對接，全年組織銀企洽談會3次以上，為企業融資突破200億元。激勵和引導中小企業認繳互助基金，年內基金規模達到5000萬元，互助融通資金額度達5億元。全面推進政策性農業保險，扎實做好第二批農業險種試點擴面工作。

促進土地資源節約集約利用。實施差別化供地政策，將用地計劃向技術含量高、產出效益好、環境污染少的項目傾斜，重點保障工業大項目、城市基礎設施建設、民生保障工程等用地需求，切實提高用地績效，促進土地節約集約利用。加快“萬頃良田”工程建設，年內完成建設總量70%以上；積極爭取城鄉掛鉤置換周轉指標，全年新增2.5萬畝以上。推進開發區土地清理整頓，繼續做好“三清”工作，加大對閑置、囤積土地的整治力度。進一步完善基本農田保護考核評價體系，抓好土地整理項目建設督查、檢查和驗收，確保耕地占補平衡有余。加大土地收購儲備經營力度，充分發揮儲備土地融資作用，為重大基礎設施、舊城改造籌措建設資金。積極開展農村集體建設用地收儲和開發，促進城鄉建設用地資源合理配置。

加快自主創新體系建設。著力構建以企業為主體的自主創新體系，立足實際走引進消化吸收再創新之路，不斷增強區域自主創新能力。積極吸引國內大企業大集團來宿創辦、支持本地企業與高校院所聯辦科研機構，推動規模以上企業建立研發機構、開展產學研合作，全年實施產學研合作項目200個以上。加強科技公共基礎設施建設，確保年內國家白酒產品質量監督檢驗中心基本建成，江蘇?。ㄑ蠛樱┥镝劸萍夹g研究院啟動建設，全年實施省、市重點技術創新項目25個。圍繞主導產業和新興產業發展，大力實施“百名創業創新領軍人才集聚計劃”，確保年產值5000萬元以上企業全部擁有長期合作的外協專家。

六、著力加強以民生為重點的社會建設，努力開創和諧穩定新局面

優化服務推動創業就業。全面落實以創業促就業政策，嚴格按規定加大創業小額擔保貸款支持力度，放大以創業帶動就業的倍增效應，年內確保每個縣（區）都設立總額不少于500萬元的創業小額貸款擔保基金，為各類有創業愿望的群體提供有效、便捷的服務，真正使想創業的有機會、敢創業的得支持、創成業的受鼓勵，全年新增個體工商戶3萬戶、私營企業3000家。繼續組織實施特別培訓計劃，全年完成農村勞動力培訓4萬人、再就業培訓2萬人。加大就業再就業資金投入，全力做好重點企業用工服務，繼續通過政府購崗等方式做好就業困難群體就業援助工作，全年新增城鎮就業2.2萬人，失業人員再就業8000人，城鎮登記失業率控制在4%以內，動態消除城鎮零就業、農村零轉移家庭。市、縣（區）安排就業再就業資金比去年增加10%以上。加快建立城鄉一體的公共就業服務體系，把公共就業服務網絡延伸到村，年內30%以上的行政村設立勞動保障工作站。擴大失業保險基金支付范圍，增加用于促進就業的支出比例，充分發揮失業保險的“保生活、促就業、防失業”功能。

盡力提高社會保障水平。全面實施新型農村社會養老保險，足額安排補助資金，高標準推進新農保制度全覆蓋，確保參保率達到95%以上，農村老年居民基礎養老金年內全部發放到位。落實國家調整企業退休人員養老待遇政策，確保養老金按時足額發放。做好三產服務業、商貿流通業、新型經濟組織、社會中介機構以及靈活就業群體社會保險擴面工作，全年“五險”擴面合計新增13萬人以上。建立城鎮職工基本養老保險關系轉移接續平臺，確保參保人員養老保險關系無障礙轉移接續。不斷提高城鎮居民醫療保險待遇水平，把城鎮職工、居民報銷比例分別提高到80%和60%，做好城市規劃區范圍內城鎮居民參加醫保工作，確保參保率達98%、參保人員續保率達90%以上；提高新型農村合作醫療補償比例，將籌資標準提高到150元，其中財政補助120元，確保參合率穩定在98%以上；建立醫保異地就醫聯網結算系統，年底前在全市范圍內實現城鎮職工、居民醫保參保人員就醫購藥“一卡通”。認真落實被征地農民社會保障政策，實現新征地農民“即征即保”。按自然增長機制要求提高城鄉低保和農村五保供養標準。增加保障性住房供給，全年新增廉租住房668套，新開工經濟適用住房5600套，確保人均月收入低于600元、住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障。全面加強社會救助，加快殘疾人事業發展，切實保障特殊困難群體基本生活。繼續實施飲水安全工程，年內新解決50萬農村人口飲水安全問題。深入實施“脫貧攻堅”工程，確保年內再有26萬以上農村貧困人口實現脫貧。

協調發展各項社會事業。加快教育現代化創建步伐，力爭泗陽、宿城率先通過省級驗收；做精做優基礎教育，完善農村教育保障機制，保證城鄉小學和初中的生均公用經費分別達到370元、610元，義務教育階段普及率、鞏固率保持100%；抓好中小學校舍安全工程建設，全年完成300萬平方米改造任務；宿遷學院年內申本成功；提升職業教育辦學水平，推進職業教育集團化辦學，全市普職比達到4：6；落實對民辦學校以獎代投政策，促進民辦教育可持續發展。加快建立基本藥物制度，按照人均不低于15元的標準安排基本公共衛生經費，不斷擴大基本公共衛生服務覆蓋面；市人民醫院病房大樓年內建成，完成104個鄉鎮衛生院升級改造和村衛生室改建任務；充分發揮市傳染病防治中心的作用，實現市區傳染病人集中收治；成立市、縣醫療衛生事業投資管理中心，統一負責各級政府對醫療衛生機構投入資金的使用和管理，實現政府資本投入與社會資本投入的有效對接。加快計劃生育服務體系規范化建設，年內“世代服務”中心全部投入使用，持續穩定低生育水平。扎實開展全國第六次人口普查。積極繁榮文化事業，大力培育文化企業，加快“文化宿遷”建設。認真貫徹落實全民健身條例，加強城鄉公共體育設施建設，扎實做好十七屆省運會參賽工作。

構建維護穩定的長效機制。深入開展基層信訪工作達標升級活動，抓好鄉（鎮）信訪基礎性工作，努力減少基層信訪量。繼續堅持領導干部定期接訪、下訪制度，健全領導包案機制，積極化解信訪積案。大力推進勞動保障監察“兩網化”和勞動爭議仲裁“實體化”建設，嚴格執行農民工工資公示、保證金、專用賬戶制度，推行工程建設領域“黑名單”制度，確保不發生農民工工資拖欠問題。深入推進平安宿遷、法治宿遷建設，強化社會治安綜合治理，加強法律服務和援助工作，著力構建城鄉一體的社會治安“大防控”格局。強化食品藥品安全監管，規范食品藥品市場秩序，確保群眾飲食用藥安全。加強價格監測預警體系建設，整頓規范市場價格，凈化消費環境。全面落實安全生產責任制，加大對道路交通、?；?、建筑施工等重點行業的整治力度，強化事故隱患排查治理，堅決遏制重特大安全事故的發生。高度重視應急管理工作，建立統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，不斷提高預防和處置突發公共事件能力。加強國防動員和民兵預備役建設，推動雙擁共建。 

各位代表，做好“十二五”規劃編制工作，是今年的一項重要任務。我們將在提前一年實現“十一五”規劃主要目標的基礎上，充分發揚民主，凝聚各方共識，集中全民智慧，聘請專家參與，以嚴謹務實的態度，努力使規劃更加科學完善，更加符合實際，更加具有前瞻性、戰略性和導向性，真正編制出引領宿遷未來發展，惠及宿遷人民群眾的好規劃。

進一步提高政府管理和服務水平

新一輪跨越發展的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高要求。我們將按照“為民、務實、廉潔、高效”的施政理念，堅持服務發展、服務群眾，勤勉盡責、敬業奉獻，開拓創新、奮發有為，不斷開創政府工作新局面。

在政府職能轉變上下更大功夫。根據省統一部署和要求，實施市、縣（區）政府機構改革，理順部門職責關系。認真落實向宿豫區、宿城區及宿遷經濟開發區、市湖濱新城下放職權的有關文件，督促市直各相關部門加強業務指導，真正把權力下放到位。進一步完善行政審批“三集中、三到位”制度改革，特別是繼續清理和規范涉企收費，凡是外地不收的，宿遷堅決不收；標準有彈性的，堅決按下限收取。堅持群眾利益高于一切，下更大力氣統籌解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，今年將重點辦好七個方面66項民生實事項目，全市各級財政用于民生的投入確保比去年增長30%以上。

在工作效能提升上下更大功夫。進一步修訂完善政府工作規則，著重在強化領導之間分工合作、部門之間配合協作等方面，作出更加明確的規定，從制度上防止各自為政、推諉扯皮。大力推行“一線工作法”、“工作成果倒逼法”，真正把一件件實事、一個個項目、一項項工程抓緊抓實、抓出成效，確保政府承諾過的事情、定下來的工作堅決落實到位。堅持寓管理于服務之中，新建并運行好便民服務中心，辦好管好“12345”市長熱線，市級行政權力確保全面上網公開透明運行，各縣（區）參照市級標準在年底前上網運行，最大限度地提高辦事效率。 

在科學民主決策上下更大功夫。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，健全人大代表建議、政協委員提案的辦理機制，強化辦理責任，增強辦理實效，在確保100%答復率的同時，著力提高滿意率和辦結率。經常深入基層、深入群眾調查研究，問政于民、問需于民、問計于民，從基層和群眾中汲取更多的智慧和更大的力量。堅持重大事項集體決策，健全民主集中、專家咨詢、社會公示與聽證等制度。從今年起，我們將以市政府的名義，聘請有關行業的頂尖專家，組建“外協專家顧問團”，為各主導產業發展提供智力支持。

在廉潔從政建設上下更大功夫。認真落實黨風廉政建設責任制，深化教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系建設。進一步規范公共資源交易行為，完善土地出讓、政府采購、工程建設招投標等制度，下決心整頓和規范拆遷市場，堅決堵住一些重要部門、熱點崗位、關鍵環節權力運行的監管漏洞。強化領導干部任中經濟責任審計，加大對重點領域、重大工程、重要環節的審計和監察力度，嚴厲查處各類違法違紀行為，努力從源頭上預防腐敗。深入開展政風、行風評議活動和糾風治亂工作，對群眾反映強烈的問題實行掛牌督辦，責令限期整改。大興艱苦奮斗、厲行節約之風，嚴控行政開支，降低公務成本，將更多財力用在刀刃上。通過努力，切實把我們的政府建設成為思想解放的政府，團結高效的政府，清正廉潔的政府，為民辦實事的政府。

各位代表，新的目標催人奮進，新的任務光榮艱巨。讓我們在市委的堅強領導下，萬眾一心，開拓奮進，苦干實干，合力攻堅，為全面完成今年各項任務而努力奮斗！