過去的一年為“十一五”畫上了圓滿句號

剛剛過去的一年，是“十一五”的最后一年，也是宿遷發(fā)展歷史上極不尋常、彌足珍貴的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊團結(jié)和依靠全市人民，積極適應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，成功應(yīng)對金融危機帶來的新挑戰(zhàn)，努力克服經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新困難，順利完成了市三屆人大三次會議確定的各項任務(wù)，在“全面奔小康、建設(shè)新宿遷”的征程上邁出了堅實一步，為“十一五”發(fā)展畫上了圓滿句號。

——綜合實力邁上新的平臺。2010年，預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1015億元，是“十五”末的1.9倍；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到21525元，折合3200美元。財政總收入五年翻三番，達到205.8億元，年均增長51.4%；一般預(yù)算收入89.6億元，在全國地級市排名上升到70位左右。全社會固定資產(chǎn)投資1010億元，是“十五”末的3.8倍，年均增長30.3%。完成進出口總額11億美元，其中出口9億美元，分別是“十五”末的7.2倍和6.6倍。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2010年，三次產(chǎn)業(yè)比例達到17.9：47.5：34.6，二、三產(chǎn)占比分別比“十五”末提高5.1個和3個百分點。釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)達百億級規(guī)模，新興產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)達到103家。高效農(nóng)業(yè)、高效漁業(yè)占比分別達到42.2%和53.6%。服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)兩年超過地區(qū)生產(chǎn)總值1個百分點以上。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。到2010年底，全市城市化率達到41%，比“十五”末提高9.5個百分點。交通、水務(wù)、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。市區(qū)建成區(qū)面積擴大到65平方公里，人口突破60萬，相當(dāng)于五年再建一個新城區(qū)。三個縣城初步達到中等城市規(guī)模，沭陽縣城人口超過50萬。小城鎮(zhèn)配套集聚功能明顯增強，農(nóng)民集中居住區(qū)累計新建住房12.8萬套。

——民計民生得到持續(xù)改善。各級財政用于民生的投入累計達到289.7億元，年均增長32.8%。2010年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到12740元、6875元，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。教育、醫(yī)療、科技、文化、體育等社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，社會保障制度實現(xiàn)全面覆蓋，14項小康指標(biāo)提前達到省定標(biāo)準(zhǔn)。

過去的五年，是我們堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，大力培植新的增長點，經(jīng)濟始終保持高速增長的五年。財政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)走在全省前列。堅持年年都是工業(yè)突破年、招商引資年、項目推進年，積極采取措施幫助企業(yè)應(yīng)對國際金融危機影響，努力在外引內(nèi)培中推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化步伐。五年累計完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資1700億元，是“十五”時期的7.5倍。2010年，全市規(guī)模以上企業(yè)達到2476家，其中銷售超億元的157家，分別是“十五”末的3.9倍和6.8倍，蘇酒集團成為全市第一家銷售過百億的企業(yè)；規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值284億元，是“十五”末的2.8倍，增速連續(xù)六年位居全省第一。把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，以共建園區(qū)為載體深化與蘇州的掛鉤合作，各縣區(qū)開發(fā)區(qū)全部獲批為省級開發(fā)區(qū)，與蘇州合作共建工業(yè)園區(qū)6家。2010年，全市開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入775.4億元、財政總收入78.2億元，分別是“十五”末的9.5倍和18.1倍。多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，五年累計新發(fā)展高效農(nóng)業(yè)176萬畝、高效漁業(yè)49.7萬畝，152家市級以上龍頭企業(yè)2010年合計實現(xiàn)銷售收入134.5億元。加強商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、休閑旅游等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，先后建成義烏國際商貿(mào)城、淮海建材城、海寧皮革城、國際汽配城、紅利來建材大市場等專業(yè)市場。創(chuàng)建4A級旅游景區(qū)2家，獲批為“中國優(yōu)秀旅游城市”。2010年，全市共完成社會消費品零售總額286億元，增長18.9%。引導(dǎo)江蘇銀行、交通銀行、蘇南五家農(nóng)商行、紫金保險、省再擔(dān)保公司等金融企業(yè)到宿遷設(shè)立分支機構(gòu)，農(nóng)村小額貸款公司總數(shù)位居蘇北第一，在全省率先實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，成功當(dāng)選“中國金融生態(tài)市”。截至2010年底，全市各類金融機構(gòu)總數(shù)達到21家，是“十五”末的2.1倍，各項貸款當(dāng)年凈增202.2億元，增長42.9%。

過去的五年，是我們?nèi)婕訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)有序推進城鄉(xiāng)一體化，區(qū)域綜合承載能力顯著提高的五年。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和控制作用，對中心城市重大規(guī)劃方案實行國際征集，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面覆蓋。集中力量加快中心城市和縣城建設(shè)，加強交通、供水、供電、商貿(mào)服務(wù)、環(huán)境保護等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善和提升城市功能，并出臺政策引導(dǎo)農(nóng)村和外來人口加快向城市集聚。對幸福路、徐淮路、黃運路等商業(yè)街區(qū)實施改造提升，古黃河濱水核心區(qū)、霸王舉鼎商圈等城市綜合體初現(xiàn)雛形，“一湖兩河”水系溝通、省第七屆園博會園博園等景觀和配套工程讓濱水城市的特色日益凸顯，中心城市整體形象發(fā)生重大變化。沭陽、泗陽、泗洪三個縣城全面拓展了新的空間，配套建設(shè)了一批重要的公共基礎(chǔ)和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，形成了自身的特色形象。穩(wěn)步實施小城鎮(zhèn)“1+4”工程，累計新增新型農(nóng)貿(mào)市場150萬平方米、商業(yè)街區(qū)100萬平方米、居住小區(qū)250萬平方米。啟動建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)798個。徐宿淮高速、宿邳一級公路、市區(qū)南二環(huán)等高等級公路建成通車，京杭運河泗陽、劉老澗、皂河三座船閘建成通航，宿淮鐵路、宿新高速、205國道、245省道、325省道等重點交通工程任務(wù)過半，新改建農(nóng)村道路3816公里，所有行政村全部貫通水泥路，全市公路總里程突破1萬公里，其中高速公路207公里。實施南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程，新改擴建污水處理廠14座，鋪設(shè)配套污水管網(wǎng)1109公里，全市污水日處理能力達到35.5萬噸，超額完成“十一五”主要污染物減排任務(wù)。新沂河整治、淮北大堤加固、中心城市第二水源地等重點水務(wù)工程全面完成。電網(wǎng)最大網(wǎng)供負(fù)荷由2005年的53.5萬千瓦增加到2010年的130.7萬千瓦。完善城市長效管理機制，榮獲“中國城市管理進步獎”。大力開展以“六清六建”、“三清一綠”為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治，累計疏浚縣鄉(xiāng)河道4859公里、整治河塘1.1萬面，完成改廁17.1萬戶，解決了137.6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。持續(xù)推進城鄉(xiāng)綠化，全市森林覆蓋率五年提高7個百分點，城市綠化覆蓋率、綠地率分別提高2.52個和2.77個百分點，人均公共綠地面積凈增2.34平方米，成功創(chuàng)建為“國家園林城市”。

過去的五年，是我們不斷深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建更加靈活的體制機制，內(nèi)生發(fā)展活力明顯增強的五年。順利完成了市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革，率先在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。認(rèn)真落實省直管縣財政管理體制，授予宿豫區(qū)、宿城區(qū)、宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市湖濱新城必要的經(jīng)濟社會管理權(quán)限。大力推進行政審批“三集中、三到位”改革，行政審批事項和收費項目分別由2005年的587項和281項減少到2010年的331項和126項，實現(xiàn)行政權(quán)力全流程網(wǎng)上公開透明運行。不斷加大財稅改革力度，調(diào)整完善市區(qū)財政體制，實行招投標(biāo)管理體制和國庫集中支付改革。加大金融改革創(chuàng)新力度，新成立注冊資本億元以上擔(dān)保機構(gòu)15家，市、縣農(nóng)村信用社全部改制為農(nóng)合行或農(nóng)商行。洋河股份、秀強股份成功上市。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動洋河、雙溝通過股權(quán)收購組建蘇酒集團。積極創(chuàng)新土地利用方式，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施“萬頃良田”建設(shè)工程，促進城鄉(xiāng)土地資源的科學(xué)配置和高效利用，五年累計盤活存量土地2.9萬畝。完善以獎代投機制，成立市、縣區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資產(chǎn)投資管理中心，有效解決對民辦學(xué)校和民營醫(yī)院的投入問題，促進各類教育衛(wèi)生機構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

過去的五年，是我們不遺余力促進富民增收，逐步完善社會保障體系，人民群眾得到實惠最多的五年。始終把創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展之源、富民之本，在全社會大力弘揚創(chuàng)業(yè)文化，落實引導(dǎo)扶持政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，獲得“中國創(chuàng)業(yè)之城”稱號。截至2010年底，全市個體工商戶、私營企業(yè)分別達到16.2萬戶和2.9萬家，比“十五”末凈增7.8萬戶和1.56萬家。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，努力促進和幫助城鄉(xiāng)各類群體就業(yè)，五年共新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口15萬人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)，2010年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險參保人數(shù)分別達到26.6萬人、39.1萬人、26萬人、26.7萬人和19.9萬人，新農(nóng)保參保人數(shù)達到180萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率均穩(wěn)定在98%以上，實現(xiàn)了市域范圍醫(yī)保“一卡通”。以危舊片區(qū)改造為抓手，強化住房保障，五年累計新開工經(jīng)濟適用房21078套，新增廉租房2954套，建設(shè)拆遷安置房549萬平方米，2010年當(dāng)年實施危舊片區(qū)改造拆遷189萬平方米，符合條件的城市低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。以助困、助學(xué)、助老、助殘為重點，努力解決弱勢群體的實際困難。2010年，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月230元和155元，累計發(fā)放低保金2.65億元、物價補貼3148萬元；農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年2900元和2300元，集中供養(yǎng)率提高到64%。持續(xù)實施脫貧攻堅工程，五年累計有88.6萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，特別是泗洪西南崗脫貧攻堅工作取得了關(guān)鍵性突破。

過去的五年，是我們協(xié)調(diào)發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明和民主法制建設(shè)，社會和諧程度穩(wěn)步提升的五年。強化教育辦學(xué)能力建設(shè)，推動各級各類教育實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費。先后完成“六有”、“校校通”等教育工程建設(shè)，中小學(xué)校舍安全工程已完成加固5萬平方米、新建103萬平方米。2010年，全市3-5周歲幼兒入園率達到93.5%，初中畢業(yè)生升學(xué)率連續(xù)六年保持蘇北第一，高考本科達線連續(xù)兩年突破萬人規(guī)模；宿遷學(xué)院本科在校生超過1.4萬人；中職在校生增加到12.3萬人，普職比調(diào)整到4.3:5.7；新增勞動力人均受教育年限提高到13年。科技進步貢獻率達到41%。加強公共衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，有效組織甲型H1N1流感、手足口病等醫(yī)療救治；市人民醫(yī)院創(chuàng)成三級乙等醫(yī)院，新建二級醫(yī)院10所，完成108家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)，為848個村衛(wèi)生室配置了基本設(shè)備；建立居民健康檔案316萬份。加強計生服務(wù)體系建設(shè)，新改建村級計生服務(wù)室1385個，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)世代服務(wù)中心全部投入使用。連續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)文化節(jié)、西楚文化節(jié)，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作取得豐碩成果，整合組建宿遷報業(yè)、廣電兩大集團，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全達標(biāo)、農(nóng)家書屋全覆蓋、有線電視村村通。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦一系列大型體育賽事，參加第十七屆省運會實現(xiàn)金牌、獎牌、總分全面翻番。反腐倡廉建設(shè)得到加強，政風(fēng)行風(fēng)有了明顯改善。扎實推進平安宿遷、法治宿遷建設(shè)，建立健全社會矛盾預(yù)防化解機制，擴大法律援助范圍，社會治安滿意率持續(xù)位居蘇北第一。不斷完善應(yīng)急管理機制，強化食品藥品安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)七年“雙下降”。成功創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。提前完成支援汶川地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建任務(wù)，得到各方高度評價。統(tǒng)計、審計、檔案、物價、氣象、工會、婦女、青少年、工商聯(lián)、人民防空、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、無線電管理等事業(yè)都取得了新的進步，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。

各位代表，宿遷的發(fā)展始終得到了省委、省政府的高度重視和大力支持，特別是去年11月專門研究出臺了支持宿遷發(fā)展實現(xiàn)更大突破的政策意見，為我們指明了前進方向、增添了強大動力、提供了有力支撐，推動宿遷不斷實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越。在這里，我代表市人民政府，向在各條戰(zhàn)線上付出辛勤勞動的全市人民，向監(jiān)督支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體和離退休老同志，向為宿遷改革發(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻的中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵和人民警察，向直接參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、省級機關(guān)和蘇州市廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

當(dāng)然，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會生活中還存在一些不容忽視的問題。特別是經(jīng)濟總量小、均量低的狀況還沒有根本改變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)層次依然不高，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力亟待提升；中心城市輻射帶動功能仍需進一步增強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還需邁出更大步伐；社會保障標(biāo)準(zhǔn)相對較低，一些群眾生活比較困難，改善民生任重道遠(yuǎn)；影響社會和諧穩(wěn)定的因素仍然較多。同時，少數(shù)部門的服務(wù)意識有待進一步增強，辦事效率有待進一步提高，形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象在少數(shù)人身上仍不同程度地存在。對這些問題，我們將高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

以全面達小康、實現(xiàn)新突破引領(lǐng)“十二五”發(fā)展

今后五年是宿遷建成全面小康的關(guān)鍵階段，也是實現(xiàn)更大突破的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，市政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請本次大會審議。按照綱要（草案），“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以推動科學(xué)發(fā)展、謀求更大突破為主題，以創(chuàng)新發(fā)展方式、加速產(chǎn)業(yè)集聚為主線，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革為動力，以保障和改善民生為根本，大力實施產(chǎn)業(yè)強市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、外向帶動、創(chuàng)業(yè)富民、科教優(yōu)先、生態(tài)立市六大發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，著力增強區(qū)域綜合競爭力，確保如期實現(xiàn)全面小康，加快建成長三角地區(qū)新興工商城市、綠色生態(tài)城市和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，努力開創(chuàng)宿遷又好又快發(fā)展新局面。主要奮斗目標(biāo)是，到2015年，完成“兩大任務(wù)”：一是人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，二是確保如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)。具體分為“兩步走”：第一步，到2012年，打好發(fā)展基礎(chǔ)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到26400元左右，超過2009年的全國平均水平，年均增長14.8%；財政一般預(yù)算收入達到140億元左右，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到16500元和8700元左右。第二步，到2015年，實現(xiàn)全面小康。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到42000元左右，超過全國平均水平，年均增長14.8%；財政一般預(yù)算收入達到270億元左右，年均增長25%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到24500元和12700元左右。

提出這樣的目標(biāo)任務(wù)，既是省委、省政府和全市人民對我們的殷切期望，更是宿遷全面達小康、實現(xiàn)新突破的必然選擇。展望新五年的發(fā)展，仍然是機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，經(jīng)濟治理機制導(dǎo)入變革期，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。從宿遷自身看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破3000美元，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，正在進入經(jīng)濟穩(wěn)定增長的新階段，加上江蘇沿海開發(fā)、長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的輻射帶動，以及省委、省政府優(yōu)惠扶持政策的支持拉動，一個夢寐以求的新的黃金發(fā)展期已經(jīng)到來。因此，盡管國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境仍存在一些不確定、不穩(wěn)定因素，發(fā)展過程中也還面臨著資源約束、要素瓶頸等各種壓力，但只要我們抓緊抓牢大好機遇，充分利用各種有利條件，未來五年的發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊，大有作為。

在具體工作中，我們將圍繞“十二五”規(guī)劃綱要確立的目標(biāo)任務(wù)，集中力量實施好六大發(fā)展戰(zhàn)略。立足“產(chǎn)業(yè)強市”，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，招大培強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，提高一產(chǎn)發(fā)展水平，拉動三產(chǎn)快速發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量快速擴張、發(fā)展質(zhì)量明顯提升。到2015年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例達到9：52：39，培育形成新興產(chǎn)業(yè)、釀酒食品、紡織服裝三個千億級和林木加工、機械電子、商貿(mào)物流三個五百億級產(chǎn)業(yè)集群。著眼“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，著力構(gòu)筑一體發(fā)展新格局。圍繞城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化，堅持以就業(yè)集中人口、以人口繁榮城市，著重推動中心城市和三個縣城協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化中等城市群；優(yōu)先發(fā)展重點中心鎮(zhèn)，穩(wěn)步發(fā)展一般小城鎮(zhèn)，合理建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)配置和利用城鄉(xiāng)要素資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。到2015年，市區(qū)和沭陽縣城人口均達80萬以上，泗陽、泗洪縣城達到50萬以上，全市城市化率達到55%左右。強化“外向帶動”，著力拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間。把對外開放作為實現(xiàn)更大突破的強大引擎，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和升檔進位，更加主動地對接沿海開發(fā)、融入長三角，全面提升外經(jīng)外貿(mào)和利用外資水平，促使開放型經(jīng)濟在三年內(nèi)實現(xiàn)倍增。到2015年，全市進出口總額達到40億美元，實際到賬外資7億美元，年均增速雙雙達到30%。突出“創(chuàng)業(yè)富民”，著力拓寬群眾增收新渠道。進一步擴大投資領(lǐng)域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持更多群眾走上創(chuàng)業(yè)致富道路。深化分配制度改革，全力擴大就業(yè)再就業(yè)，加強社會保障和幫扶救助，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，確保實現(xiàn)“五年倍增”目標(biāo)。致力“科教優(yōu)先”，著力增強創(chuàng)新發(fā)展新支撐。突出教育第一基礎(chǔ)、人才第一資源、科技第一生產(chǎn)力的作用，加快推進教育現(xiàn)代化，多渠道增加科技投入，努力培養(yǎng)和引進更多留得住、用得上的人才。到2015年，全市教育發(fā)展主要指標(biāo)在蘇北領(lǐng)先；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到1.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)的比重提高到12%以上，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到47%；人才總量超過40萬人。堅持“生態(tài)立市”，著力增創(chuàng)持續(xù)發(fā)展新優(yōu)勢。把綠色生態(tài)作為最稀缺的資源、最寶貴的財富，始終恪守環(huán)保優(yōu)先方針，深入開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，把“生態(tài)宿遷、綠色家園”的金字招牌擦得更亮。到2015年，全市森林覆蓋率達到30%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和各類污染物排放總量確保完成省定任務(wù)。

各位代表，回首過去五年乃至建市以來的歷程，宿遷始終因改革創(chuàng)新而發(fā)展，因改革創(chuàng)新而突破，因改革創(chuàng)新而輝煌。我們要擔(dān)當(dāng)起全面達小康、實現(xiàn)新突破的歷史使命，必須緊緊抓住區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革試點的歷史機遇，以敢試敢闖的勇氣破解發(fā)展難題，以敢為人先的精神謀求新的跨越，永葆改革創(chuàng)新的生機與活力，讓改革創(chuàng)新的旗幟在宿遷大地永遠(yuǎn)飄揚，努力把“十二五”的宏偉藍(lán)圖變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實！

確保“十二五”經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局

各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會、實現(xiàn)宿遷發(fā)展更大突破的起步之年。做好今年各項工作，保持和鞏固經(jīng)濟快速增長的良好勢頭，意義重大，影響深遠(yuǎn)。綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%；財政一般預(yù)算收入增長25%；500萬元以上固定資產(chǎn)投資、進出口總額、實際到賬外資均增長30%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%以上；社會消費品零售總額增長18%；研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到0.8%；節(jié)能減排完成省定目標(biāo)。具體抓好七個方面工作：

（一）堅持不懈引大培強，提升工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展水平。著力實施“五大計劃”。一是億元以上大項目推進計劃。全年確保新引進、新開工、新竣工億元以上項目300個、100個和100個，每個縣區(qū)引進投資15億元以上或6000萬美元以上的大項目不少于2個，全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資增長35%以上。二是重大項目竣工提速計劃。重點幫助和推動長電科技、德力化纖、蒙牛乳業(yè)、達利食品、旭源科技、歐亞薄膜、榮馬能源、常盈科技等在建重大項目盡快投產(chǎn)達效。三是新興產(chǎn)業(yè)擴張計劃。強化生產(chǎn)要素保障，加大政策支持力度，全年確保新開工戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目30個，新能源、新材料、軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)年內(nèi)銷售收入均增長50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上企業(yè)的比重提高到8%以上。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃。采取針對性幫扶措施，確保釀酒食品、紡織服裝、林木加工、機械電子產(chǎn)業(yè)年內(nèi)分別實現(xiàn)銷售收入320億元、200億元、230億元和240億元。五是大企業(yè)大集團培育計劃。繼續(xù)實行一企一策、分類指導(dǎo)，全年確保新培育銷售收入超2000萬元的規(guī)模企業(yè)200家，新增銷售收入超億元的企業(yè)20家以上。加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐。堅持以特色園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點支持洋河雙溝釀酒產(chǎn)業(yè)園、國家級食品產(chǎn)業(yè)園、雙向拉伸薄膜產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)，通過規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和環(huán)境營造，吸引相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集中，形成核心競爭優(yōu)勢，促進開發(fā)區(qū)升檔進位。今年各省級開發(fā)區(qū)在全省綜合排名確保上升5個位次，宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭年內(nèi)建成國家級開發(fā)區(qū)，市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園全年確保新增入園企業(yè)30家以上、實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3億元以上。推動南北共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、項目對接，蘇宿工業(yè)園區(qū)年內(nèi)力爭引進2個5億元以上、3個億元以上項目，其他共建園區(qū)確保分別引進億元以上項目不少于5個。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)。根據(jù)財力增長相應(yīng)增加工業(yè)引導(dǎo)資金投入，與省財政支持宿遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金統(tǒng)籌使用，通過集中投入、重點投入、連續(xù)投入，確保政策和資金效益發(fā)揮最大化。科學(xué)搞好經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，及時掌握重點企業(yè)、行業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展態(tài)勢，針對性做好煤電油氣等生產(chǎn)要素的供給保障。認(rèn)真落實減稅減費政策，及時兌現(xiàn)獎勵扶助資金，千方百計幫助企業(yè)降本增效。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在完成首批市級園區(qū)認(rèn)定的同時，重點做好4個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和1個省級漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園申報認(rèn)定工作。全年確保新增高效農(nóng)業(yè)40萬畝、高效漁業(yè)15萬畝，其中新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)15萬畝，新增適度規(guī)模經(jīng)營面積45萬畝。加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的引進、示范和推廣力度，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。大力實施以秈稻改粳稻、旱田改水田、直播改栽插、手栽改機插為主要內(nèi)容的水稻“四改”工程，加快提升糧食綜合生產(chǎn)能力。加強蔬菜種苗繁育中心建設(shè)，年內(nèi)全市蔬菜集中育苗能力達到3億株以上。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推行無害化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全完善質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，年內(nèi)確保新創(chuàng)建地理標(biāo)志商標(biāo)1件、省級著名商標(biāo)10件、省級名牌農(nóng)產(chǎn)品10個，新增綠色食品20個、有機農(nóng)產(chǎn)品10個。加強農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)，帶動農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。年內(nèi)各縣區(qū)確保規(guī)劃和啟動建設(shè)年產(chǎn)值15億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)1個，全市新認(rèn)定市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20個，其中國家級1個、省級2個。著力推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)型升級，全年分別新發(fā)展省、市級“五好”示范社10個和30個。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，市區(qū)華東農(nóng)業(yè)大市場一期工程確保上半年投入運營，各縣區(qū)也加快建設(shè)區(qū)域性的特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。大力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。特別是抓住中央重點支持農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)的機遇，采取試點推動、示范帶動的方式，統(tǒng)籌推進水利合作組織建設(shè)，加快灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村河道疏浚等農(nóng)田水利工程建設(shè)，集中整治245省道、新宿邳路、新宿沭路沿線以及西南崗農(nóng)田溝渠，改善農(nóng)田排灌條件，建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，全年確保新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。認(rèn)真落實購機補貼政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)大戶添置農(nóng)機設(shè)備。不斷提高高效農(nóng)業(yè)政策性保險參保率，切實增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。

（三）推動服務(wù)業(yè)提速增效，積極引導(dǎo)和擴大消費需求。大力實施服務(wù)業(yè)提速計劃，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。重點打造核心商圈、總部經(jīng)濟、商務(wù)樓宇和特色街區(qū)，全面提升城區(qū)商貿(mào)質(zhì)態(tài)。構(gòu)筑完善現(xiàn)代物流體系。市區(qū)依托在建的宿淮鐵路和京杭運河宿遷中心港，重點推進宿遷中心港物流園區(qū)、江蘇中聯(lián)物流中心、宿遷翔盛物流中心、宿遷交通物流集裝箱站場建設(shè)。各縣區(qū)年內(nèi)也相應(yīng)建設(shè)一批功能完備的物流基地和物流中心，培育壯大一批物流企業(yè)。高度重視旅游業(yè)發(fā)展，依托生態(tài)資源優(yōu)勢，打造華東地區(qū)知名的生態(tài)旅游目的地。整合駱馬湖周邊旅游資源，加快運河文化城、中國水城、溫泉度假城等重大旅游項目建設(shè)，啟動駱馬湖水上旅游開發(fā)，打造皂河旅游古鎮(zhèn)，確保年內(nèi)駱馬湖省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建成功。推進以洪澤湖濕地公園為重點的生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，重點開發(fā)特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、生態(tài)休閑農(nóng)莊、特色農(nóng)業(yè)觀光園、民俗風(fēng)情園、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，年內(nèi)確保創(chuàng)建旅游特色村9家。積極開展“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動，加快澤達創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、蘇酒博物館、市圖書館新館、新華書城等重大文化項目建設(shè)，精心籌拍一批特色影視作品，促進報業(yè)集團、廣電集團、楚鳳文化等重點文化企業(yè)做大做強。努力搞活流通促進消費。有效落實家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新等鼓勵消費的政策措施，鞏固發(fā)展城鄉(xiāng)消費持續(xù)增長的好勢頭。健全城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，支持紡織品、服裝、家具、建材等專業(yè)市場建設(shè)，引導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸。積極發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，加快餐飲酒吧、休閑會所、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健等服務(wù)場所建設(shè)，培育汽車、旅游、住房等消費熱點，促進市場持續(xù)繁榮。大力整頓和規(guī)范市場秩序，加強產(chǎn)品質(zhì)量和價格監(jiān)管，營造快捷便利、安全放心的消費環(huán)境。

（四）全力加快重點工程建設(shè)，集中展示城市整體形象。緊扣時間節(jié)點，倒逼推進園博園及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量承辦好省第七屆園博會。上半年園博會主場館力爭竣工并啟動布展工作，博覽園及羅曼園配套設(shè)施和景觀工程全面完成；八月份完成宿遷景區(qū)建設(shè)任務(wù)；九月份星辰國際會議中心竣工運營，年底前城市展覽館主體工程基本完工，運河國際會議中心完成內(nèi)外裝修。著力打造市區(qū)核心地標(biāo)群。年內(nèi)寶龍城市廣場商業(yè)部分建成運營，金鷹天地廣場進入中心店主體施工，宿遷1897、中央國際購物廣場三季度開工建設(shè)，加快中豪國際商業(yè)中心、金三角金融財富廣場、恒力五星級酒店等項目建設(shè)進度。加強市區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間。加快110指揮中心、公交調(diào)度指揮中心建設(shè)，新區(qū)商務(wù)樓、便民服務(wù)中心以及江蘇銀行、民豐銀行綜合辦公樓年內(nèi)確保投入使用。快速推進沭陽南部新城、泗陽運河新城、泗洪中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，不斷增強縣城的集聚能力和帶動功能。大力開展“精品城市”創(chuàng)建。規(guī)范戶外廣告牌匾設(shè)置，加快市區(qū)路燈亮化集中監(jiān)控系統(tǒng)二期工程建設(shè)，大力整治沿路、沿街的殘破危舊建筑，全面修復(fù)損壞的人行道板等公共設(shè)施；集中力量整治背街小巷、河道溝邊衛(wèi)生死角，對城區(qū)主次干道、公共場所實行全天候保潔；加強建筑施工和道路揚塵整治，嚴(yán)控餐飲附屬設(shè)施油煙排放，保持城市空氣質(zhì)量良好。深入開展“綠化品位提升”行動，加快建設(shè)城市大型綠廊和干道綠色通道，重點打造市府新區(qū)、宿豫新區(qū)、宿城新區(qū)三大園林景觀精品片區(qū)和20個園林景觀精品庭院、20條園林景觀精品道路。始終堅持鎮(zhèn)當(dāng)城建的理念，按照中小城市發(fā)展要求，對省市重點中心鎮(zhèn)進行全面規(guī)劃建設(shè)，著重支持洋河鎮(zhèn)發(fā)展，打造未來的洋河新城。按照“三集中、三靠近”的原則，尊重農(nóng)民意愿，推進農(nóng)民集中居住區(qū)與小城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展。同時，充分考慮城市化快速推進所帶來的公共需求變化，及時調(diào)整優(yōu)化教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源布局，積極鼓勵有條件、有實力、有能力的農(nóng)民到中心城市、縣城和重點中心鎮(zhèn)購房居住、就業(yè)生活，不斷加快城市、城鎮(zhèn)人口集聚的步伐。

（五）全面完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，提高區(qū)域綜合承載能力。重點推進四個方面的基礎(chǔ)工程建設(shè)。一是重大交通工程。全力加快宿新高速宿遷段、205國道、344省道、325省道以及發(fā)展大道南延等工程建設(shè)步伐，326省道沭陽段、121省道宿遷段、245省道泗洪至安徽段確保年內(nèi)啟動，京杭運河宿遷一號橋確保年內(nèi)建成通車；宿淮鐵路宿遷段年內(nèi)建成，并認(rèn)真做好徐宿淮鐵路前期和啟動工作；京杭運河宿遷中心港、成子河船閘工程確保年內(nèi)開工。二是城市水務(wù)工程。重點推進古黃河雄壯河灣景區(qū)改造、環(huán)城西路以西景觀提升以及民便河景區(qū)改造、七堡引湖樞紐等工程，古黃河與民便河內(nèi)環(huán)溝通工程確保年內(nèi)開工建設(shè)；加快西民便河綜合整治和管網(wǎng)清淤，六塘河疏浚整治工程確保三季度完工，市區(qū)積水地段改造、古黃河疏浚整治、城區(qū)排澇泵站和排水管網(wǎng)工程年內(nèi)完成，市第二水廠年底前實現(xiàn)并網(wǎng)供水。三是節(jié)能環(huán)保工程。確保完成既有建筑節(jié)能改造2.5萬平方米，光大垃圾焚燒發(fā)電廠、市危險廢棄物填埋場、蘇華達新材料脫硫、河西污水處理廠二期以及相關(guān)污水處理廠強化脫氮等工程年內(nèi)建成運行。切實做好新沂河北偏泓尾水通道擴容工程前期工作，按計劃推進南水北調(diào)截污導(dǎo)流擴容工程建設(shè)，確保重點考核斷面水質(zhì)達標(biāo)率明顯提升。四是區(qū)域電網(wǎng)工程。大力完善高壓電網(wǎng)，強化中低壓電網(wǎng)，推動國電二期2×600兆瓦發(fā)電工程盡快啟動建設(shè)，年內(nèi)確保500千伏雙泗變擴建和4個220千伏輸變電工程按期達標(biāo)投產(chǎn)，切實提高配電線路聯(lián)絡(luò)率、配網(wǎng)供電能力及供電可靠性。同時，繼續(xù)加大供氣、供熱以及廣電管網(wǎng)、加油站等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，全面提高保障水平和承載能力。

（六）著力深化綜合配套改革，更大力度擴大對外開放。不斷完善行政管理體制改革，在鞏固市、縣區(qū)政府機構(gòu)改革成果的基礎(chǔ)上，加快實施洋河鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，積極開展市級擴權(quán)強鎮(zhèn)試點，激發(fā)鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進招投標(biāo)管理創(chuàng)新，積極探索公共資源交易管理新機制。不斷強化財稅體制創(chuàng)新，完善市區(qū)財稅管理體制，加大預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)配力度，穩(wěn)妥實施事業(yè)單位績效工資制度。繼續(xù)爭取市外股份制銀行來宿設(shè)立分支機構(gòu)，支持具備條件的農(nóng)合行改制為農(nóng)商行，推進新型農(nóng)村金融組織試點。積極引進風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金，鼓勵和支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等手段進行直接融資，探索以政府主導(dǎo)、社會參與的方式設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資公司，年內(nèi)各縣區(qū)分別設(shè)立1家注冊資本1億元以上的創(chuàng)投公司。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程，年底前市區(qū)和三個縣分別建成不少于1000公頃連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。積極探索在市域范圍內(nèi)綜合統(tǒng)籌和合理配置土地資源的辦法，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作方式，研究農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進入市場的有效途徑，開展土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)保障住房的“雙置換”試點。堅持以改革促開放，切實提升經(jīng)濟國際化水平。利用海關(guān)運行的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，培育外貿(mào)主體，加快出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)創(chuàng)建，爭取宿遷國檢上半年獲批。支持企業(yè)參加境內(nèi)外展會開拓國際市場，確保全年實現(xiàn)進出口總額14.3億美元。加大外資引進力度，全年新批外商投資企業(yè)70家，實際到賬外資2.4億美元。積極鼓勵企業(yè)“走出去”到境外投資，拓展對外勞務(wù)合作和境外建設(shè)市場，年內(nèi)自營外派勞務(wù)600人，實現(xiàn)營業(yè)額2000萬美元以上。

（七）切實加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推動創(chuàng)新型經(jīng)濟快速發(fā)展。全面落實與省科技廳的會商制度，抓好科技園區(qū)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，努力把宿遷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技產(chǎn)業(yè)園和市軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建成一流的省級現(xiàn)代科技園區(qū)。圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色園區(qū)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)步伐，支持智能輸變電設(shè)備、功能膜材料、生物釀酒、木材加工等研究院建設(shè)，確保國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心年內(nèi)建成使用，國家玻璃制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心力爭年內(nèi)立項建設(shè)。積極探索政產(chǎn)學(xué)研合作長效機制，精心籌辦好“中國宿遷生態(tài)科技博覽會暨產(chǎn)學(xué)研合作洽談會”，推動企業(yè)與重點高校、科研院所開展多種形式聯(lián)合，吸引高水平的專業(yè)團隊參與產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)，爭取更多的高新技術(shù)項目和產(chǎn)學(xué)研基地、研發(fā)機構(gòu)落戶宿遷，年內(nèi)確保實施合作項目200個以上。加強科技企業(yè)孵化器、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，切實完善和提升服務(wù)功能。繼續(xù)加大對企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，確保年內(nèi)研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重比上年提高0.2個百分點，50%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)，省級工程技術(shù)研究中心總數(shù)達到35家以上。支持企業(yè)參與高新技術(shù)認(rèn)定，年內(nèi)全市按國家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到30家以上。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，全年專利申請量確保超過1000件。廣泛開展名牌商標(biāo)和名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動，全年創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)2件以上、省名牌產(chǎn)品20個以上。足額安排人才發(fā)展專項資金，全面啟動“十大重點人才工程”，統(tǒng)籌實施好領(lǐng)軍人才“雙百計劃”、產(chǎn)學(xué)研人才“雙千計劃”、新興產(chǎn)業(yè)人才“雙萬計劃”等重大人才計劃，年內(nèi)確保引進國內(nèi)外高層次科技人才100名，培訓(xùn)科技企業(yè)家100名，簽約外協(xié)專家200名以上。認(rèn)真實施高技能人才培養(yǎng)“金藍(lán)領(lǐng)”計劃，拓展行業(yè)職業(yè)技能鑒定，全年確保培養(yǎng)技師、高級技師600人，組織行業(yè)鑒定2000人。

以富民惠民的實際行動打造人民滿意政府

各位代表，我們的政府是人民政府。讓人民生活更加美好，是政府義不容辭的責(zé)任。圍繞更大力度地保障和改善民生，今年將以就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)安居、醫(yī)療教育、公交通達、扶貧濟困、養(yǎng)老保障、便民服務(wù)、環(huán)境改善等八個方面的民生實事項目建設(shè)為重點，切實解決好與群眾生活密切相關(guān)的實際問題。全市財政用于民生的投入確保增長30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入確保增長14%、農(nóng)民人均純收入增長13%，讓人民群眾通過實實在在的生活感受，進一步提高對政府工作的滿意度。

千方百計推動創(chuàng)業(yè)擴大就業(yè)。制定更富針對性和可行性的政策措施，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。完善創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)，加快創(chuàng)業(yè)孵化和培訓(xùn)基地建設(shè)，擴大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)向創(chuàng)業(yè)者開放。全年確保發(fā)放青年創(chuàng)業(yè)小額貸款5000萬元，新增個體工商戶3萬戶、私營企業(yè)3000家。大力開展各類培訓(xùn)，全年完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移及實用技術(shù)培訓(xùn)24.2萬人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及“致福工程”培訓(xùn)1.8萬人，對2000名退役士兵和復(fù)員士官開展免費中高級職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步增加就業(yè)再就業(yè)資金安排，健全完善四級聯(lián)網(wǎng)、資源共享的公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加大就業(yè)援助力度，促進各類群體充分就業(yè)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)、農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。全年確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人、農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)4.5萬人，幫助8500名失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，新建大學(xué)生見習(xí)基地72個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。在住房、子女入學(xué)、社會保障等方面采取更有針對性的措施，為本地勞動力就地就近就業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)返土就業(yè)、市外人員選擇來宿遷就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。強化勞動監(jiān)察和勞動爭議調(diào)解仲裁，適時提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高職工勞動報酬，不斷改善職工的福利待遇。

全面提高社會保障水平。大力宣傳貫徹《社會保險法》。不斷完善保障體系，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。繼續(xù)擴大各類社會保險覆蓋面，積極實施工傷保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)步提升保險統(tǒng)籌層次，全市五險擴面新增合計18萬人。將未參保集體企業(yè)退休城鎮(zhèn)戶籍人員全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，新征地農(nóng)民社會保障實行“即征即保”，新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達到95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保及新農(nóng)合參保率都穩(wěn)定在98%以上。落實城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，年內(nèi)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到240元、210元，農(nóng)村五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到3200元、2600元，集中供養(yǎng)率達65%以上。深入開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，加快同步結(jié)算平臺建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合的無縫對接，對獲得醫(yī)保補償以后的個人自付部分再給予不低于30%補助，為貧困家庭兒童重大疾病提供特殊救助。建立健全城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力實施農(nóng)村敬老院“關(guān)愛工程”，加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，全年完成“關(guān)愛工程”建設(shè)面積2.6萬平方米，新增床位510張，新建居家養(yǎng)老服務(wù)中心220個。扎實推進新一輪全國雙擁模范城（縣、區(qū)）創(chuàng)建，認(rèn)真落實好各項優(yōu)撫安置政策。

深入實施扶貧濟困工程。不斷壯大村級集體經(jīng)濟，增加貧困戶收入，年內(nèi)確保254個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入全部達到5萬元以上，新建成脫貧目標(biāo)實現(xiàn)村70個，年收入低于2500元的貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。支持企業(yè)直接參與結(jié)對幫扶村建設(shè)，允許農(nóng)民和村級組織以非農(nóng)建設(shè)用地資源和資金投入等形式參股土地開發(fā)，鼓勵省定經(jīng)濟薄弱村利用各類扶貧資金，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)或縣區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房進行出租，有效增加集體收入。加大財政投入，強化扶貧小額貸款支持和貧困勞動力培訓(xùn)，年內(nèi)確保發(fā)放貸款5億元以上、培訓(xùn)2萬人以上。全面加快泗洪西南崗地區(qū)脫貧富民步伐，確保有勞動能力的貧困人口年內(nèi)全部脫貧，提前一年完成脫貧攻堅任務(wù)。高度重視發(fā)展慈善公益事業(yè)，加大幫困濟貧、助殘扶弱力度，讓各類特殊社會群體得到更多關(guān)愛。年內(nèi)為1000名6歲以下殘疾兒童實施免費康復(fù)訓(xùn)練，為2000名貧困殘疾人家庭、2000例白內(nèi)障致盲殘疾人分別實施無障礙改造及輔助器具適配和免費復(fù)明手術(shù)。

切實提升公共服務(wù)能力。注重教育資源的合理配置與優(yōu)化布局，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間差距，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入實施教育現(xiàn)代化建設(shè)，泗洪縣、宿城區(qū)確保年內(nèi)通過省評估驗收。扎實推進校舍安全工程建設(shè)，全年確保完成78.8萬平方米加固改造、57萬平方米拆除新建任務(wù)。全面提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平，積極培育壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升普通高中辦學(xué)內(nèi)涵，年內(nèi)確保60%以上的普通高中達到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)大力發(fā)展職業(yè)教育，支持宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院、澤達職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮海技師學(xué)院、宿遷經(jīng)貿(mào)學(xué)院、宿遷技師學(xué)院等院校做大做強，推動職業(yè)院校品牌化發(fā)展，江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院一期工程確保上半年投入使用。全面落實“省市共建”措施，爭取宿遷學(xué)院建成獨立設(shè)置的本科院校。旗幟鮮明地支持民辦教育發(fā)展，鼓勵民辦學(xué)校通過辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資擴股、校企聯(lián)辦、組建集團等方式調(diào)整重組、增強實力。加強教育救助工作，對困難家庭幼兒接受學(xué)前教育費用予以減免，幫助200名家庭貧困、品德優(yōu)秀的應(yīng)屆普通高中學(xué)生圓夢大學(xué)，積極籌措資金援助希望小學(xué)2所。結(jié)合宿遷實際落實好基本藥物制度，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院全部使用基本藥物目錄內(nèi)藥物，降低藥品價格，提高報銷比例。認(rèn)真實施好基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，促進公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強各級衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，年內(nèi)完成4家縣級醫(yī)院、5家精神病院、21家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（醫(yī)院）基礎(chǔ)設(shè)施改擴建工作，確保市人民醫(yī)院新病房樓投入使用，市東方醫(yī)院門診樓主體完工，市婦產(chǎn)醫(yī)院、佳寶兒童醫(yī)院按三級專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)啟動新建。繼續(xù)通過以獎代投方式，加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入。大力實施“文化惠民”工程，加快完善基層公共文化設(shè)施，廣泛開展文化進社區(qū)活動，鼓勵扶持民間文藝團體健康發(fā)展，有線電視“進村入戶”新發(fā)展農(nóng)村用戶10萬戶。積極探索創(chuàng)建生態(tài)體育試點市，加快體育設(shè)施場館建設(shè)，打造市區(qū)“十分鐘健身圈”和“古黃河生態(tài)體育萬米健身帶”，市全民健身中心確保年內(nèi)投入使用，市體育中心主體完工，籌備組織好市第三屆運動會。實施人口計生服務(wù)體系提質(zhì)工程，完善縣鄉(xiāng)世代服務(wù)中心功能，全年人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，計劃生育率保持在95%以上。

努力改善群眾居住生活環(huán)境。重點實施好四項工程。一是城鄉(xiāng)安居工程。在切實增加普通優(yōu)質(zhì)商品房供給的同時，按照“產(chǎn)權(quán)置換、就地就近”的原則，加快城市危舊片區(qū)改造，增加保障性住房供應(yīng)，使各類社會群體的居住條件得到不同程度的改善。全市年內(nèi)新增廉租房、公租房3430套、經(jīng)濟適用房5210套，完成危舊片區(qū)改造拆遷150萬平方米，新建拆遷安置房200萬平方米，所有開發(fā)區(qū)建成1個面積不低于5萬平方米的藍(lán)領(lǐng)服務(wù)中心。農(nóng)民集中居住區(qū)新建住房2.5萬套。二是公交通達工程。加快公交一體化改造步伐，全市新增城鄉(xiāng)公交線路10條，新投放公交車100輛、更新50輛；市區(qū)開通4條夜班線路，改造公交候車亭133座；新建5個農(nóng)村客運站、150個農(nóng)村客運候車亭，年內(nèi)85%以上的行政村開通公交線路；加大農(nóng)村公路和橋梁改造力度，年內(nèi)完成207公里農(nóng)村公路和30座橋梁改造任務(wù)。三是便民服務(wù)工程。加強小區(qū)物業(yè)管理，提高物業(yè)管理水平。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全市60%的村居、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)都相應(yīng)建立功能配套的社區(qū)綜合服務(wù)中心；加快村級通郵站建設(shè)，為農(nóng)民提供用郵、繳費、農(nóng)資銷售等服務(wù)，年內(nèi)確保有30%的行政村完成建設(shè)任務(wù)。四是環(huán)境整治工程。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強水環(huán)境、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染以及生活垃圾的治理，年內(nèi)新建戶用沼氣池3000個、畜禽養(yǎng)殖沼氣治理工程10處、秸稈氣化集中供氣工程2處，完成改廁5.5萬戶。全年新造林4萬畝，全市森林覆蓋率保持在28%以上。

全力維護社會大局和諧穩(wěn)定。切實加強安全生產(chǎn)工作，強化對重點行業(yè)和企業(yè)、交通、消防等安全隱患專項整治，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，堅決防止重特大事故發(fā)生。高度重視群眾來信來訪，強化領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、主動下訪，努力把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。全面啟動“六五普法”，切實完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的大調(diào)解機制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺，加強法律服務(wù)和援助工作，幫助群眾通過正當(dāng)渠道反映和解決個人訴求。深入推進平安宿遷、法治宿遷創(chuàng)建，加強社會治安綜合治理，加快社區(qū)（居委會）綜治辦、警務(wù)室建設(shè)，健全完善道路監(jiān)控網(wǎng)“320”工程等防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。深入開展全民國防教育，扎實做好民兵預(yù)備役和國防動員工作。大力整頓規(guī)范食品藥品生產(chǎn)流通秩序，提高食品藥品安全保障水平。全面加強社會管理創(chuàng)新，切實提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力，讓廣大人民群眾在安定和諧的社會環(huán)境中生產(chǎn)生活。

宿遷的發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點上。全面建成小康社會、實現(xiàn)發(fā)展更大突破，對政府工作提出了新的更高要求。各級政府必須進一步加強自身建設(shè)，切實樹立勤勉盡責(zé)、務(wù)實清廉的良好形象，努力提高行政管理和服務(wù)水平。一是全面推進依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行責(zé)任。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)民主監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督，支持新聞媒體的輿論監(jiān)督。健全完善重大事項社會公示、聽證和專家咨詢制度，增強決策的透明度和公共參與度，提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和評議考核制，完善行政復(fù)議制度和過錯追究制度，切實規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真辦理人代會議案、人大代表建議和政協(xié)委員提案，確保100%答復(fù)、100%滿意。二是加強和改進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。不斷完善行政審批“三集中、三到位”改革，推動行政權(quán)力全部上網(wǎng)公開透明運行。切實精簡會議、減少文件，努力提高政府的辦事效率和服務(wù)水平。加強政務(wù)公開和政府信息公開，健全完善新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺的作用，不斷擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強對教育收費、醫(yī)療服務(wù)、師德醫(yī)德以及土地征用、物價、拆遷等熱點行業(yè)、重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督管理，堅決防止和制止損害群眾利益的不正之風(fēng)。三是深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。堅持不懈地加強理想信念和廉潔從政教育，自覺做到一身正氣、干凈干事。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、土地出讓等公共資源管理，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為。大力發(fā)揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，著力加強公務(wù)接待和公務(wù)用車管理，堅決取消一切不合理、不必要的經(jīng)費開支，把有限的資金更多地用于改善民生和公共服務(wù)，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

回顧“十一五”，輝煌成就鼓舞人心；展望“十二五”，宏偉藍(lán)圖催人奮進。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，乘勢而上，繼往開來，奮發(fā)圖強，全力開創(chuàng)宿遷科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面，為全面達小康、實現(xiàn)新突破，譜寫宿遷人民更加美好生活的新篇章而努力奮斗！