各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

過去五年政府工作回顧

本屆政府履職的五年，是宏觀形勢變化最大、壓力挑戰最多的五年，也是宿遷建市20年來最不平凡的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的奮斗目標，自覺踐行“五大發展理念”，突出“三抓三促”工作主線，扎實做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展呈現出“總體平穩、穩中有進、進中向好、結構優化、質量提升”的良好態勢，完成了市四屆人大各次會議確定的目標任務，開創了宿遷改革發展穩定的新局面。

——一批綜合性指標增幅持續領先，實現經濟總量躋身全國百強的歷史性跨越。堅持超前研判、精準施策、積極作為，有效頂住了經濟下行壓力，經濟發展始終保持快于全省、好于周邊的勢頭。地區生產總值突破2000億元大關，由1522億元增至2351億元，成功躋身全國地級市百強，年均增長10.6%，分別快于全國、全省3.4個、2個百分點；人均GDP從5042美元增至7276美元，達到中上等收入國家水平；一般公共預算收入突破200億元，由158.1億元增至238.1億元、位列全國70強，年均增長10.8%；列統的16項主要經濟指標中有10項年均增幅達兩位數，5項指標增幅位居全省第一，成為江蘇乃至長三角地區發展速度最快、綜合實力提升最明顯的地級市之一。

——一批質量性指標持續向好，經濟社會發展活力日益增強。長期以來，宿遷經濟發展高度依賴房地產業，自2014年起停止房地產開發用地出讓掛牌，經濟并沒有出現大幅下滑，主要源于工業經濟的提質增效。工業用電量躍居蘇北中游，在全力推動鋼鐵行業去產能的背景下，去年全市工業用電量增速仍然達到9.2%，年均增幅達9.7%，均居全省第一，總量由全省末位攀升至第十一位；工業增值稅保持快速增長，2016年增速達23.8%、年均達15.6%，均居全省第一；規上企業主營業務收入利潤率連續五年全省第一，年均達10%、高于全省平均3個百分點。工業制造業的加快發展，帶動了更多群眾就業，老百姓的口袋更加殷實，全市私人汽車保有量升至蘇北第三、達44.85萬輛，較2012年翻了一番多；經濟發展活躍度越來越高，各方面主體活力競相迸發，從移動電話、移動互聯網、互聯網寬帶用戶數看，總量均實現翻番，分別達392.5萬戶、339萬戶、88.9萬戶，均由全省末位上升至第十一位。這些一個個量的積累，正加快匯聚成宿遷實現轉型發展、跨越趕超的強大動力。

——一批國字號榮譽成功獲批，以嶄新的形象確立了宿遷在新興城市中的重要位置。堅持以民意為基礎，以需求為導向，以“五城同創”為抓手，補欠賬、強功能、塑精品，個性特色日趨增強，文明程度大幅提升，城市形象和功能發生根本性改變，成功摘得中國人居環境獎城市、國家衛生城市、國家節水型城市、全國雙擁模范城、中國人居環境范例獎、省優秀管理城市等一大批桂冠。發展的活力和潛力被國際知名智庫充分認可，宿遷對外“落后”的印象得到有效扭轉，贏得了各方贊譽，廣大市民的認同感和自豪感不斷增強。

——一批原創性改革率先推出，為全國改革作出了積極貢獻。堅持以激活經濟社會發展活力為目標，在全國率先推出資格資質去行政化、“一證一號”、工業類產品生產許可制度、國家扶貧改革試驗區“四項機制”等一批原創性改革，形成了全面深化改革的“宿遷經驗”，大大降低了市場和社會主體的制度性交易成本，一般性企業設立等待時間由過去1個多月壓縮至3個工作日內，政府類投資建設項目綜合純審批時限由102個工作日壓縮至40個工作日，非政府類投資項目綜合純審批時限由92個工作日壓縮至32個工作日。我市改革對全國面上改革起到了積極的推動作用，得到各方高度關注，央視等主流媒體多次聚焦報道，中央和省領導給予充分肯定，宿遷改革的金字招牌進一步擦亮。

——一批“老大難”問題有效解決，群眾的期盼和訴求得到實實在在的回應。始終圍繞群眾反映強烈、意見最多的問題開展工作。下決心推進馬陵河綜合整治，原先的“龍須溝”已發生巨大變化。根據國家和省統一部署，全面取締駱馬湖非法采砂，十多年不見的銀魚魚汛得以重現。按照“徹底禁、禁徹底”的要求，全面完成耿車、三棵樹等重點區域廢舊物資綜合整治，全市6978戶廢舊物資非法回收加工戶全部整改，清理廢舊物資60余萬噸，清運填埋垃圾14.4萬噸，整治河塘溝渠600余個，栽植苗木100余萬株，一舉解決了困擾群眾20多年的環境污染問題，基本實現了生產轉型、生活富裕、生態美好的整治目標。立足“疏堵結合”，把嚴格管理和最大程度照顧從業人員利益結合起來，實現市區“大花轎”全面禁行。全方位整治戶外廣告，市區樓頂和跨街廣告牌徹底“下崗”，城市形象大幅提升。大力實施區域供水“通村達戶”工程，總投資達45.7億元，是建市以來投資額最大、惠及面最廣的民生工程；累計鋪設各類管網5萬千米，區域供水通村率達100%，達戶率超過90%，農村居民用上與城市居民同源同網同質的自來水。推動市區水價大幅下調，居民、企業用水價格分別由全省第二位、第五位下降至第十位、第十三位，群眾和企業獲得感進一步增強。

五年來，我們持之以恒抓項目、促轉型，產業質態明顯提升。把做大做強產業作為第一要務，突出集聚升級，優化產業布局，強化產業培育，產業發展實現量質齊升。五大任務扎實推進。以落實“三去一降一補”為抓手，積極推動產業轉型升級。堅決化解鋼鐵等過剩產能，順利完成省定目標任務；出臺“房六條”政策，積極化解房地產庫存，市區商品住宅去化周期由最高的28個月縮短至11.5個月；嚴控政府債務規模，降低企業融資成本，直接融資占比提升12.34個百分點、達21.4%；持續壓減收費項目、降低收費標準，工業用氣用水價格降至全省最低；聚焦重點產業、重大基礎設施、民計民生等領域，深入開展“找補強”活動，發展的整體性和協調性進一步增強。工業質態不斷優化。圍繞市域“4+4”、縣區“2+1”產業定位，扎實推進“3+3”基地建設，大力實施“511”工程，工業總產值達4313億元、年均增長19.9%，工業增加值達1090億元、年均增長13.8%，增速均居全省第一。工業經濟總體呈現“五升三降”的良好態勢：“五升”，即特色產業優勢持續提升，食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造四大特色產業銷售均突破500億元，總產值翻了近一番、達2500億元，特色產業優勢更加明顯。新興產業實力持續提升，智能家電、綠色建材、功能材料、智能電網四大新興產業總產值達448億元、占比達10.4%。智能家電產業引進18個重大項目，冰箱、制冷壓縮機、智能液晶電視等成功下線，改變了我市長期以食品、板材等為主的傳統產品結構；中國綠色建材產業合作論壇永久落戶宿遷，康美新材料、大亞圣象地板等一批重特大項目順利落戶，綠色建材產業產值突破100億元、年均增長18.6%，智能家電、綠色建材雙雙獲批省級先進制造業基地，順利通過中國家電產業基地驗收評審。高新技術產業貢獻持續提升，全市高新技術產業總產值達949.61億元、增長了1.44倍，占比提升至22%。先導性產業發展態勢持續提升，石墨烯、增材制造、膜材料等一批先導性產業項目率先布局，產業發展加快向中高端邁進。企業發展質態持續提升，全市規上工業企業達2549戶、累計增加527戶，產值過億元企業翻了一番、達910戶，新增新三板上市企業17戶。“三降”，即高耗能行業產值增速下降6.8個百分點，高耗能行業投資占比下降5.8個百分點，單位工業增加值能耗下降27.7%，經濟生態化建設取得積極成效。服務業發展提速快進。服務業增加值增速連續四年高于GDP增速。旅游業蓬勃發展，項王故里、三臺山森林公園等一批龍頭型景區建成運營，三臺山森林公園創造了當年開工建設、當年開園運營、當年獲批國家4A級景區的奇跡，衲田花海獲評江蘇“四季賞花地”，日最多接待游客超過7萬人；創成國家4A級景區6個、總數達9個；2016年接待游客近2000萬人次，旅游收入突破200億元，增速雙雙超過20%，“景點旅游”向“全域旅游”的轉變逐步加快。電子商務異軍突起，成功舉辦中國“互聯網+創業”大會、第四屆中國淘寶村高峰論壇，獲批江蘇省跨境電子商務試點城市、創建全國網絡市場監管與服務示范區。8個電子商務產業園累計入駐企業550戶，其中宿遷電商產業園引進京東、途牛、當當等11家全國50強互聯網電商企業、累計入駐企業達252戶，獲批國家電子商務示范基地，榮膺“優秀電子商務園區20強”。投資超百億元的京東信息科技園、京東云華東數據中心等項目建成投運，全市電子商務交易額年均增長85%以上，電子商務產業發展創造了備受矚目的“宿遷現象”。金融服務體系更加健全，南京銀行、民生銀行等4家銀行成功引進，南京證券、海通證券等9家證券機構先后入駐，太平財險、華泰財險等11家保險公司開業運營，各類金融機構超過120家、翻了一番；大地、人保等保險公司電商中心和呼叫中心相繼落戶，保險小鎮初具規模；存貸款余額分別達2207.43億元、1960.37億元，分別增長79.9%、95.5%，金融業對經濟發展的保障作用不斷增強。農業現代化水平穩步提升。糧食生產實現“十三連豐”，四大特色產業產值占比達82%，設施農業、設施漁業占比分別提升至17.2%、26.7%，農業機械化水平達81%，農業生產方式加速向集約化轉變。省級以上農業龍頭企業達48家、其中國家級5家。積極發展“一社一群一中心”，建成家庭農場集群及綜合服務中心41個，家庭農場總數達6561家、居全省首位；深入實施“互聯網+”農產品營銷行動計劃和“一村一品一店”提升行動，農產品網店突破3萬家，“一村一店”實現行政村全覆蓋，農業轉型發展進一步加快。創新驅動逐步增強。實施“五大行動計劃”，入選省“雙創人才”69人，人才總量達45萬人，宿遷對各類人才的吸引力持續提升；建成蘇北工業技術研究院等10家產業技術研究院，規上高新技術企業研發機構建有率達100%，全社會研發經費支出增長1.32倍、占GDP比重提升至1.54%，科技進步貢獻率超過50%，創新驅動正加快成長為引領宿遷轉型發展的新引擎。

五年來，我們一點一滴強功能、塑特色，城鄉面貌煥然一新。按照“生態、精致、時尚，充滿人文關懷”的城市建設定位，堅持從點滴小事做起，從功能特色著力，全面推進新型城鎮化。全市城鎮化率達57.53%、提高6.56個百分點，中心城市建成區面積擴大到85平方公里、人口增至75萬。城市個性特色愈發鮮明。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設目標，著力推進景觀、生態、休憩相融合的復合型綠化。林蔭城市建設上，先后建成世紀大道、奧體路等70余條林蔭路，市區主次干道綠化普及率達100%，林蔭路推廣率達71%。彩色城市建設上，實施了西湖東路、九鼎公園等80余項城市彩化工程，打造了洞庭湖路、千島湖路等一批彩色景觀道和落葉景觀路，春花爛漫、夏蔭濃郁、秋色絢麗、冬景素雅的城市形象全面展現。花園城市建設上，規劃建設了國土西巷愛情隧道、駱馬湖路南側沿墻綠帶等近30處花海花墻花廊，雄壯河灣、印象黃河等一批公園陸續開放；按照民生園林的理念，率先推進11個單位庭院開放式改造，建成了人民大道兩側、項王東路兩側等40余處街頭游園，形成了花香迎賓、綠樹繞城、庭院繽紛的城市特色。海綿城市建設上，先后建成西湖路運河橋橋頭公園、財政廣場、鳴鳳漙公園等一批海綿城市試點項目，普通綠地變身為有生命、會呼吸的城市海綿體。中心城市累計新（改）建綠地5.6萬畝，綠地率、綠化覆蓋率分別達39.7%、42.7%，分別居全省第七、第八。央視《新聞聯播》對我市民生園林進行了專題報道。城市營建機制不斷優化。創新城市建設模式，探索“策創營”前置，推行EPC、PPP等模式，城市建設運營水平不斷提升。創新特色塑造模式，建立園林綠化項目具美評審機制，建成下相公園、黃河南路花街等一批精品工程，城市更具美感、更加精致。探索商業發展模式，積極培育獨具特色的業態和街區經濟，規劃了西楚文體街區、新盛街歷史文化街區，建設了仁恒里等一批特色鮮明的街區，城市活力得到進一步提升。城市功能配套日趨完善。從打基礎、利長遠的工程干起，新建和改造環城西路、黃河南路、青海湖路等一批城市主次干道，市區“十一縱十二橫”路網結構基本形成，路網密度提升了16.4個百分點；實施“雨污分流”，打通城市排水“經絡”，累計鋪設雨污水管網1470公里，實現雨污分流面積130平方公里。大力推進高清監控“四大工程”，織密防護“天網”。促進城市商圈繁榮，蘇寧廣場、水韻城等一批城市綜合體開業運營，群眾多層次購物需求得到更好滿足。從矛盾多、問題大的地方抓起，改造老舊小區32個，完成市區213個小區物業整治提升，市民居住環境進一步優化；實施主街道城市形象提升、道路通達、攤點集中疏導區建設“三項工程”，規范提升店招店牌和城市家具，8條精品路街景煥然一新，整改城市斷頭路、盲道缺失等道路不暢問題636處，3個大型攤點集中疏導區建成投用。從惠民生、增民利的小事做起，深入實施中心城市民生“六項工程”，扎實推進“兩場一街一中心”建設，新（改）建停車場24個、標準化菜市場17個、特色餐飲街區6個、社區服務中心和綜合服務體125個，打造了15分鐘便民生活圈；建成遮陽棚、跳蚤市場等一批便民設施，新增公共停車泊位3.58萬個，市區公廁全部達到三類以上水沖式公廁標準且24小時免費開放，11座公廁入選2016年全國“最美公廁”。宿遷既擁有了中小城市的舒適度，也具備了大城市的功能性，日益成為一座宜居宜業的城市。城市文明程度持續提升。堅持大處著眼、小處著手，形成“訂立規矩、重塑習慣、涵養文明”城市管理三部曲。嚴管重罰、樹立規矩，以整治闖紅燈為突破口，持續加大交通秩序、城市養犬等整頓力度，立起城市管理“宿遷規矩”。建章立制、養成習慣，制定實施店外經營、廣場舞規范等一系列規章制度，推動“宿遷習慣”養成。文明涵養、培育自覺，出臺《宿遷文明20條》，通過“小習慣”喚起市民的文明意識；創新開展“禮讓斑馬線·文明我點贊”活動，促進“宿遷習慣”內化為“宿遷文明”。深入實施市縣聯動，將市區成熟經驗做法向縣城延伸，縣城建設管理水平得到大幅提升。沭陽“中國花木之都”、泗陽運河之畔最美縣城、水韻泗洪特色品牌進一步打響。在蘇北率先實現省級文明城市全覆蓋。美麗鄉村建設成效明顯。新（改）建農村公路3805公里、橋梁425座，實施草危房改造1.79萬戶，新增農村無害化衛生戶廁28.94萬座，整治農村河道272條，農村環境不斷優化。創成中國最美鄉村3個、省三星級康居鄉村50個、省“美麗鄉村”23個，建成一批鄉里中心和公租農莊，鎮村風貌進一步提升。重大基礎設施加快推進。宿淮鐵路、宿新高速、205國道、245省道等建成通車，徐宿淮鹽高鐵開工建設，合宿新高鐵列入國家路網規劃，宿遷即將邁進高鐵時代；運河宿遷港主體工程完工，古泊河船閘、成子河船閘等建成通航，公鐵水一體化的交通運輸體系初具雛形，宿遷人民的“趕海夢”更近了。建成全省第三、蘇北首個全光網城市，國電二期項目加快推進，以500千伏雙泗變、龍湖變、沭陽變、項王變為支撐，220千伏中心城區和三縣雙環網為骨干的供電網架基本形成。重大基礎設施的不斷完善，極大地方便了群眾生產生活，也為長遠發展提供了堅實支撐。

五年來，我們標本兼治抓源頭、優生態，綠色發展成效日益顯彰。堅持源頭管控與制度約束并進、污染防治與生態建設并重，生態文明建設水平加快提升，環境質量持續向好。生態基礎設施不斷完善。新（擴）建城市污水處理廠6座，日污水處理能力達51.75萬噸、提高了0.85倍；垃圾焚燒發電廠二期、有機生物處置中心、危險廢物填埋場等先后建成，生活垃圾轉運處置體系基本建成。生態環境整治扎實開展。推進大氣治理，全面落實“氣十條”行動計劃，積極開展揚塵、工業廢氣、燃煤鍋爐等專項整治行動，秸稈禁燒和綜合利用水平穩居全省前列。市區環境空氣質量優良率比2013年提升10.2個百分點，PM2.5年平均濃度下降25.1%，三縣空氣質量優良率穩步提升。推進異味治理，按照“限期治理一批、停產整治一批、取締關閉一批”的要求，全面開展“一企一管”“一企一測”“一企一治”，對化工企業進行逐個整改，有效遏制了化工園區有機廢氣和無組織氣體污染。推進水體治理，按照全域規劃、全域設計、全域配套、全域修復、全域清流“五全”治理思路，對西民便河等16條城市河道進行全面整治，打造了水清林綠的生態走廊；國考斷面水質達標率高于全省平均水平。推進土壤治理，啟動土壤污染防治方案編制工作，完成耿車廢舊物資加工區域土壤污染現狀初步調查，為治理土壤污染提供了科學依據；加大農業面源污染整治力度，農業廢棄物綜合利用率提高到90%。植樹造林工程持續實施。新造成片林41.89萬畝，林木覆蓋率提高到30.1%、位居全省第二；開展“楊樹更新改造年”活動，著手解決楊樹飄絮問題；創成國家級生態鄉鎮16個、省級46個，綠色生態成為宿遷最靚麗的城市名片。生態環保機制更加健全。編制生態紅線區域保護規劃、駱馬湖和洪澤湖生態環境保護總體規劃。出臺“1+1+N”文件，率先建立行政執法與司法聯動的生態保護機制。全面推行“河長制”。率先開展排污權有償使用和交易試點，實施污染企業關停并轉，全市單位GDP能耗、水耗分別較2012年末下降了4.1%、38.5%，化學需氧量、二氧化硫等指標超額完成省下達的“十二五”減排任務。

五年來，我們不等不靠推改革、求突破，發展活力持續增強。以行政審批制度改革為主要領域，以“減權去利便利化”為主要要求，持續推動經濟體制、農業農村、社會事業等領域改革，市場和社會主體活力加快釋放。經濟體制改革持續深化。圍繞降低準入門檻，全面放寬登記注冊條件，前置審批項目由199項壓減至37項，實現市級基本無前置審批；完成53項市級工商登記后置審批事項清理，“辦照容易辦證難”得到有效破解，全市新登記私營企業5.8萬戶、注冊資本1935.39億元，較改革前分別增長46.15%、138.47%。圍繞優化辦事流程，創新推出“并聯審批”“并聯+串聯”“多圖聯審”“多評合一”等審批模式，開展“四證（照）一體”“三證合一”“一證一號”等改革，探索“互聯網+”電子商務審批服務新機制，政務服務綜合效能提高70%。圍繞企業降本增效，在全國率先開展資格資質去行政化改革，569項資格資質項目僅保留53項，有效激發了社會主體活力；在全省率先實施資源要素價格改革，對水電氣熱大用戶實施合同交易和水電氣熱用戶工程市場化改革，讓企業有了“討價還價”的權利；探索推進工業類產品生產許可制度改革，在全國率先對部分工業類產品暫停行使生產許可和實施先證后核制度；在全省率先啟動壟斷性服務價格改革，市區取消了自來水過戶費、用電移表費等15項不合理收費，免收了有線電視初裝費、土地使用權交易服務費等8項收費，放開普通公路、城市道路車輛救援服務收費等14項政府定價管理，企業生產成本大幅降低、創新活力有效激發。圍繞社會協同治理，全面推行“五放五減十鼓勵”改革辦法，推動社會組織自主辦會、獨立運作，全市登記社會組織5741個，較改革前增長超過一倍；完善社會信用體系基本構架，累計歸集數據超過1.6億條，躍入全省信用建設第一方陣，成為全國首批創建國家社會信用體系建設示范城市。圍繞事中事后監管，建立“五位一體”綜合監管體系，在全國率先搭建集“并聯審批”“聯動監管”于一體的證照聯動監管平臺，推動監管信息互聯互通；全面推行“雙隨機”監管，變過去人盯人監管模式為信息化系統監管。農業農村改革持續深化。深入推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，以縣為單位在全省率先基本完成確權登記頒證；率先開展村級土地股份合作社、農村承包土地經營權抵押貸款和涉農貸款保證保險試點，率先實現縣級農村產權交易平臺全覆蓋，累計完成交易3736筆、交易金額25.27億元，均領先全省。社會事業改革持續深化。醫療衛生改革深入推進，市第一人民醫院全面運營，二級以上醫院增至32所，其中三級醫院增至5所；同步推進鄉村衛生機構一體化管理和新農合結報體系延伸到村工作，實現基本藥物制度城鄉全覆蓋，群眾基本就醫負擔明顯減輕，具有宿遷特色的醫療服務體系初步建立。市公共衛生服務中心主體工程竣工，基本公共衛生服務項目人均經費標準提高到50元/年；實施管辦分開、購買服務的鄉鎮衛生事業改革，開展村居衛生機構達標建設，政府購買基本公共衛生服務鄉鎮超過三分之二，全市1310個村衛生室和112個社區衛生服務站達到標準化要求，形成了公共衛生服務政府織網兜底的責任體系。教育改革穩步推進，實施中心城區學校管理體制調整工程，形成了中心城區普通高中由市統一舉辦管理、義務教育和學前教育由區舉辦管理的格局。出臺深化民辦教育改革與發展意見等政策措施，民辦教育發展環境進一步優化。制定提升學前教育公共服務水平意見，確立了政府提供非營利性、基本性學前教育公共服務，社會力量提供具有選擇性的學前教育服務的職責定位。積極推進綠色校園建設，努力營造功能齊全、綠色環保、舒適安全的育人環境。

五年來，我們放眼四海廣交流、促合作，對外開放成果豐碩。牢固樹立“四海”意識，持續擴大對外開放，城市開放度和競爭力進一步增強。招商引資成績顯著。創新“三位一體”招商機制，緊盯長三角、珠三角、港臺等重點區域，舉辦宿遷經貿洽談會、“接軌上海”系列活動等重大招商活動40余場，格力電器、海天調味品、福能科技、海欣申禾紡織等一批計劃投資超10億元的大項目成功落戶，可成科技連續5年增資、共投資18億美元，累計引進億元以上開工項目725個、竣工607個。以德國為重點的對歐招商局面全面打開，連續三年赴德舉辦經貿合作論壇，美宿德創材料、科曼公司等一批知名企業相繼落戶。累計使用外資23.99億美元、新批外資項目296個。外經外貿穩步增長。與165個國家和地區開展經貿往來，外貿備案登記企業達2338戶，累計進出口151.7億美元；積極推動宿遷本土企業“走出去”，累計完成境外投資3.6億美元，超過前15年總和，經濟外向度進一步提升。載體建設提檔升級。圍繞“五有三轉”要求，不斷提升各開發區承載能力，全市開發區累計竣工億元以上項目564個。宿遷及沭陽開發區創成國家級經濟技術開發區，宿豫開發區創成省級高新技術產業開發區，6家共建園區綜合考評持續位居全省第一方陣、蘇宿園區連續七年名列第一，規劃建設8個先進特色產業園區，為外向型經濟跨越發展提供了有力支撐。國際合作邁上新臺階。與新西蘭因弗卡吉爾市、德國諾伊維德市締結友好城市，與意大利摩德納市、加拿大坎貝爾河市簽署友好合作備忘錄，與印度、哈薩克斯坦等10多個國家的城市建立良好關系，國際友城數量從3對拓展到5對，諾伊維德市榮膺“對華友好城市交流合作獎”、成為首個獲此殊榮的宿遷友城，宿遷的國際影響力不斷增強，“國際風范”愈發彰顯。

五年來，我們矢志不渝惠民生、促和諧，百姓福祉穩步提升。緊緊圍繞問題和需求導向，著眼公平普惠、成果共享，全力做好群眾最關心、最急需的民生實事，群眾獲得感更實更足。省最新“六大體系”監測報告顯示，我市就業服務、基本醫療衛生、終身教育3個體系發展指數均居全省第一，民生幸福“六大體系”總發展指數全省第一。群眾就業更加充分。進一步完善公共就業服務體系，累計城鎮新增就業22.67萬人、農村勞動力轉移就業19.95萬人，城鎮登記失業率實現“五連降”。堅持以創業帶動就業，累計建成市級以上各類創業載體27家，扶持8.44萬人成功創業，帶動就業33.2萬人。連續舉辦三屆“金種子”網絡創業大賽，“中國淘寶鎮”“中國淘寶村”數量分別占全省三分之一、四分之一，平均每13人就有1人從事互聯網創業及關聯產業，“輕點鼠標”成為群眾增收致富的新路子。社會保障更加有力。城鎮職工“五險”擴面新增累計達136.26萬人次，城鄉低保標準提高到490元/月和390元/月。大病保險實現全覆蓋，城鄉醫保住院補償比例穩定在75%以上，社會救助體系基本建成。城市社區居家養老服務中心基本實現全覆蓋，農村社區居家養老服務中心覆蓋率達87%，每千名老人擁有床位數達44.2張、位居蘇北第一，在全省率先推行失能五保老人集中供養制度，養老產業發展進一步加快。社會事業更加繁榮。三縣兩區全部通過全國義務教育發展基本均衡縣（區）創建認定；高考本科錄取率達55.51%，較2012年提高22.9個百分點；宿遷學院成功申本，中心城區“八校”建設扎實推進，D級校舍全面拆除并重建到位，越來越多的孩子享受到更加優質的教育資源。“暖心”工程持續實施，購置20余萬條床墊、3.5萬臺套飯菜保溫設施，讓孩子們住得更溫暖、吃得更熱乎。完成棚戶區改造6.06萬戶，建成各類保障性住房13.4萬套，貨幣化安置率全省第一。市區公交車數量和公交線路分別增長1.9倍、1.1倍，新增空調公交車460輛，候車時間縮短至10分鐘左右，乘坐公交車人次突破1.5億；先后建設279個站點、投放6350輛公共自行車，累計借車361.14萬人次；鎮村公交開通率達100%，在蘇中蘇北率先實現鎮村公交全覆蓋，城鄉居民出行更加便捷。群眾生活更加多彩。市博物館、圖書館、檔案館建成使用，宿遷音樂廳成功運營，文化建設工程綜合指數躍居蘇北首位；成功舉辦書畫作品進省展、晉京展，6人次入選中國書法蘭亭獎，30余件作品入選全國美展，6部文藝作品獲省第九屆“五個一”工程獎。市青年樂團、拂曉藝術團、大拇指藝術團揭牌成立，促進了文藝事業的活躍。龍王廟行宮和中運河宿遷段被列入《世界遺產名錄》，新增國家級文物重點保護單位3處、國家級非遺名錄項目1個，越來越多的“宿遷記憶”得到保護和傳承。全民健身運動廣泛開展，“10分鐘健身圈”提檔升級全面完成，市體育中心和全民健身中心投入使用，宿遷籍運動員在里約殘奧會斬獲5金3銀、金牌數居全省第一，國際生態四項賽等體育賽事精彩紛呈。扶貧開發更加深入。國家扶貧改革試驗區建設全面推進，“三大片區”綜合開發扎實開展，“掛村包戶”工程深入實施，逐步減免低收入農戶醫療、子女上學及其他需要承擔的費用，脫貧基礎進一步夯實，99.5萬低收入人口人均年收入如期達到4000元標準，360個省定經濟薄弱村基本實現新“八有”，全面完成“十二五”脫貧攻堅任務。平安創建、綜合治理、信訪穩定工作成效明顯，“六五”普法獲得省政府表彰，安全生產工作連續十一年榮獲省目標考核優秀獎，公眾安全感排名全省前列。民防、物價、氣象、地震、食藥品、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現了新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得了新進步。

五年來，我們旗幟鮮明講政治、守規矩，自身建設不斷加強。始終把遵守政治紀律和政治規矩擺在第一位，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，政府執行力和公信力顯著增強。依法行政深入推進。強化行政復議規范化建設，建立健全新型政府法律顧問制度和市長約談、行政執法、行政敗訴追責“三項機制”，讓施政方式、治理方式更加規范、公開。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督、市政協及社會各界的民主監督。廉政建設全面加強。嚴格落實中央八項規定、國務院“約法三章”、省委“十項規定”和市委“實施意見”，深入開展專項整治，嚴厲查處和糾正不正之風，全面完成領導小組撤銷、首輪公車改革等各項任務，“三公”經費持續壓降。嚴格落實“一崗雙責”，不斷強化政風行風建設和審計監督，形成了良好的政風新常態。服務效能大幅提升。完善公開承諾、首問負責等制度，實行重大項目掛鉤幫扶機制，深入開展“三服務三促進”“兩訪兩幫”，營商環境進一步優化。深化“群眾不滿意”事項整治，加大行政問責力度，嚴厲查處不作為、慢作為，政務環境不斷優化。深化政務服務云審批，加快政務云服務“一張網”建設，實現信息多跑路、群眾少跑腿。2016年市便民方舟完成行政審批辦件5.76萬件、同比下降47.9%，公共服務辦件239.93萬件、同比增長12.5%，政府職能轉變進一步加快。“網上宿遷”榮獲中國政府網站績效評估“優秀”等級，“宿遷之聲”微博微信位列人民日報政務指數排行百強，“速新聞”“手機臺”成為全國具有較強影響力的地方新媒體。

各位代表，回首過去五年，世界經濟持續低迷，宏觀形勢急劇變化，問題矛盾急劇增多，經濟下行壓力不斷加大，經濟社會發展面臨的挑戰和壓力前所未有，遇到的困難和考驗前所未有。在這樣的形勢下，宿遷經濟和社會事業仍然保持了穩步向前、穩中有進的健康發展勢頭，取得了輝煌的業績，實屬不易、難能可貴。這主要源于我們堅持以“自我改革”精神創新體制機制，以“巡更精神”提升服務水平，營造了宿遷良好的“小氣候”，其中的寶貴經驗值得總結：一是堅持科學發展，質量速度相統一。牢牢把握宿遷做大總量和轉型升級雙重任務，既立足于“快增”，推動經濟增長在合理區間內能快則快，始終保持一個能夠支撐事業發展需要、滿足居民持續增收，真實的、不含水分的合理速度；更專注于“快轉”，積極轉變組織領導經濟工作方式，促進產業發展向中高端、集聚化邁進，致力從跟隨模仿向先導引領轉變。二是堅持尊重市場，銳意改革激活力。始終遵循市場規律、經濟運行規律和社會發展規律，準確把握政府與市場關系，堅持用市場化的理念和方式推進經濟工作，用改革的思路和辦法破解瓶頸制約，最大限度地減少對市場和社會主體的束縛，充分調動各方面的積極性，以政府權力的減法換取市場活力的加法。三是堅持遵法以動，善治善為用好權。將行政行為納入法治框架內考量，規范重大行政決策程序，建立健全重大決策合法性、風險性、廉潔性審查評估制度，以及“三重一大”事項集體審議決策制度，決策機制進一步完善。建立重大項目民意征集、專家咨詢論證、第三方調研評估等機制，開展技術路演，動態調整完善，提升行政決策的科學化水平。四是堅持擔當有為，苦干實干強作風。始終把使命挑在肩上，把責任抓在手中，保持干事創業的激情、攻堅克難的勇氣，敢于涉險灘，敢啃硬骨頭，在擔當中發展、在發展中擔當。堅持干字當頭，一個項目一個項目抓落實，一個環節一個環節抓推進，做到善始善終、善作善成。五是堅持傾聽民意，政民互動聚合力。始終把民意作為最大的執政資源，將主動公開當成一種責任、一種義務，圍繞群眾關心關注的重大決策、重要政策，通過“您知道嗎”欄目、“鼎鼎有民”網站等進行深度解讀，讓公眾更好地了解和掌握。把溝通互動作為一種習慣，常態化舉辦“星期三政民互動”等活動，從公眾的不滿意和期盼中探尋決策重點和努力方向，形成了全社會凝心聚力、共謀發展的良好氛圍。

各位代表，過去的五年，我們共同譜寫了宿遷發展史上的新篇章。這些良好業績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開省級機關和蘇州等兄弟市的關心幫助，離不開市人大、市政協和社會各界的監督支持，離不開全市人民的團結一心、奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、公安干警，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些問題和短板：經濟下行壓力較大，部分指標增速回落；產業層次不高，實體經濟困難較多，轉型升級依然任重道遠；基礎設施還有短板，人氣商氣不夠集聚，中心城市輻射帶動能力亟待提升；資源要素制約加大，節能減排壓力增加，生態保護與經濟發展需要更好統籌；公共服務體系不夠完善，城鄉居民持續增收難度較大；政府職能轉變有待加快，新常態下組織領導經濟工作方式尚需改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取更加有力措施，認真加以解決。

未來五年政府的工作思路和主要目標

未來五年，我們肩負著全面建成小康社會的重大歷史使命。縱觀國內外形勢，全球經濟還處在深度調整中，宏觀環境仍趨復雜多變，經濟下行壓力依然較大，經濟發展面臨的復雜性、不穩定性有可能進一步增加，推動我市各項發展還有很多不確定性。然而，世界新一輪科技革命和產業變革正加速推進，我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，“一帶一路”、長江經濟帶、江蘇沿海開發等戰略的深入實施，為我們帶來了多重疊加的發展機遇；黨中央、國務院的堅強領導，給了我們克服困難的堅定信心和決心；省委、省政府加大對蘇北發展的支持，將為宿遷發展注入強勁動力；市第五次黨代會描繪了宿遷未來發展的美好藍圖，極大地激發了全市人民的干勁和熱情。我們將主動適應把握引領經濟發展新常態，找準路徑、精準發力，全力推動經濟社會持續健康發展。

今后五年政府工作的指導思想和目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省第十三次黨代會部署，按照市第五次黨代會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，精準發力落實“五大發展理念”，精準發力落實“兩聚一高”，精準發力推動供給側結構性改革，精準發力實施生態立市、創新驅動、產業強市、城鄉協調、民生優先五大發展戰略，精準發力提高全面建成小康社會的質量和水平，突出生態富民，加快轉型發展，努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新宿遷，譜寫好中華民族偉大復興的中國夢的宿遷篇章。

——建成發展更有質量的新宿遷。到2021年，地區生產總值比2012年翻一番，達到3300億元，人均地區生產總值達到67000元；二三產業比重達到90%，四大特色產業、四大新興產業規上企業主營業務收入分別突破4000億元、700億元，現代農業發展水平指數達到90%。

——建成百姓更得實惠的新宿遷。民生實事項目深入實施，社會保障體系不斷完善，精準扶貧精準脫貧任務全面落實，實現居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步。到2021年，城鄉居民人均可支配收入比2012年翻一番，達到27600元，廣大人民群眾生活水平進一步提高。

——建成城鄉更加協調的新宿遷。新型城鎮化和城鄉發展一體化扎實推進，市域城鎮體系更趨健全，中心城市首位度明顯提高、輻射帶動力日益增強，常住人口城鎮化率達到62%。三個縣城的能級不斷提升、功能更加完善，特色城鎮和美麗鄉村建設深入開展，城鄉發展差距進一步縮小。

——建成生態更具優勢的新宿遷。國家生態文明建設示范市創建扎實開展，生態經濟示范區建設深入推進，環境質量明顯改善，綠色生態產業體系初步形成，生態宿遷的城市品牌進一步打響。到2021年，全市城鎮綠化覆蓋率達到40%，林木覆蓋率達到31%，空氣質量二級標準的天數比例達80%以上。

——建成社會更為和諧的新宿遷。社會主義核心價值觀深入人心，文明創建成效全面提升，創成全國文明城市、全國社會信用體系建設示范城市，宿遷“文明20條”成為行動自覺，文明有禮、崇德向善的社會風尚更加濃厚。公共文化服務體系日益完善，公共安全體系更加健全，社會公平正義得到有效保障。

實現上述目標，需要我們牢牢把握穩中求進這一工作總基調。穩中求進工作總基調既是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。“穩”是主基調、是大局，重點是穩定經濟運行、穩住市場預期、穩住社會大局，堅決守住社會民生、生態環境等底線。“進”是目的、是指向，重點是突出轉型升級的主攻方向，加大結構調整力度，在產業集聚升級、培育新的經濟增長點、深化科技創新驅動等方面取得較大進展，在推動深化改革、民生改善、社會治理等關鍵領域有新的進步。總的來說，就是在穩的前提下奮發有為、不斷進取，充分做實居民收入、企業利潤、財政收入“三個口袋”，全面推進人口集聚、要素集聚、產業集聚“三個集聚”，堅定不移發展工業經濟、城市經濟、農業經濟“三大經濟”，努力推動全市經濟社會持續健康穩定發展。

全力做好2017年政府重點工作

2017年是新一屆政府任期的第一年，也是全面建成小康社會的關鍵之年。我們將全面落實黨的十八大、十八屆三中四中五中六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹中央經濟工作會議、省第十三次黨代會和經濟工作會議部署，按照市第五次黨代會要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實“五大發展理念”，主動適應把握引領經濟發展新常態，深化供給側結構性改革，以“三抓三促”為主線，以“三轉三穩”為取向，以提高發展質量和效益為中心，聚力創新、聚焦富民，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，在高水平全面建成小康社會上邁出堅實步伐。全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8-8.5%，一般公共預算收入同口徑與去年基本持平，固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長12%，全體居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，節能減排完成省下達的目標任務。重點抓好六個方面工作：

（一）以集聚升級推動產業轉型，創造更有前景就業崗位富民。

加快制造業集聚，做大總量促轉型。當前宿遷最大問題仍是發展不充分，加快發展、做大總量依然是首要任務，做大做強工業制造業是完成這一任務的最有效路徑。我們將緊緊圍繞市域“4+4”、縣區“2+1”產業定位，全力以赴抓集聚、上規模，抓總量、促轉型。聚力招商引資，擴大項目增量。立足“三位一體”招商，加強專業招商隊伍建設，用好“宿商”資源，強化以商引商、中介招商、委托招商等。建立“一站一庫三網”對德招商網絡，鞏固對臺招商優勢，緊盯長三角、珠三角等重點地區，精心組織好2017中國宿遷經貿洽談會、中國宿遷（德國）經貿合作論壇和“接軌上海”系列活動。圍繞主導產業，重點招引延鏈、補鏈、強鏈項目，加速產業集聚，年內力爭引進主導產業項目占比超過70%。壯大新興產業，培育新增長點。立足“3+3”產業基地，加快建設激光產業園、膜材料等8個先進特色產業園區，大力發展高端引領型項目，積極培育石墨烯、增材制造等先導性產業，推動智能家電、綠色建材等新興產業快速壯大。加快項目建設，集聚發展動能。圍繞擴大有效投入，積極提升項目建設層次，優化投資結構，從源頭上提高發展質量。扎實落實“五個一”推進機制，確保鑫博高分子材料、華工激光等170個新型工業化項目按序時進度推進。發展外經外貿，擴大對外開放。引導更多的企業“走出去”，支持企業參加廣交會、華交會等各類展會，年內培育進出口超億美元企業2戶、超千萬美元企業50戶。做強園區平臺，提升載體能級。按照“五有三轉”要求，支持泗陽開發區爭創國家級經濟技術開發區，宿遷高新區爭創國家級高新技術開發區，宿遷經開區、宿城開發區爭創省級生態園區。加快綜保區建設，年內力爭取得實質性突破。

推動質態提升，優化存量促轉型。加快改造提升優勢傳統產業，積極推進技術創新，認真落實“五大任務”，進一步提高產業發展質態、增強綜合競爭力。提升傳統產業。傳統產業不等于落后產業，其在吸納就業、提供稅收等方面具有不可替代的優勢，必須沉下心來做實做強。圍繞食品飲料、紡織服裝、機電裝備、家居制造等傳統產業，有效集聚原料、公共技術服務平臺、整機等關鍵項目，逐步建立從原料生產到終端消費在內的全產業鏈，切實提升產業協作水平；高度重視傳統產業轉型升級，持續推進裝備更新和技術進步，促進產品更新換代，不斷增強產業市場競爭力。深入實施“511”工程。抓好核心技術產業化、信息技術應用等環節，支持企業兼并重組、技術改造，引導企業股改上市，推動企業規模發展，確保完成三年目標任務。強化職業經理人隊伍建設，搭建企業人才引進、培訓、交流新平臺。突出創新驅動。加快各類科技創新平臺建設，支持秀強、雙星、斯迪克等創新型企業建立國家級研發機構，提升自主創新水平。借助宿遷技術交易服務中心發展科技中介服務產業，激勵企業家探索創新要素重組，加速創新成果轉化。年內創成蘇北首家全國質量強市示范城市。落實“五大任務”。在堅決完成去產能、去杠桿、降成本、補短板任務的同時，著力在去庫存上下功夫，按照“七優”要求，嚴控土地出讓，出臺促進中心城市房地產轉型升級的具體辦法，推動房地產業持續健康發展。

發展現代服務業，優化業態促轉型。以重點項目和載體為主抓手，推動服務業提速發展，為產業轉型積蓄更多動能。做精旅游產業。以PPP模式推進項王故里三期項目、三臺山衲田花海配套提升工程，加快三臺山森林公園微電影小鎮、健康養生區建設。規劃建設影視基地，推動影視全產業鏈發展。創建駱馬湖—三臺山國家級旅游度假區，三臺山森林公園創成國家級森林公園，推動洪澤湖濕地景區創建國家5A級景區和國家級生態旅游示范區，支持沭陽花木生態旅游度假區創建省級旅游度假區，加快泗陽成子湖旅游度假區建設；湖濱新區加快發展旅游經濟，并實現較大突破；洋河新區深入挖掘酒文化，進一步繁榮酒文化經濟。做大現代金融。積極引進銀行、保險、擔保等傳統金融機構，大力招引創投、風投、私募基金等新型金融機構，健全多層次現代金融體系。圍繞建設保險創新綜合試驗區，探索“會省市”三方共建模式，加快保險小鎮建設。爭取組建地方金融資產管理公司等交易平臺，成立市住房金融公司，進一步優化金融資源配置、豐富金融業態。

壯大網絡經濟，融合發展促轉型。把“互聯網+”貫穿到產業發展全領域，促進線上線下融合發展，為產業轉型升級增添新動力。推動互聯網+制造業深度融合。發展定制經濟，加強與京東、阿里巴巴等知名電商合作，鼓勵企業積極拓展定制生產業務。實施智能制造，依托京東（宿遷）物聯網智能制造產業園，支持企業應用智能設備，加快裝備智能化更新，推動制造業向中高端邁進。推動互聯網+服務業平臺建設。圍繞“一區多點”功能定位，推動各類電子商務產業園擴模提質，加快京東、淘寶、蘇寧易購等地方特色館建設，抓好網絡市場監管與服務示范區創建，發展共同配送、“體驗式”消費等商業新模式，年內8個省級電子商務產業園實現交易額360億元，增長50%以上。推動互聯網+農業提檔擴面。培育農村電商專業服務企業，完善農村物流通達體系，提升地方特色農產品網銷市場占有率。繼續推進“電商鎮”“電商村”建設，年內“一村一品一店”建成率達65%。

（二）以活力提升推動城市繁榮，創造更宜居生活環境為民。按照“生態、精致、時尚，充滿人文關懷”的建設定位，進一步完善功能配套，提升城市活力，努力打造讓群眾更有自豪感、幸福感、歸屬感的美好家園。

建設中央活動區，匯聚城市活力。中央活動區是融合中高端商務商業、文化、休閑、娛樂和居住等功能的城市核心區。以中央活動區建設為引領，加快提高城市空間環境品質，滿足市民更高層次的需求，進一步提升中心城市首位度。提升兩大商業圈層，促進中央活動區商業繁榮。加快以金鷹、寶龍、水韻城為主的第一商圈建設，推動從霸王舉鼎廣場、鳳凰街區、新盛街到原河濱新村地塊的第二商圈發展，形成人氣、商氣的集聚中心。支持宿豫區以“金三角”為龍頭發展商業次中心、蘇宿園區以蘇式生活為風格更好地營建區域特色。做優街區業態，增強中央活動區特色魅力。加快建設充滿青春活力的西楚文體街區、承載傳統記憶的新盛街歷史文化街區，完成仁恒里文創特色街區招商運營，規劃散發市井煙火氣息的鳳凰街定制生活街區。推進城市家具改造，有序建設一批城市雕塑、文化小品，不斷提升城市品位。策劃系列品牌活動，增添中央活動區活力因子。挖掘本地風土人情、風俗習慣，打造具有宿遷“土味”的節日節慶。建設地方特色文娛活動載體，增強城市文化辨識度。進一步豐富衲田花海音樂會、衲田走秀、大劇院音樂季、項王故里開門大典等系列活動。加快時尚體育服務綜合體建設，培育時尚體育“1+X+1”系列賽事，打造時尚體育城市。

精塑個性特色，彰顯城市活力。以個性特色風貌打造獨有的城市印記，使城市更具識別性。實施引湖入城，打造親水之城。加快駱馬湖宿遷大控制三角區退田還湖生態建設工程可研、報批等前期工作，推動中心城市由濱湖城市向親水城市轉變。深化“四個城市”，打造多彩之城。圍繞林蔭、彩色、花園、海綿“四個城市”建設目標，啟動環城生態走廊建設，加快推進古黃河生態廊道、清風廊道等項目，建成環古黃河游步道，完成包括東關口公園在內的馬陵河全域整治和景觀建設；建設一批可進入的小游園、小綠地、小廣場，繼續推進中心城市單位庭院開放式改造，力爭市民出行300-500米即可步入綠色空間。塑造特有風貌，打造魅力之城。明確城市總體色彩風格規劃定位，制定建筑設計負面清單，加強建筑風貌管控，籌備“衲田杯”可持續設計國際競賽，強化城市的地域特色、建筑風格等“基因”；加快如意黃花槐、千鳥園紅楓林、山核桃林片區建設，著力塑造詩意鄉情。設置招鳥留鳥飼喂設施，進一步豐富城市動物種類，促進城市生態系統平衡。

完善配套設施，支撐城市活力。圍繞城市發展需要和群眾生活需求，進一步增強功能配套。加快便民服務類配套設施建設。改造平安菜市、乾隆菜市等老舊菜市，完善停車場、第三代公廁、餐飲街等便民設施，抓好供電、供熱、供氣、供排水等市政設施建設，更好地滿足群眾生活需求。整合社區服務與公共設施職能，打造集停車場、菜市場、餐飲、便民服務等于一體的城市之家，年內永陽、南關、白堡等九個城市之家投入使用。加快功能提升類配套設施建設。實施交通改善工程，推進環城北路、三臺山大道南延等22條道路和斷頭路改造，進一步增強道路通達能力；扎實抓好主街道形象提升，加大背街小巷環境整治力度，讓城市更加整潔衛生、美觀舒適；在城市綠地、街頭空閑區域，合理配置休閑座椅、健身器材、遮陽棚等功能性設施，建設一批設施更齊全、服務更完善的城市公共空間。加快重大基礎設施建設。推進合宿新高鐵前期工作，加快徐宿淮鹽鐵路和綜合客運樞紐建設，年內完成上海路快速化改造、寧宿徐宿遷收費站南移，推動宿連高速納入省“十三五”交通發展規劃，進一步織密區域交通網絡。

優化城市治理，提升城市活力。推進城市治理標準化。探索建立城管非現場執法和信用管理機制，將農貿市場、流動攤點管理等納入社會信用體系；完善城市規劃建設管理導則體系，提高城市治理的標準化、法治化水平。推進城市治理精細化。精雕細琢街景容貌、建筑立面，持續開展店外店、占道經營等集中整治，改造提升老舊小區、老舊宿舍區，從細從小從實改善城市面貌，打造舒適宜居家園。推進城市治理聯動化。繼續推動市級建設管理理念和標準導則向縣城延伸，實現市、縣城市建設管理水平同步提高。加大《宿遷文明20條》宣傳力度，鞏固文明交通成果，提升城市文明水平，增強城市影響力。

（三）以供給側結構性改革的理念推動“三農”發展，創造更有效發展方式惠民。圍繞市場需求，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提升農業供給質量為主攻方向，以機制創新為根本途徑，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進“一掛三化”，為農村居民進城入鎮開辟新路徑。統籌謀劃新型城鎮化，強化“一掛三化”政策設計，利用增減掛鉤節余指標省域內轉讓使用試點政策，與“兩權”抵押貸款、農民住房貸款、“三權分置”等形成政策集成，撬動“三化”融合發展，促進農業向規模集中、工業向園區集中、居住向社區集中。實行差別化安置政策，充分尊重農民意愿，鼓勵搬遷農民優先選擇貨幣安置進城入鎮。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，讓進城農民享有均等的基本公共服務。

壯大現代農業，提升優質農產品供給水平。立足“四減四擴”目標，進一步健全農業產業體系、生產體系和經營體系。圍繞種什么，加強產前規劃和政策引導。不命令農民必須做什么，而是不輕易禁止農民做什么，做好規劃引導和信息服務，促進農業結構調整。從市場需求和農民意愿出發，出臺市場化引導政策，鼓勵農民發展高效經濟作物、特色水產、生態畜禽養殖，建設精準農業、設施農業、智慧農業。加大“三品一標”創建力度，不斷提升農產品核心競爭力。圍繞種得好，加強產中基礎設施和服務配套。加大農田水利建設力度，推進區域規模化高效節水灌溉，協同推進高標準農田建設、中低產田改造、土地綜合整治、農業綜合開發、農村電網和道路橋梁改造等工程，不斷提高農業抵御自然災害能力和綜合生產能力，為農業結構調整提供更好的配套服務。加強基層農技推廣體系建設，促進農業科技成果轉化；加大農業機械化推廣力度，提升農業集約化發展水平；加快制定家庭農場集群綜合服務中心運行導則，完善服務功能，提高服務水平。圍繞賣得好，加強產后農業生產經營體系建設。建立健全農村冷鏈物流體系，積極培育冷鏈物流龍頭企業；鼓勵和扶持農產品精深加工，推動農業提質增效；引進培育農產品展示直銷中心等實體交易平臺，加強與京東、阿里巴巴等電商合作，大力發展農產品線上交易平臺，加快推動農產品由“種得好”向“賣得好”轉變。

建設美麗鄉村，打造更好生產生活環境。優化鎮村布局。依托自然條件和資源優勢，挖掘農村民居特色元素，加快建設一批特色鎮村。尊重農村居民居住習慣，嚴控農民集中居住區新建四層及以上住宅樓。完善功能配套。全面推動基礎設施、公共服務向農村延伸覆蓋，實施村莊環境鞏固提升工程和水系溝通工程，塑造水清樹綠、整潔有序的鄉容村貌。扎實推進“楊樹更新改造年”活動，提升鄉土樹種栽植比重。打造特色小鎮。按照產業、建制、風情三大類別，因地制宜做好特色小鎮規劃，積極構筑產業發展載體和創新創業空間。

實施精準扶貧，讓低收入群眾口袋更快鼓起來。加快國家扶貧改革試驗區建設，開展“掛村包戶”等幫扶活動，年內實現15萬低收入人口脫貧。實施貧困生扶貧助學工程，確保家庭經濟困難學生不輸在起點上。實施城市攤點疏導區貧困戶孵化脫貧工程，幫助城市困難群體就業。針對因病、因殘、因災致貧等支出型貧困問題，在“扶貧+開發”、大病補充保險、殘疾人照護體系等方面抓好政策落實，不讓一村一戶在全面建成小康社會進程中掉隊。

（四）以減權去利便利化為核心推動重點改革，創造更靈活體制機制便民。圍繞有利于增添經濟發展動力、有利于促進社會公平正義、有利于增強人民群眾獲得感、有利于調動廣大干部群眾積極性，深入推進經濟體制、農業農村、社會事業等領域改革，提高改革整體效能，擴大改革受益面。

堅持轉變政府職能與激發市場活力并重，深化行政管理體制改革。加快行政審批制度改革。加大資格資質去行政化改革力度，減少職業資格審批要件，降低就業創業門檻。深化工業類產品生產許可制度改革，逐步壓減先證后核類和暫時保留類產品目錄。加快政務云服務“一張網”建設和移動終端APP開發，推進審批標準化、扁平化、便利化。加快企業投資項目“不再審批”、綜合行政執法等改革，推廣區域評審，提升審批效率。進一步壓降制度性交易成本，年內實現2個工作日內辦理發放市權范圍營業執照，3個工作日完成市場準入，5個工作日完成不動產登記，施工許可和竣工驗收均在50個工作日內辦結。深入推進招投標改革。深化公共資源交易監管體制機制改革，加快開發全市統一的公共資源電子化交易平臺，加強招投標全流程監管，切實解決圍標、串標等問題。強化社會信用體系建設。加快全國信用示范城市創建，推進信用信息平臺互聯互通、信用信息歸集，擴大信用產品應用范圍，讓信用的力量滲透到更多領域。深化資源要素配置改革。以土地、能源、融資、環境容量等為重點，加快推動要素資源配置的市場化改革，為企業創造更公平的競爭環境。

堅持提升改革“含金量”與增強群眾“獲得感”并舉，深化社會事業領域改革。推進教育改革。支持社會資本在興辦高品質學校方面發揮獨特優勢，推動民辦學校與知名企業聯姻，進一步提升辦學能力。更好履行政府的教育公共服務職能，努力實現教育普惠優質。啟動義務教育階段中小學教師“縣管校聘”管理制度改革，加快教師由“學校人”變為“系統人”，推進教師資源縣域內均衡配置，讓更多學生享受優質公平教育。深化醫療衛生改革。支持社會辦醫提質，加快鄉鎮衛計改革，扶持鄉鎮醫院健康發展。實施醫療機構間醫學檢驗檢查結果互認制度，建設醫學專家會診咨詢服務中心，減輕群眾看病就醫負擔。建立分級診療制度，引導基層醫療衛生機構與城市二、三級醫療機構建立雙向轉診機制。開展醫療機構第三方評議，建立醫護人員和醫療機構信用管理制度、醫護人員宣誓制度，完善醫療機構監管辦法，促進醫療機構規范、健康發展。

堅持保障農民土地權利與改進土地收益方式并行，深化農業農村領域改革。推進農村土地“三權分置”。開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點，豐富土地經營權權能。深化農村集體產權制度改革。穩妥推進集體經營性建設用地入市，年內實現農村集體資產股份、農戶宅基地使用權等交易品種零突破。探索建立農業農村發展用地保障機制，鼓勵集體經濟組織以出租、合作等方式，盤活農村存量集體建設用地、空閑農房及宅基地。推動農村“兩權”抵押貸款增量擴面。完善確權頒證、配套服務、風險處置的閉環機制，探索抵押物價值評估和風險處置機制，更有效盤活農村資源。推動宅基地自愿有償退出或轉讓，土地經營權依法自愿有償流轉，激活農民手中的“沉睡資產”。

（五）以新的路徑推動生態文明建設，創造更美好綠色家園安民。圍繞生態經濟化、經濟生態化，大力推進生態文明建設，加快提升綠色發展水平，實現產業競爭力和生態競爭力“雙提高”，不斷滿足群眾對環境和生活質量的新需求。

建設生態經濟示范區。加強生態建設與環境保護，打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化的制度通道。加快規劃設計。挖掘宿遷生態稟賦和產業優勢，同步推進空間規劃和產業規劃，培育新技術、新產業、新業態，提升創新能力和全要素生產率。完善基礎設施。加強城鎮污水處理設施和污水管網建設，加快城市污水處理廠提標改造。推進中德農村生活污水處置國際項目合作，探索農村污水處理新路徑。改造垃圾收集容器、垃圾中轉站等設施，年內新建道路（廣場）果殼箱配置覆蓋率達98%以上。推廣城市餐廚垃圾PPP處理模式，年內市區餐廚垃圾處理場投入使用。加強廢棄物處置設施建設，提升各種廢棄物特別是危廢的處置能力。加快建筑垃圾資源化利用平臺建設，推動建筑垃圾消納處置，年內資源化利用達2.5萬噸。推進垃圾分類處理，年內確保全市垃圾分類覆蓋面達到15%。調優能源結構。實施煤電機組節能減排與改造行動計劃，提高天然氣氣化率，提升清潔能源在能源消費結構中的比重，年內實現10蒸噸及以下鍋爐全部淘汰或實行清潔能源替代。推動集中熱源點建設，提高集中供熱覆蓋率，降低燃煤散燒污染。推進試點先行。抓好8個生態經濟示范鎮建設，著力打造樣板和示范，既加快生態建設，又促進經濟發展，更提高人民群眾生活質量。發展生態經濟。加快淘汰“三高三落后”項目，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游等綠色生態產業，實現經濟效益、社會效益與生態效益的同步提升。

強化生態環境整治。全面落實“263”行動實施方案，重點推進三個方面的治理。推進水環境治理。開展兩湖禁采、入湖河流整治、中運河沿線綜合整治，啟動沂南河、徐洪河、古山河、六塘河等河流整治，加快實施農村河道清流工程。推進大氣環境治理。落實“氣十條”行動計劃，推進重點污染源整治，進一步提升空氣環境質量。推進面源污染治理。強化畜禽糞污治理，推廣綜合利用技術模式，年內禁養區內養殖場（小區）完成關停搬遷。

完善生態保護機制。健全生態補償機制。開展生態環境損害賠償制度改革試點，完善河流生態環境損害經濟調節機制，通過經濟激勵推動環境保護建設。推行市場化治理機制。發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資金以PPP等形式參與生態文明建設。推廣“DBO”模式，實施鎮村污水處理項目試點，提升污染治理效果。加強環保信用監管。推動企業環保信用評價結果在行政許可、采購招標、信貸支持等工作中廣泛應用，構建“一處失信、處處受限”的社會氛圍。加大對新落地項目、已投資項目的契約管理，明確環境保護更為細致的民事責任，更加有力地懲處各類環境污染行為。

（六）以補強短板推動民生改善，創造更優質公共服務暖民。堅持把“老百姓的感受”作為衡量民生工作的標尺，進一步加大民生投入，認真辦好“醫教水住行”“法訪文保收”等民生實事，讓群眾的“錢袋子”更鼓、獲得感更多、滿意度更高。

促進創業就業夯實民生之本。培育創業主體。深入開展“五小創業”活動，推進國家返鄉創業試點地區建設。落實“創九條”扶持政策，完善市、縣、鄉三級全民創業服務體系。加大青年創業小額貸款發放力度，建設青年網絡創業孵化基地。推進充分就業。實施家門口就業工程，完善就業援助制度，加強對農村轉移就業勞動者的跟蹤服務，促進就地就近就業。強化職業教育培訓。充分利用現有職教資源，借助德國手工業協會、工業商業協會等培訓資源，開展各類職業技能培訓，培養更多高技能人才。

優化公共服務增進民生福祉。制定推行基本公共服務標準，對標找差、補齊短板。豐富教育發展內涵。加強寄宿制學校建設和管理，著力解決留守青少年、兒童的教育和成長問題。加快義務教育學校標準化建設，年內完成BC級校舍加固工程。提升衛計服務水平。加大公共衛生服務投入，年內基本公共衛生服務項目經費提高到60元/人/年。加快醫療衛生重點項目建設，市公衛中心、體檢康復中心等項目年內建成運行。繼續實施村衛生室提質工程，建立村醫待遇增長機制。促進文化事業發展。加強“書香宿遷”建設，舉辦“文化四季”惠民系列活動，年內建成農村特色文化大院和文化廣場50個以上。全年組織文藝演出、舉辦美術、書畫展覽等惠民文化活動不少于1000場。

完善社會保障做好民生兜底。增強保障能力。開展社保擴面“幸福行動”，實施“全民參保登記計劃”。推進城鄉居民醫保統籌制度改革，實現醫療保險跨省異地就醫聯網結算。將孕期篩查納入醫保范疇，從源頭上提高人口素質，避免貧困代際傳遞。建設幸福街區。加大棚戶區改造力度，通過貨幣化安置、住房金融扶持等政策，年內改造2萬戶以上。完成市區10個老舊小區和自建宿舍綜合整治、全市13座標準化菜市場建設任務。新（改）建城區公廁26座，完成農村改廁4.3萬戶。提升供水質量。加快推進區域供水“通村達戶”工程，加強水源地生態保護，年內完成市區居民住宅小區二次供水設施改造。

強化社會治理夯實民生基礎。加強社會治安。深化系列平安創建活動，實施社會治安防控體系“456”發展計劃，推進公共安全視頻監控系統建設，建立全市大數據社會治理聯動服務中心，提升社會治理信息化水平。維護市場秩序。持續開展假冒偽劣、食品藥品安全等專項整治行動，營造公平有序的市場環境。狠抓安全生產。深化企業落實安全生產主體責任專項行動，切實維護全市安全生產良好態勢。抓好信訪穩定。深入推進法治信訪建設和“陽光信訪”工程，努力營造和諧穩定的社會發展環境。

全面提升政府自身建設水平

新的機遇召喚我們勵志前行，新的使命要求我們勇于擔當。新一屆政府將深入推進“兩學一做”學習教育，不斷加強自身建設，持續加快職能轉變，努力開創政府各項工作新局面。

提高依法行政能力。把政府工作全面納入法治軌道，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。堅持規范用權。高度警覺權力不當擴張、高度警覺權力借機牟利，積極推行政府法律顧問等制度，運用法治思維和法治方式推動工作，做到法定職責必須為、法無授權不可為。嚴格行政主體和程序。始終遵循市政府常務會、市長辦公會等議事規則，按照重大行政決策程序辦事，確保行政決策權限合法、實體合法、程序合法。全面落實行政執法責任制，堅持嚴格公正文明執法，規范執法行為，實現執法的法律效果與社會效果相統一。推動政務公開。充分發揮傳統媒體、新興媒體作用，進一步加大政務公開力度，讓權力始終在陽光下運行。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視社會公眾監督和輿論監督，加強層級監督、行政監察和審計監督，確保各項工作在法律框架內開展。

提高服務發展能力。發揮政府作用的核心是更好而不是更多。新一屆政府將大力發揚“店小二”精神，強化公仆意識和服務能力，進一步減少政府對微觀經濟的直接干預。從打造營商環境入手。按照有求必應、無事不擾、貼心服務的要求，深入開展“三服務三促進”活動，精心、精準幫助企業解決發展難題。制定出臺營商環境評價體系和考核體系，進一步規范部門權力、優化制度供給，為實體經濟創造低成本、便利、公平、安全的發展環境。保護企業產權和投資者合法權益，清除市場壁壘，促進各類要素自由流動和充分競爭。從提升自身能力入手。加強對新常態下經濟運行新趨勢、新特征、新變化的研究和學習，積極轉變組織和領導經濟工作方式，切實提高業務素質和水平，增強駕馭經濟社會發展全局的能力。從開展“三進三幫”入手。強化宗旨意識、為民意識和服務意識，全面掌握農村狀況，因村制宜、區別對待、精準施策，有針對性地制定工作方案和具體措施，幫助農民增收致富，促進農業農村更好發展。

提高執行落實能力。一分部署，九分落實。政府的各項工作，既需有系統、有組織的統籌謀劃，更需抓落實、講實效的有力執行。雷厲風行抓落實。強化立說立行的工作作風，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感抓好工作推進，確保各項工作任務快落地、早見效。勇于擔當抓落實。大力發揚知難而進、迎難而上的擔當精神，勇闖深水區，敢啃硬骨頭，做到矛盾面前不回避、困難面前不退縮，在破除瓶頸、化解問題中推動發展。優化機制抓落實。健全督查考核機制，將決策部署與督辦推進同安排、同部署，推動工作真落地、見實效。

提高廉潔從政能力。廉潔是政府公信力的基石。我們將按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，堅定不移地把政府系統廉政建設和反腐敗工作不斷引向深入。強化作風建設。從嚴落實“中央八項規定”、國務院“約法三章”、省委“十項規定”和市委“實施意見”，持續糾正“四風”。嚴格控制一般性支出，切實降低行政成本，把有限的資金更多地用在改善民生上。強化制度執行。認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律準則，推進反腐倡廉制度建設，建立健全廉政風險防控機制，把紀律建設貫穿于政府工作的全過程。強化執紀問責。深入推進政府系統預防和懲治腐敗體系建設，嚴肅查處各類違法違紀案件，保持嚴懲腐敗的高壓態勢，著力打造廉潔高效、風清氣正的人民政府。

各位代表！宿遷加快發展的光榮使命，鼓舞我們砥礪奮進；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，同心同德，開拓創新，以建設“強富美高”新宿遷的嶄新業績，迎接黨的十九大勝利召開！