———2018年1月7日在宿遷市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

市長(zhǎng) 王天琦

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

2017年政府工作回顧

過去的一年，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新宿遷，踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“兩聚一高”新實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)任務(wù)”，推動(dòng)“三轉(zhuǎn)三穩(wěn)”，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，新一屆政府工作實(shí)現(xiàn)良好開局。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元、增長(zhǎng)7.3%左右；一般公共預(yù)算收入200.6億元；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9.3%。以全國(guó)第一通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，以年度測(cè)評(píng)全國(guó)第一、三年綜合評(píng)分全國(guó)第一的優(yōu)異成績(jī)摘得全國(guó)文明城市桂冠。

  一是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面小康建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好十九大精神作為首要政治任務(wù)，專題召開市政府黨組（擴(kuò)大）會(huì)、常務(wù)會(huì)集中學(xué)習(xí)，深入縣區(qū)、企業(yè)、社區(qū)宣講，堅(jiān)持原原本本學(xué)、原汁原味學(xué)，領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，把握深刻內(nèi)涵，推動(dòng)全市各級(jí)政府及其組成部門，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十九大精神上來，把力量凝聚到十九大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)上來，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神與落實(shí)省委十三屆三次全會(huì)、市委五屆五次全會(huì)要求相結(jié)合，與宿遷發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，與工作謀劃、工作推進(jìn)相結(jié)合，有力推動(dòng)了十九大精神落地生根。以十九大精神為指引系統(tǒng)謀劃新路。認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念和“兩山”理論，積極探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新路徑，系統(tǒng)謀劃生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》和《實(shí)施意見》，配套出臺(tái)22個(gè)專項(xiàng)文件，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)“十大示范工程”，實(shí)施“生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”三項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，開展8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和大運(yùn)河、古黃河“兩河”生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民示范廊道建設(shè)，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。以十九大精神為指導(dǎo)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，堅(jiān)持超前研判、科學(xué)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極采取清費(fèi)減負(fù)、強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大有效投入等舉措，狠抓以制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要指標(biāo)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好、好中出新”的良好態(tài)勢(shì)。以十九大精神為動(dòng)力扎實(shí)推進(jìn)全面小康建設(shè)。圍繞決勝全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題，積極回應(yīng)廣大群眾民生訴求，千方百計(jì)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展、深化改革、生態(tài)建設(shè)、民生保障等各項(xiàng)工作，全面小康社會(huì)建設(shè)取得新的進(jìn)展。

二是全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)態(tài)明顯優(yōu)化。堅(jiān)持以質(zhì)量和效益為中心，聚焦規(guī)模集聚、提質(zhì)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)態(tài)提升的良好態(tài)勢(shì)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。持續(xù)加大招商引資力度，成功舉辦“接軌上海”系列活動(dòng)、2017綠洽會(huì)、中德（宿遷）圓桌會(huì)議等，大力開展“百日會(huì)百商”活動(dòng)，全年引進(jìn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目201個(gè)。聚焦“4+4”產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“123”行動(dòng)計(jì)劃，170個(gè)新型工業(yè)化項(xiàng)目順利推進(jìn)，規(guī)上工業(yè)增加值同口徑增長(zhǎng)9%、居全省第一，工業(yè)化水平進(jìn)一步提升。四大特色產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)量質(zhì)并進(jìn)，產(chǎn)值分別增長(zhǎng)9.3%、10%，其中智能家電產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)申花電器、伊萊克斯等12個(gè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完整，被授予“中國(guó)家電產(chǎn)業(yè)基地”；綠色建材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15%，大亞木業(yè)、冠牛木業(yè)等一批大項(xiàng)目順利投產(chǎn)，獲批江蘇省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地。積極推進(jìn)8個(gè)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，激光產(chǎn)業(yè)園一年內(nèi)集聚了總投資超40億元的26個(gè)項(xiàng)目，北斗電子信息產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)飛鷹科技無人機(jī)、綠芒科技等11個(gè)項(xiàng)目，雙雙獲批省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園。按照“六個(gè)轉(zhuǎn)型”要求，推動(dòng)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，宿遷高新區(qū)升格為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，6個(gè)南北共建園區(qū)全部位居省考核前十，蘇宿工業(yè)園區(qū)連續(xù)八年綜合排名第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，加快淘汰低端落后產(chǎn)能，著力提高供給質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“兩升兩降”鮮明特征：新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提升2.4個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近40%；單位工業(yè)增加值能耗下降12.8%，高耗能行業(yè)產(chǎn)值增幅下降5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變“輕”變“綠”。實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益提升。深入推進(jìn)“511”工程，全年完成兼并重組企業(yè)75戶，實(shí)施超千萬元技改項(xiàng)目390個(gè)、完成技改投資141億元，新增股改企業(yè)72戶、掛牌上市企業(yè)12戶，新增開票銷售超2000萬元工業(yè)企業(yè)390戶。規(guī)上企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)10%，工業(yè)企業(yè)入庫(kù)稅收增長(zhǎng)25%，均居全省第一，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展態(tài)勢(shì)。新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，建成2000畝左右成方連片高效農(nóng)業(yè)基地32個(gè)，帶動(dòng)全市新增生態(tài)高效農(nóng)業(yè)面積26.6萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)、設(shè)施漁業(yè)占比分別提升至17.9%、25.8%。制定14個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更加科學(xué)。新增“三品”農(nóng)產(chǎn)品475個(gè)、地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，泗洪大米、綠康牌洪澤湖大閘蟹榮獲第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)。新建家庭農(nóng)場(chǎng)集群及綜合服務(wù)中心15個(gè)，家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)7691家、居全省首位。“一村一品一店”標(biāo)準(zhǔn)村占比達(dá)68%，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入省級(jí)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育名錄。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，三臺(tái)山森林公園成功獲批國(guó)家級(jí)森林公園，洪澤湖濕地公園通過國(guó)家5A級(jí)景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審，雙溝酒文化旅游區(qū)創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，衲田風(fēng)情小鎮(zhèn)入圍首批省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。三臺(tái)山衲田花海音樂季和亞洲青年微電影展等活動(dòng)影響力愈來愈大，央視、騰訊網(wǎng)等國(guó)內(nèi)主流媒體關(guān)注直播，網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊覆蓋人群超過2000萬人次。全年接待國(guó)內(nèi)外游客2220萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入255億元，分別增長(zhǎng)15%、18%。宿豫區(qū)被評(píng)為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（區(qū)）。電子商務(wù)加速崛起，按照“一區(qū)多點(diǎn)”總體布局，引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，8個(gè)省級(jí)以上電子商務(wù)示范基地新入駐企業(yè)260余家、總數(shù)超過800家。建設(shè)運(yùn)營(yíng)地方特色館10個(gè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)京東·臺(tái)企名品館，積極助推“臺(tái)商走電商”。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站114個(gè)，發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)1028個(gè)，快遞業(yè)務(wù)量躋身全國(guó)50強(qiáng)，全市電子商務(wù)交易額達(dá)1020億元、增長(zhǎng)37.8%。金融服務(wù)水平持續(xù)提升，設(shè)立信用貸款基金、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，制造業(yè)貸款增速位居蘇北第一。多措并舉推進(jìn)企業(yè)去杠桿，新增直接融資225.8億元，直接融資占社會(huì)融資比重達(dá)20.3%。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園一年內(nèi)集聚了6家全國(guó)財(cái)險(xiǎn)10強(qiáng)企業(yè)。物流服務(wù)體系逐步完善，12個(gè)物流重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，京東智慧物流全國(guó)運(yùn)營(yíng)調(diào)度中心投入使用，運(yùn)河宿遷港開港運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育“百人千企”服務(wù)行動(dòng)，創(chuàng)新建設(shè)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)研發(fā)和交易平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)眾創(chuàng)空間、科技產(chǎn)業(yè)園數(shù)量分別增長(zhǎng)133.3%、83.3%，預(yù)計(jì)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53%。機(jī)器換人工序普及率、高端裝備數(shù)控化率分別達(dá)51.7%、40.5%，規(guī)上企業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋率達(dá)52%，企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)加快提高。著眼構(gòu)建“133”城鎮(zhèn)發(fā)展格局，突出“以物應(yīng)人以物化人、以文育人以文化人”，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)態(tài)和功能內(nèi)涵發(fā)生顯著變化。中心城市內(nèi)涵快速提升。按照“生態(tài)、精致、時(shí)尚，充滿人文關(guān)懷”建設(shè)定位，著力提高城市營(yíng)建水平，推進(jìn)城市建設(shè)管理與市民素質(zhì)同步提高。圍繞“以物應(yīng)人以物化人”，致力通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善、功能配套的優(yōu)化，滿足市民基本需求；通過精品環(huán)境的打造、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，在潛移默化中改變?nèi)说纳盍?xí)慣，提高文明素養(yǎng)。完善城市功能，提升生活品質(zhì)。積極推進(jìn)中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)，中央商場(chǎng)、仁恒里文創(chuàng)特色街區(qū)建成投用，新盛街片區(qū)改造項(xiàng)目、西楚活力街區(qū)策創(chuàng)營(yíng)工作扎實(shí)推進(jìn)，銀湖廣場(chǎng)、電商產(chǎn)業(yè)園等城市之家完成建設(shè)。深入實(shí)施“道路通達(dá)”工程，整改斷頭路、斑馬線不通等問題379處，新增公共停車位3800個(gè)，建成7個(gè)生態(tài)立體停車場(chǎng)和便民方舟區(qū)域智慧停車系統(tǒng)；新增新能源公交車120輛，萬人公交車擁有量超過省平均水平，群眾出行越來越便捷。環(huán)古黃河綠道工程全線貫通，建成28片小型體育設(shè)施，“十分鐘健身圈”更加完善。精塑城市形態(tài)，美化生活環(huán)境。積極推進(jìn)林蔭、彩色、花園、海綿“四個(gè)城市”建設(shè)，東關(guān)口歷史文化公園、如意谷黃花槐片區(qū)等創(chuàng)意景觀建成運(yùn)營(yíng)，40個(gè)街頭綠地和小游園投入使用，一批花廊花墻扮靚城市，基本實(shí)現(xiàn)市民出行“300米見綠、500米見園”；大力實(shí)施街景提升工程，累計(jì)拆除違規(guī)戶外廣告1397處，完成62條道路路燈增亮改造；全面拆除樓頂廣告和樓面晾衣架，城市安全隱患大為減少；開展店招店牌改造升級(jí)，城市街道更加整潔美觀。推進(jìn)“三場(chǎng)革命”，引領(lǐng)生活方式。全面打響廁所革命、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)革命、垃圾革命，高標(biāo)準(zhǔn)建成“街坊公舍”27座，市民戶外休憩有了新場(chǎng)所；按照“農(nóng)+超”標(biāo)準(zhǔn)，新（改）建菜市場(chǎng)10個(gè)；20個(gè)市區(qū)居民小區(qū)、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和處理，市民生活越來越舒心。加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，提高建設(shè)水平。全面推行“333”工作法、具美評(píng)審、“EPC”管理模式、導(dǎo)則標(biāo)準(zhǔn)等城市建設(shè)管理機(jī)制，成功舉辦“衲田杯”可持續(xù)設(shè)計(jì)國(guó)際競(jìng)賽，獲批全省唯一工程總承包試點(diǎn)市、全國(guó)第二批城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)城市，市第一人民醫(yī)院項(xiàng)目獲評(píng)中國(guó)建設(shè)工程“魯班獎(jiǎng)”。圍繞“以文育人以文化人”，通過城市文化的熏陶、行為規(guī)則的引領(lǐng)，不斷提升人的文明自覺和行動(dòng)自覺。立足陶冶市民情操，開展文匯巷石榴樹認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，成功放養(yǎng)廣場(chǎng)鴿，營(yíng)造44處落英落葉景觀，為城市增添了更多人文氣息；28家單位庭院完成開放式改造，群眾享受到更多綠色資源、人文空間。立足加深城市記憶，相繼命名了石坡岸路、飲馬堤路等一批承載城市歷史的道路，留住了城市的“根”；緊扣春節(jié)、中秋等重要節(jié)日，創(chuàng)新打造一批節(jié)慶小品，具有宿遷“土味”的人文氣息越來越濃。立足文明養(yǎng)成，落實(shí)落細(xì)“宿遷文明20條”，有序排隊(duì)不插隊(duì)、主動(dòng)讓座等文明行為成為市民的自覺習(xí)慣；“禮讓斑馬線·文明我點(diǎn)贊”活動(dòng)持續(xù)開展，試點(diǎn)非機(jī)動(dòng)車推行過斑馬線，人臉識(shí)別、遠(yuǎn)光燈抓拍、智能聲吶檢測(cè)等高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用，文明交通指數(shù)繼續(xù)領(lǐng)跑全省乃至全國(guó)，《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)等主流媒體紛紛報(bào)道交通文明的“宿遷經(jīng)驗(yàn)”。美麗縣城建設(shè)成效明顯。深化市縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市級(jí)成功經(jīng)驗(yàn)向縣城延伸，有力提高了縣城建設(shè)品位和管理水平，成為蘇北首個(gè)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市縣區(qū)全覆蓋的地區(qū)。特色鎮(zhèn)村建設(shè)扎實(shí)開展。按照城市功能、田園綜合體和生態(tài)涵養(yǎng)三大類布局，實(shí)行差別化考核，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。推進(jìn)8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)，初步形成各具特色的發(fā)展之路。出臺(tái)特色鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，加快特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，5個(gè)村莊入選省首批特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)。持續(xù)開展“三清”行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村水系溝通、河道清淤整治及改廁工程，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌進(jìn)一步改善。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。徐宿淮鹽高鐵進(jìn)展順利，將于2019年建成通車。宿連航道工程可行性研究報(bào)告通過審查，合宿新高鐵完成設(shè)計(jì)招標(biāo)。宿揚(yáng)高速宿遷段建成通車，寧宿徐宿遷收費(fèi)站南移工程完成施工。21項(xiàng)重點(diǎn)輸變電工程按期投運(yùn)，全市電網(wǎng)供電能力提升30%。光網(wǎng)升級(jí)改造扎實(shí)推進(jìn)，成為省內(nèi)首家“全光運(yùn)營(yíng)”城市。

四是持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以“減權(quán)去利便利化”為核心，加大經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域改革力度，市場(chǎng)和社會(huì)主體活力進(jìn)一步釋放。經(jīng)濟(jì)體制改革縱深推進(jìn)。以“六個(gè)一”工程為統(tǒng)攬，深入實(shí)施“放管服”改革，基本實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)。圍繞降低注冊(cè)準(zhǔn)入門檻，開展“多證合一”“全程電子化登記電子檔案管理應(yīng)用”“江蘇省開辦企業(yè)三個(gè)工作日完成”3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，成為全國(guó)率先啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建的地級(jí)市，開辦企業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記分別壓減到3個(gè)、5個(gè)工作日以內(nèi)。圍繞優(yōu)化投資建設(shè)流程，扎實(shí)推進(jìn)多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、區(qū)域評(píng)審、信用承諾等改革，零用地技術(shù)改造項(xiàng)目實(shí)行“不再審批”，施工許可和竣工驗(yàn)收均壓減到50個(gè)工作日以內(nèi)。圍繞釋放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力，工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革取得新突破，獲批省級(jí)先證后核改革試點(diǎn)，先證后核類、非先證后核類許可事項(xiàng)辦證時(shí)間分別壓縮到1個(gè)、25個(gè)工作日以內(nèi)。持續(xù)推進(jìn)資格資質(zhì)改革，政府實(shí)施的職業(yè)資格僅保留29項(xiàng)，資質(zhì)準(zhǔn)入清單由71項(xiàng)壓縮至24項(xiàng)，有效破除了群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)束縛。開展全流程清費(fèi)減負(fù)，取消、停征和降低72項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，全年為企業(yè)和群眾減負(fù)約2.3億元。圍繞提升政務(wù)服務(wù)水平，宿遷政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、全網(wǎng)通辦”正式啟用，“不見面”審批和服務(wù)事項(xiàng)達(dá)99%以上，群眾辦事更加方便。探索開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)改革，成立宿遷經(jīng)開區(qū)行政審批局，審批權(quán)限進(jìn)一步下放。完善社會(huì)信用體系，推廣政務(wù)人員信用管理和“信用+”管理模式，創(chuàng)成國(guó)家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革深入實(shí)施。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。推進(jìn)土地增減掛鉤改革，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股份化試點(diǎn)，共成立村級(jí)土地股份合作社392家，土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和金額均居全省第一。深化“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，辦理貸款數(shù)量和金額分別位居全省第一、第二。社會(huì)事業(yè)改革扎實(shí)開展。醫(yī)衛(wèi)改革不斷深化，政府購(gòu)買基本公共服務(wù)覆蓋90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，分級(jí)診療制度、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等穩(wěn)步實(shí)施，在全省率先建立鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇增長(zhǎng)機(jī)制，醫(yī)衛(wèi)服務(wù)水平進(jìn)一步提升。運(yùn)用衛(wèi)生監(jiān)督“一平臺(tái)三系統(tǒng)”，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管、信用管理、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，有力推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。教育改革穩(wěn)步實(shí)施，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理體制改革試點(diǎn)，探索教師備案制度管理，全面啟動(dòng)中考中招制度改革，幼兒園獨(dú)立法人登記工作有序開展。行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)，成立衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸、文化市場(chǎng)四支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，基本建成簡(jiǎn)約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的市級(jí)綜合行政執(zhí)法體系。

五是系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)更加鞏固。圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，生態(tài)環(huán)境容量不斷提升，綠色跨越的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。“263”行動(dòng)全面實(shí)施。水體治理成效明顯，在全省率先通過河長(zhǎng)制驗(yàn)收，省考以上斷面達(dá)標(biāo)率同比上升3.8個(gè)百分點(diǎn)，世紀(jì)河等20余條黑臭水體得到有效治理，馬陵河整治全面完成，由過去的“龍須溝”蛻變?yōu)樯鷳B(tài)河、景觀帶。大氣治理深入開展，加強(qiáng)對(duì)建筑工地、道路、碼頭等重點(diǎn)區(qū)域檢查管控，推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，治理“散亂污”企業(yè)，大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家“氣十條”終期考核要求。空氣異味有效控制，加強(qiáng)化工園區(qū)企業(yè)整治，“三廢”排放實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，異味擾民問題得到有效解決。土壤治理有序推進(jìn)，開展設(shè)施蔬菜連作障礙防治，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，化肥、農(nóng)藥施用量持續(xù)減少。生態(tài)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。污染物收集能力持續(xù)提高，新建污水收集管網(wǎng)375.5公里，新鋪設(shè)尾水壓力管道50公里，中心城區(qū)雨污分流面積達(dá)170平方公里。城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量和綜合治理工作加快推進(jìn)，沿街店面垃圾實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)收集。污染物處置能力不斷加強(qiáng)，啟動(dòng)205個(gè)村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新（擴(kuò)）建城鎮(zhèn)污水處理廠61座。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染整治，完成禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)廢棄物收集處置，綜合利用率提高到96%、居全省前列。清潔能源供應(yīng)能力逐步增強(qiáng)，城市熱源點(diǎn)和供氣管網(wǎng)工程建設(shè)全面啟動(dòng)，宿遷至泗洪、沭陽的長(zhǎng)輸管線完成場(chǎng)站建設(shè)，燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)向開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。碳匯能力進(jìn)一步提升，啟動(dòng)100萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，新建成片林5萬余畝；完成楊樹更新改造23.96萬畝，新增受保護(hù)自然濕地9.7萬畝。生態(tài)保護(hù)機(jī)制更加健全。率先建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)的生態(tài)保護(hù)機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系，實(shí)施落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和提前主動(dòng)退出激勵(lì)機(jī)制，單位GDP能耗下降6%左右，化學(xué)需氧量、二氧化硫等指標(biāo)預(yù)計(jì)完成省下達(dá)的減排任務(wù)。泗洪縣被確定為首批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

六是千方百計(jì)辦好民生實(shí)事，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。始終把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生優(yōu)先的工作導(dǎo)向，持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出超過80%，民生福祉進(jìn)一步提升。群眾口袋更實(shí)了。大力促進(jìn)富民增收，全體居民人均可支配收入達(dá)20716元，增幅居全省第三。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)5.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)12.7萬人。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3.2萬個(gè)，扶持近10萬人創(chuàng)業(yè)；成功舉辦2017中國(guó)·宿遷“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”大會(huì)、第四屆金種子網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)大賽，全市正常經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店超過6萬家，帶動(dòng)就業(yè)40余萬人。公共服務(wù)更優(yōu)了。醫(yī)療水平有效提升，市公共衛(wèi)生服務(wù)中心投入運(yùn)行，完成571家村居衛(wèi)生室提檔升級(jí)，建立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)制度，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高20%，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善。教育事業(yè)加快發(fā)展，中小學(xué)BC級(jí)校舍加固工程、“八校”建設(shè)有序推進(jìn)，“暖心工程”全面實(shí)施，南外仙林分校啟動(dòng)建設(shè)，北大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校順利完工，新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園26所、三星級(jí)高中2所、四星級(jí)高中1所，越來越多的孩子享受到更加公平更有質(zhì)量的教育。宿遷高師升專列入省“十三五”高等教育布局規(guī)劃。高考本科達(dá)線率73.86%，超過全省本科招生計(jì)劃率3.71個(gè)百分點(diǎn)。公共配套持續(xù)改善，完成中心城區(qū)70個(gè)居民小區(qū)二次供水設(shè)施改造，惠及群眾5.8萬戶、20余萬人。出臺(tái)“七優(yōu)”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5個(gè)月，房屋延期交付等問題得到有效解決，房地產(chǎn)業(yè)走上健康發(fā)展軌道。整治提升80個(gè)老舊小區(qū)，改造棚戶區(qū)2.9萬戶、貨幣化安置率達(dá)91%，群眾居住條件進(jìn)一步改善。完成農(nóng)村道路安全生命防護(hù)工程818公里，升級(jí)改造農(nóng)村公路480公里，群眾出行更加安全、更加方便。文體事業(yè)不斷繁榮，全年開展文化惠民活動(dòng)1000余場(chǎng)次，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善。文藝精品迭出，5部作品獲省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，位居全省第四、蘇北第一，6部作品獲省文華獎(jiǎng)；書畫攝影作品在省級(jí)以上賽展中獲獎(jiǎng)41次，形成了獨(dú)特的“書法美術(shù)宿遷現(xiàn)象”。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，中國(guó)宿遷生態(tài)四項(xiàng)公開賽榮獲全國(guó)“十佳精品賽事”稱號(hào)，宿遷籍運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)全運(yùn)會(huì)金牌零突破。保障網(wǎng)絡(luò)更密了。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保整合全面完成，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算全覆蓋。持續(xù)開展社保擴(kuò)面“幸福行動(dòng)”，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”擴(kuò)面新增33.2萬人次。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月500元和420元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到每人每月125元，農(nóng)村“五保”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年6900元、5900元，城市“三無”老人供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1萬元，家庭生活困難留守兒童全部納入托底保障，城鄉(xiāng)特困群體保障水平進(jìn)一步提升。脫貧達(dá)小康的底氣更足了。以國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)“三大片區(qū)”綜合開發(fā)，積極開展“三進(jìn)三幫”“掛村包戶”活動(dòng)，大力實(shí)施“陽光扶貧”，15萬低收入人口、48個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村順利脫貧，全面完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。創(chuàng)新“扶貧六項(xiàng)機(jī)制”，致力減少貧困代際傳遞。將產(chǎn)前篩查和治療納入醫(yī)保，對(duì)2967名殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施基本康復(fù)服務(wù)，兌現(xiàn)大病補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)償金近3800萬元、惠及低收入人口1萬余人次，資助低收入農(nóng)戶子女就學(xué)22萬余人次，對(duì)困難家庭學(xué)生免費(fèi)實(shí)施課外輔導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成效進(jìn)一步提升。信訪穩(wěn)定、平安創(chuàng)建、綜治工作成效明顯，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實(shí)現(xiàn)雙下降，群眾安全感繼續(xù)排名全省前列。民防、物價(jià)、氣象、地震、食藥品安全、民族、宗教、僑務(wù)、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協(xié)、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。

七是扎實(shí)開展政府自身建設(shè)，政務(wù)服務(wù)水平不斷提升。牢記為民服務(wù)宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，政府執(zhí)行力和公信力明顯提高。施政能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展大局的研究，密切關(guān)注各種具體矛盾，堅(jiān)持早預(yù)見、早研判，穩(wěn)妥高效處置各類問題和突發(fā)事件。妥善處理部分企業(yè)因擔(dān)保和經(jīng)營(yíng)不善所帶來的系列問題，有效防范了區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害天氣，努力將影響和損失降到最低。持續(xù)加大“老大難”問題化解力度，繼成功解決耿車廢舊物資污染、“大花轎”等重大歷史遺留問題后，又相繼處置了一批重大難題，駱馬湖宿遷水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪澤湖周邊砂場(chǎng)碼頭全部取締，湖區(qū)生態(tài)大為改善。服務(wù)效能持續(xù)提升。深化行政審批制度改革，壓縮審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，群眾辦事更加方便。完善公開承諾、首問負(fù)責(zé)等制度，扎實(shí)開展“三服務(wù)三促進(jìn)”，實(shí)行重大項(xiàng)目掛鉤幫扶機(jī)制和重點(diǎn)工作督查會(huì)辦機(jī)制，工作推進(jìn)更加有力高效。依托12345政府服務(wù)熱線、“鼎鼎有民”、“星期三政民互動(dòng)”等平臺(tái)，從公眾的不滿意和期待中尋找工作著力點(diǎn)，有效解決群眾訴求。12345政府服務(wù)熱線共接聽群眾來電28.71萬件，按時(shí)辦結(jié)率96.35%，群眾滿意率95.53%。“網(wǎng)上宿遷”門戶網(wǎng)站在全國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估中位居地級(jí)市第三。依法行政深入推進(jìn)。大力開展“七五”普法，全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，建立政府重大決策出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度，完善合法性審查、廉潔性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全新型政府法律顧問制度，強(qiáng)化行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，施政方式更加科學(xué)、規(guī)范。邀請(qǐng)市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)及市民列席市政府常務(wù)會(huì)議，讓各界更多了解和參與政府決策。依托“網(wǎng)上宿遷”與“宿遷之聲”微博微信、“速新聞”、宿遷手機(jī)臺(tái)，以及《您知道嗎》政策解讀欄目，全面深化政務(wù)公開。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及社會(huì)各界的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理市人大代表議案、建議和市政協(xié)委員提案，把議案提案辦理的過程變成改進(jìn)和推動(dòng)工作的過程。自身建設(shè)務(wù)實(shí)有效。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》以及省委、市委《具體辦法》，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決查糾“四風(fēng)”，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，大力懲治各類腐敗，營(yíng)造了清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，回顧過去一年的工作，在宏觀環(huán)境復(fù)雜多變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨各種壓力和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下，我們積極應(yīng)對(duì)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步鞏固了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)的局面、進(jìn)的勢(shì)頭、好的狀態(tài)。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)發(fā)展。樹立系統(tǒng)化思維，既注重當(dāng)前的發(fā)展，更重視長(zhǎng)期的進(jìn)步；既注重個(gè)性問題的處置化解，更注重共性原因的調(diào)查分析；既注重某一領(lǐng)域突破，更注重全局整體推進(jìn)，統(tǒng)籌考量、綜合施策，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。二是堅(jiān)持盡力盡責(zé)、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。始終保持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，把責(zé)任銘記心中，把使命扛在肩上，從大處著眼、細(xì)節(jié)發(fā)力，一步一個(gè)腳印，一點(diǎn)一滴努力，久久為功、善作善成。三是堅(jiān)持尊重規(guī)律、恪守邊界。遵從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，努力厘清并恪守政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)主體活力。四是堅(jiān)持法治思維、依法履職。牢記“法無授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，自覺用法治思維推動(dòng)工作開展，用法治手段破解矛盾難題，用法治規(guī)范保障發(fā)展成果，確保決策和行政不偏航、不越線、不逾矩。五是堅(jiān)持尊重民意、發(fā)展為民。把民意作為最大執(zhí)政資源，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，從“民聲”中找準(zhǔn)群眾“痛點(diǎn)”“盼點(diǎn)”，確立政府工作“重點(diǎn)”“難點(diǎn)”，認(rèn)真抓好老百姓最急最憂最怨的事情，切實(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

各位代表，過去一年的成績(jī)來之不易，令人振奮！這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、社會(huì)各界共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的全體勞動(dòng)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警，向參與宿遷建設(shè)的海內(nèi)外客商、廣大援宿干部，以及所有關(guān)心支持宿遷發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些矛盾和問題：部分指標(biāo)增幅有所回落，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；產(chǎn)業(yè)總體仍處于價(jià)值鏈中低端，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；實(shí)體經(jīng)濟(jì)體量較小，發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐還不穩(wěn)固；生態(tài)環(huán)境還有不少短板，生態(tài)基礎(chǔ)需要進(jìn)一步夯實(shí)；發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍需繼續(xù)發(fā)力；民生保障體系還不完善，公共服務(wù)與群眾的期望還有一定差距；政府職能轉(zhuǎn)變有待加快，新常態(tài)下組織經(jīng)濟(jì)工作能力亟需進(jìn)一步提升，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，切實(shí)采取措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

全力做好2018年政府重點(diǎn)工作

2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年工作意義重大。黨的十九大作出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，隨著黨的十九大決策部署的深入實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)必將出現(xiàn)更多積極變化，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也將迎來更好的機(jī)遇、享受更多的紅利。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，為宿遷實(shí)現(xiàn)“不走老路、加快發(fā)展”帶來了難得的歷史契機(jī)和更大的動(dòng)力。我們堅(jiān)信，有黨中央、國(guó)務(wù)院的正確指引，有省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市委的有力帶領(lǐng)，有市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持，有全市人民的共同努力，我們一定能夠搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆三次全會(huì)、市委五屆五次全會(huì)部署安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)“兩聚一高”新實(shí)踐，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強(qiáng)化抓改革促發(fā)展、抓生態(tài)促轉(zhuǎn)型、抓民生促和諧，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治各項(xiàng)工作，更加彰顯“江蘇生態(tài)大公園”美好前景，奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”全面小康新宿遷。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)2%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.5%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，節(jié)能減排完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)持總量集聚與結(jié)構(gòu)升級(jí)并舉，全面提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，對(duì)接“中國(guó)制造2025”江蘇行動(dòng)綱要，鼓勵(lì)企業(yè)開展裝備更新、技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品換代，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。圍繞推動(dòng)新特產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，抓好8個(gè)先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快韓電電器、格力大松二期等項(xiàng)目建設(shè)，壯大智能家電規(guī)模；推進(jìn)現(xiàn)代筑美家居、賽木科技等項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)綠色建材品牌；加快申龍項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，發(fā)展新能源汽車；積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展激光、石墨烯等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。圍繞推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，加快推進(jìn)項(xiàng)王故里三期、駱馬湖影視基地、三臺(tái)山—駱馬湖山水綠廊、古黃河水上游等重點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)恒大童世界建設(shè)和駱馬湖—三臺(tái)山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一日游、觀光游向多日游、休閑觀光游轉(zhuǎn)變；加快三臺(tái)山國(guó)家森林公園健康頤養(yǎng)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)新高地。

聚焦做優(yōu)做強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)層次。著眼提高招商質(zhì)量，積極開展基金招商，探索邀約招商，加快引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型項(xiàng)目，確保年內(nèi)引進(jìn)億元以上項(xiàng)目超過210個(gè)；編制招商引資“正面清單”，提升入園項(xiàng)目質(zhì)量。著眼打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，制定紡織服裝、食品飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加快集聚產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保列市重大工業(yè)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。著眼做優(yōu)載體，落實(shí)金融服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)導(dǎo)則，進(jìn)一步提高各類開發(fā)區(qū)承載服務(wù)能力。

聚焦科技支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，完成30個(gè)信息化改造提升重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)智能車間、智能工廠；支持企業(yè)開展個(gè)性化定制，年內(nèi)定制經(jīng)濟(jì)銷售總額超5億元；完善電商公共服務(wù)體系，培育壯大8個(gè)省級(jí)電商示范基地。加強(qiáng)宿遷（上海）協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)與“雙一流”大學(xué)共建企業(yè)研究院。創(chuàng)新終端成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)交易服務(wù)中心作用，讓更多科技成果落地轉(zhuǎn)化。加快創(chuàng)建全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。扎實(shí)開展柔性引才，積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才、名校優(yōu)生、技能人才等各類人才。

（二）堅(jiān)持以提高質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，強(qiáng)化要素支持，優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

扎實(shí)抓好“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，堅(jiān)持用市場(chǎng)化、法治化手段，進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。去庫(kù)存方面，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”，深入落實(shí)“七優(yōu)”政策，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面，支持企業(yè)利用中期票據(jù)、股權(quán)融資等手段，進(jìn)一步提高直接融資比重，爭(zhēng)取全年新增直接融資220億元。打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)擔(dān)保圈、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)的分類處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，完善全口徑債務(wù)管理化解機(jī)制，逐步化解融資平臺(tái)債務(wù)。降成本方面，在降低稅負(fù)成本、要素成本上協(xié)同發(fā)力，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。補(bǔ)短板方面，積極推進(jìn)重大項(xiàng)目、中心城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和為民辦實(shí)事項(xiàng)目，全力補(bǔ)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域短板。

深入實(shí)施“四大行動(dòng)”。引導(dǎo)兼并重組，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)品牌價(jià)值、營(yíng)銷渠道、工藝技術(shù)和裝備水平的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。鼓勵(lì)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。推動(dòng)股改上市，支持更多企業(yè)掛牌上市。促進(jìn)規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力、拓寬供需渠道、升級(jí)產(chǎn)品服務(wù)。

切實(shí)強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化用能供給，推廣天然氣大用戶合同交易，擴(kuò)大直購(gòu)電規(guī)模，改進(jìn)企業(yè)電費(fèi)繳納及減產(chǎn)停產(chǎn)期間電費(fèi)計(jì)費(fèi)方式。優(yōu)化金融供給，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)推廣信用貸款，降低企業(yè)信貸成本；加大創(chuàng)投、風(fēng)投、天使基金等引進(jìn)力度，為企業(yè)提供多元化金融服務(wù)。優(yōu)化人力資源供給，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，探索與中西部地區(qū)共建多種形式的勞動(dòng)力基地，吸引更多勞動(dòng)力資源向宿遷集聚。優(yōu)化物流服務(wù)供給，加快傳化公路港、江蘇通湖物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及公共物流場(chǎng)站和信息平臺(tái)建設(shè)，打造區(qū)域商品集散地。

全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)布區(qū)域評(píng)價(jià)指數(shù)，為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)提供更好依據(jù)。加大考核力度，綜合運(yùn)用正面激勵(lì)、負(fù)面懲處等措施，推動(dòng)各地強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。營(yíng)造良好法治環(huán)境，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。優(yōu)化幫辦服務(wù)，深入開展“三服務(wù)三促進(jìn)”活動(dòng)，幫助化解難題，增強(qiáng)發(fā)展信心，助力企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

（三）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

打造品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)器換人、綠色環(huán)保裝備與技術(shù)示范應(yīng)用“兩大工程”，著力提升農(nóng)機(jī)裝備水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，引導(dǎo)土地向大戶、農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)集中，全年建成2000畝左右成方連片高效農(nóng)業(yè)基地25個(gè)。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，加快冷鏈物流體系和冷鏈加工體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施配套水平。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，確保區(qū)域糧食安全。大力發(fā)展綠色規(guī)模種養(yǎng)，加快建設(shè)生態(tài)健康漁業(yè)示范區(qū)，打響生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣，年內(nèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化普及率達(dá)40%，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)量向提質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

培育新型經(jīng)營(yíng)主體。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引培力度，新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)10個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)加工流通企業(yè)與電商企業(yè)的引進(jìn)和培育，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，打造貫穿一二三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，確保“一村一品一店”建成率達(dá)70%以上。積極培育職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體，新建家庭農(nóng)場(chǎng)集群及綜合服務(wù)中心10個(gè)以上，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)模式，真正讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有效益、有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。圍繞好產(chǎn)業(yè)、好設(shè)施、好機(jī)制、好環(huán)境、好生活“五好標(biāo)準(zhǔn)”，加快建設(shè)5個(gè)特色田園鄉(xiāng)村。扎實(shí)推進(jìn)8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、富民增收的示范之路。提高農(nóng)村生產(chǎn)生活配套設(shè)施等級(jí)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成1200公里安全生命防護(hù)工程；實(shí)施“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”工程，讓群眾出行更便利、更亮堂；推動(dòng)等級(jí)公廁進(jìn)鎮(zhèn)入村，努力讓農(nóng)村居民享有與城市居民均等化的公共服務(wù)。開展和諧鄉(xiāng)村等創(chuàng)建活動(dòng)，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明、有禮有序的魅力鄉(xiāng)村。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)功能塑個(gè)性增活力，不斷增強(qiáng)城市能級(jí)，提升中心城市首位度。按照“生態(tài)、精致、時(shí)尚，充滿人文關(guān)懷”建設(shè)定位，努力建設(shè)人民滿意城市。

增強(qiáng)城市活力。以中央活動(dòng)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力繁榮以寶龍、金鷹、水韻城為主的核心商圈，改造提升新盛街片區(qū)、寶龍二十四街、楚街等商業(yè)街區(qū)，充實(shí)和豐富霸王舉鼎廣場(chǎng)、仁恒里文創(chuàng)街區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)西楚活力街區(qū)、蘇州風(fēng)情街、萬達(dá)廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快培育城市活力源。創(chuàng)新消費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，吸引周邊人群來宿消費(fèi)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)；積極支持開展各類文化藝術(shù)演出活動(dòng)，不斷增強(qiáng)中心城市輻射力和集聚力。

優(yōu)化城市功能。深入推進(jìn)廁所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和垃圾“三場(chǎng)革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城區(qū)合理布局1-2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；中心城市建成區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達(dá)40%。按照“公園廣場(chǎng)+”理念，推進(jìn)小型體育設(shè)施、文化設(shè)施、游樂設(shè)施、活力街區(qū)、便民攤點(diǎn)“五小建設(shè)”，推廣城市智能家具，讓市民更多走出家門、共享美好生活。加快設(shè)置小區(qū)二代集中晾曬區(qū)、非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)、充電樁等便民設(shè)施，進(jìn)一步提升物業(yè)管理水平。繼續(xù)實(shí)施道路通達(dá)工程，新建5條主干路及40條支路，改造34條道路，著力緩解交通擁堵。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與城市治理與服務(wù)融合發(fā)展，探索推進(jìn)交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)化，打造城市智慧大腦。

精塑城市特色。圍繞建設(shè)林蔭、彩色、花園、海綿“四個(gè)城市”，全面推行“333”工作法，年內(nèi)新（改）建30個(gè)街頭綠地、小型游園，打造30條落英落葉景觀路，完成10家單位庭院開放式改造。實(shí)施28條道路路燈、景觀燈改造工程，做好樓體、水體、樹體、橋體“四體”亮化，進(jìn)一步扮靚城市夜景。實(shí)施街區(qū)更新計(jì)劃和“趣城”計(jì)劃，啟動(dòng)10條街區(qū)創(chuàng)新性改造，更新城市灰空間。推廣使用青磚青瓦、紅磚紅瓦等宿遷記憶中的建筑材料，打造獨(dú)特的建筑元素和符號(hào)。推進(jìn)駱馬湖宿遷大三角控制區(qū)退田還湖生態(tài)工程，促進(jìn)宿遷由湖濱城市向親水城市轉(zhuǎn)變。

提升城市文明。實(shí)施“文明20條”拓展延伸工程，出臺(tái)宿遷城市文明行為“正面清單”，形成宿遷文明建設(shè)新亮點(diǎn)。推動(dòng)文明建設(shè)由市區(qū)向縣城拓展、向農(nóng)村延伸，形成人人文明、處處文明的良好風(fēng)尚。發(fā)揮政府與社會(huì)協(xié)同作用，建立健全訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制，緩沖社會(huì)矛盾、紓解社會(huì)焦慮，培育理性平和、向善向上的社會(huì)心態(tài)。

提高城市通達(dá)力。加快綜合客運(yùn)樞紐、上海路、迎賓大道建設(shè)，徐宿淮鹽高鐵開展全線鋪軌，合宿新高鐵爭(zhēng)取年內(nèi)開工，啟動(dòng)宿連高速和大興、泗洪通用機(jī)場(chǎng)等前期工作，完成宿連航道初步設(shè)計(jì)。推進(jìn)S330宿遷段、S329沭陽段等國(guó)省干線公路建設(shè)，S330跨溧河洼特大橋及接線工程年內(nèi)建成通車。搶抓省探索高鐵自主規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)高鐵項(xiàng)目研究、策劃、對(duì)接，力爭(zhēng)有新項(xiàng)目進(jìn)盤子。

（五）堅(jiān)持源頭治理和生態(tài)修復(fù)并重，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力。深入踐行“兩山”理論，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和“江蘇生態(tài)大公園”建設(shè)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓碧水藍(lán)天成為常態(tài)。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理。深入開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化大氣污染治理，推進(jìn)“清風(fēng)廊道”建設(shè)，完成國(guó)家、省下達(dá)的空氣質(zhì)量提升任務(wù)，全力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，系統(tǒng)推進(jìn)民便河等17條黑臭水體整治，啟動(dòng)農(nóng)村河道清流及連通工程。全面落實(shí)“土十條”，完成農(nóng)用地土壤污染詳查，建立污染地塊名錄和開發(fā)利用“負(fù)面清單”；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)農(nóng)藥化肥減量，推進(jìn)土地鹽堿化整治，著力解決土地連作障礙問題。開展生態(tài)修復(fù)，鞏固“兩湖”禁采成果，確保完成退漁還湖任務(wù)；加大自然濕地保護(hù)力度，年內(nèi)創(chuàng)成駱馬湖省級(jí)濕地公園。

提高生態(tài)環(huán)境容量。圍繞提升污染物收集能力，實(shí)施城市雨污分流改造、城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、尾水導(dǎo)流工程，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域控源截污和污水管網(wǎng)建設(shè)。圍繞提升污染物處置能力，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等終端設(shè)施建設(shè)，完成河西污水處理廠二期工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，40%以上行政村實(shí)現(xiàn)污水集中處理；健全農(nóng)業(yè)廢棄物處置獎(jiǎng)勵(lì)政策，秸稈綜合利用率提高到98%。圍繞提升清潔能源供應(yīng)能力，積極推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”；加快天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)建成運(yùn)行；做好城市應(yīng)急儲(chǔ)備氣源站建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)一期工程投入使用；推動(dòng)天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，讓更多群眾用上清潔安全的能源。圍繞提升碳匯能力，以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，加快100萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，更新改造楊樹26.16萬畝。

優(yōu)化生態(tài)建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系以及生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償制度，嚴(yán)肅查處破壞環(huán)境行為。排出招商引資和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，從源頭上減少污染。推進(jìn)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步擴(kuò)大參評(píng)企業(yè)范圍。完善綠色交易平臺(tái)，全面推行碳排放交易、排污權(quán)交易，探索建立市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展。

（六）牢牢把握“減權(quán)去利便利化”，堅(jiān)定不移全面深化改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì)主體活力。堅(jiān)持把發(fā)揮好市場(chǎng)、政府“兩個(gè)作用”作為核心，把激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力作為主要任務(wù)，加大改革攻堅(jiān)力度，更大程度釋放制度生產(chǎn)力。

深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。著眼更加深入的“放”，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；推進(jìn)“以信用簡(jiǎn)化審批”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)；深化“多證合一”和“證照分離”改革，推進(jìn)“照后減證”，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題；深化資格資質(zhì)改革，著力打造“2+2”改革模式，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家職業(yè)資格改革試點(diǎn)；深化工業(yè)類產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革，擴(kuò)大“先證后核”范圍，探索建立產(chǎn)品質(zhì)量管理的“宿遷模式”。著眼更高水平的“管”，深化綜合行政執(zhí)法改革，完善“五位一體”綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升事中事后監(jiān)管實(shí)效。著眼更高質(zhì)量的“服”，加快完善政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)“不見面”審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，固化“3550”改革成果；加快推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享共用，變“群眾奔波”為“信息跑腿”；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）代辦幫辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。不斷深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等改革，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才、土地、科技、資本等要素市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，深化土地增減掛鉤改革，按市場(chǎng)導(dǎo)向成立土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，讓更多農(nóng)民變?yōu)楣擅瘛Ｍ苿?dòng)農(nóng)村“三資”管理改革，開展涉農(nóng)資金、扶貧資金形成的資金資產(chǎn)折股量化試點(diǎn)，繼續(xù)做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，建立自愿有償退出農(nóng)村宅基地機(jī)制，釋放土地活力。

深入推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育改革，推進(jìn)中心城區(qū)基礎(chǔ)教育陽光招生，提高義務(wù)教育招生工作公信力；推進(jìn)職業(yè)教育改革，加快職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展意見和分類管理辦法，推進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本新建高等級(jí)專科醫(yī)院，探索二級(jí)以上社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)實(shí)施藥品零差率銷售；完善醫(yī)保結(jié)算方式，引導(dǎo)群眾合理有序就醫(yī)；健全分級(jí)診療制度，完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌做好其他各項(xiàng)改革。

（七）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加大民生保障和改善力度，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。聚焦“醫(yī)教水住行”“法訪文保收”，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，著力補(bǔ)齊民生短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。積極推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人；深入實(shí)施“五小創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)更多群體投身創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，優(yōu)化中心城區(qū)基礎(chǔ)教育布局，確保青海湖路學(xué)校、鐘吾初中整體改造項(xiàng)目建成投用，啟動(dòng)11所中小學(xué)校和13所幼兒園建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)政策，著力化解“擇校熱”“大班額”等問題；加大教師引培力度，建強(qiáng)教師隊(duì)伍；深入實(shí)施義務(wù)教育改薄工程、“暖心工程”。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三甲醫(yī)院；完成新一輪村居衛(wèi)生室提檔升級(jí)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院能力提升工程，支持醫(yī)療人才引進(jìn)和培養(yǎng)。繁榮文體事業(yè)，深入開展“文化四季”惠民演出等活動(dòng)，用群眾喜聞樂見的形式加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育；完善“十分鐘健身圈”功能，辦好“1+X+1”系列賽事，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)尚體育城市影響力。

提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上、低收入農(nóng)戶城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)保參保率100%。落實(shí)低保、農(nóng)村“五保”、城市“三無”、城鄉(xiāng)孤棄兒童保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，全力做好特困群體基本生活保障。加快居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)一體發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，滿足群眾多層次的住房需求。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。用足用好國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)政策，突出“三大片區(qū)”整體幫扶，加快推進(jìn)15個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升扶貧開發(fā)的針對(duì)性和實(shí)效性。扎實(shí)開展“三進(jìn)三幫”“掛村包戶”活動(dòng)，深入落實(shí)扶貧“六項(xiàng)機(jī)制”，全面推行“陽光扶貧”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、股權(quán)扶貧、保險(xiǎn)扶貧力度，年內(nèi)完成10萬低收入人口和40個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧，確保全面小康路上“一個(gè)不少、一戶不落”。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織發(fā)展，發(fā)揮好社會(huì)組織和廣大鄉(xiāng)賢在社會(huì)治理中的重要作用。開展信用體系建設(shè)“四個(gè)試點(diǎn)”，構(gòu)建信用承諾+契約管理的工作機(jī)制，提升信用約束力。突出標(biāo)準(zhǔn)化治理，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)技防建設(shè)，打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版。推進(jìn)專業(yè)化治理，發(fā)展社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。深入開展平安宿遷建設(shè)，常態(tài)化打擊“盜搶騙”“食藥環(huán)”等違法犯罪活動(dòng)。推進(jìn)法治信訪和陽光信訪建設(shè)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

全面提升政府自身建設(shè)水平

新時(shí)代召喚新作為，新?lián)?dāng)不負(fù)新使命。我們將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷提高政治站位和政治自覺，不忘初心、牢記使命，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體謀劃科學(xué)施政。堅(jiān)決貫徹市委決策部署，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。工作目標(biāo)上，把宿遷發(fā)展放到國(guó)內(nèi)外大形勢(shì)、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重點(diǎn)，切實(shí)提高工作的前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。工作方法上，注重動(dòng)力機(jī)制和反饋機(jī)制的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提升解決復(fù)雜問題的能力。工作推進(jìn)上，強(qiáng)化綜合施策，堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”，保障各項(xiàng)工作銜接有序、相互促進(jìn)。工作效果上，注重速度與質(zhì)量的統(tǒng)一，兼顧當(dāng)前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”。

增強(qiáng)法治理念，規(guī)范權(quán)力依法行政。落實(shí)市政府常務(wù)會(huì)集體學(xué)法、法律顧問等制度，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，切實(shí)提高依法行政水平。遵循“三重一大”事項(xiàng)集體決策、民意征集、專家咨詢論證等制度，健全重大決策合法性、風(fēng)險(xiǎn)性和廉潔性審查評(píng)估機(jī)制，確保依法決策、科學(xué)決策。加快推進(jìn)政務(wù)公開向深層次延伸，加強(qiáng)信息發(fā)布和政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

強(qiáng)化精細(xì)管理，狠抓落實(shí)高效勤政。堅(jiān)持以項(xiàng)目化思路推進(jìn)工作，把工作細(xì)化為一件件看得見、摸得著的項(xiàng)目，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任清單和責(zé)任邊界，制定工作路線圖和時(shí)間表，使目標(biāo)更加清晰、任務(wù)更加具體。把項(xiàng)目化考核貫穿工作全過程，加強(qiáng)過程管理和結(jié)果問責(zé)，推動(dòng)工作有力有序開展。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層一線，察實(shí)情、出實(shí)招、見實(shí)效。

嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，保持本色廉潔從政。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定《實(shí)施細(xì)則》以及省委、市委《具體辦法》，持續(xù)不懈地糾正“四風(fēng)”，鍥而不舍地抓好作風(fēng)建設(shè)。深入落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步健全廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，始終保持反腐敗斗爭(zhēng)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗行為，全力打造風(fēng)清氣正的政府形象。

各位代表！宿遷發(fā)展的歷史使命，鼓舞我們砥礪奮進(jìn)；全市人民的信任期盼，鞭策我們勇往直前。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，同心同德，開拓創(chuàng)新，為決勝“強(qiáng)富美高”全面小康新宿遷、譜寫好偉大中國(guó)夢(mèng)的宿遷篇章而努力奮斗！