各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

2019年政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，全力推動“六增六強”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，較好地完成了五屆人大三次會議確定的各項目標任務。

（一）全面小康社會建設實現新突破。綜合指標達到預期。預計全面小康綜合實現程度達92.11%，比2018年提高4.11個百分點；人民生活等五大類指標實現程度超過93%，各縣區均突破90%大關。重點指標提前達標。29項指標提前完成目標任務?！皟刹怀钊Ｕ稀庇行Ы鉀Q，全市低收入人口和省定經濟薄弱村脫貧率均實現100%，3個重點幫扶縣全部退出。短板指標大幅提升。人均地區生產總值等短板指標實現程度持續攀升，人均公共文化財政支出等5項指標實現程度提高10個百分點以上。

（二）經濟發展邁上新臺階。積極應對復雜多變的宏觀形勢和經濟下行壓力，經濟運行呈現“穩中有進、穩中向好”的良好態勢?？偭繉崿F突破。預計地區生產總值邁上3000億元臺階，人均地區生產總值突破6萬元；固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右。指標提速進位。列統的16項主要經濟指標中，預計地區生產總值、貸款余額等10項指標增幅位居全省前列，一般公共預算收入、工業用電量等7項指標增幅高于上年。收入穩步提升。在減稅降費大背景下，實現一般公共預算收入212.6億元、增長3.1%；稅收占比達84%，居蘇北第一。預計全體居民人均可支配收入24889元、增長8.6%，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長8.3%、8.8%。

（三）重大產業項目建設取得新成效。大力實施“項目建設突破年”活動，全力以赴上項目、強動力、增后勁。項目招引成果豐碩。成功舉辦運河品牌電商大會、2019綠洽會以及北京、上海、深圳等27場招商推介活動，新簽約億元以上工業項目403個、增長39.5%，新簽約10億元以上項目數量、協議投資額分別增長135.5%、223.6%；4個超百億元工業項目成功落地，實現歷史性突破；實際使用外資4.5億美元，增幅居全省前列。項目建設穩步推進。新開工億元以上工業項目364個、增長53.6%；122個重大制造業項目竣工投產，完成投資408億元；預計制造業投資增長8%，高于全部投資1個百分點。工業發展勢頭良好。產業規模不斷壯大，預計規上工業總產值增長11.8%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，工業開票銷售收入增長15.3%。結構進一步優化，預計五大主導產業產值占規上工業總產值比重提高5個百分點。企業質態持續向好，深入實施“521”工程，完成兼并重組企業75家、設備投資超千萬元技術改造項目340個，新增股改掛牌上市企業27家。斯迪克新材料公司成功登陸A股市場，填補了我市8年未有企業IPO的空白。載體支撐不斷增強。宿遷經開區、泗洪開發區、宿城開發區在全省排名實現進位，六個共建園區考核全部進入省前十名。蘇宿園區榮獲南北共建園區排名“十連冠”，園區獲批拓展15平方公里，蘇宿合作邁入新階段。

（四）重大基礎設施建設翻開新篇章。堅持從打基礎、利長遠的關鍵性工程抓起，發展支撐力不斷提高。昂首邁入高鐵時代。徐宿淮鹽高鐵正式通車，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”成為現實；高鐵商務區建設全面啟動，綜合客運樞紐、迎賓大道和上海路快速化改造等項目建成投用。對外通道進一步打開。330省道泗陽段、溧河洼特大橋及接線工程等項目順利完工，121省道、324省道等工程穩步推進。內部路網更加通暢。楊舍路北延、襄陽路等6條道路建成通車，西湖西路、青年路等5條道路完成改造，城市內暢外聯能力進一步增強。功能配套持續提升。耿車220千伏輸變電等重大電力工程建成投用，新增光纖寬帶覆蓋20萬戶。

（五）民生實事結出新碩果。將辦好民生實事作為“一號工程”，全力推進100項民生實事項目，群眾獲得感持續增強。增收渠道不斷拓展。實施“家門口就業”等工程，新增轉移農村勞動力2.81萬人，城鎮登記失業率1.78%、低于省定目標2.22個百分點。開展創業培訓1.74萬人次，扶持創業2.68萬人次，帶動就業13.4萬人。公共服務持續優化。教育發展更加均衡，學校建設三年計劃深入實施，全市17所學校完成建設；一本達線率比上年提高2.89個百分點、達22.02%，北大、清華錄取學生24人、蘇北第一；宿遷學院轉制省屬公辦高校取得重大進展。醫療服務更加優質，市人民醫院創成三甲綜合醫院、實現“零突破”，泗洪縣公立第一人民醫院及沭陽縣韓山、馬廠2所區域醫療衛生中心投入使用，人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到75元。文體事業更加繁榮，開展文化惠民活動1200余場，提前一年實現基層綜合文化服務中心全覆蓋；編纂完成建市后第一部《宿遷市志》；成功舉辦中國生態四項公開賽、市第五屆運動會等賽事，宿遷健兒在第二屆全國青年運動會上斬獲8枚金牌。市政府門戶網站績效評估位列全國第6。生態建設縱深推進。牢固樹立“兩山”理念，系統實施水、氣、土整治，PM2.5濃度改善幅度位列全省第三，26個國、省考斷面水質達標率達96.2%，達到或優于Ⅲ類比例達88.5%。深化生態修復，新造生態林10.7萬畝，更新改造楊樹25.99萬畝。扎實推進垃圾分類，中心城區垃圾分類投放設施覆蓋率達84%、生活垃圾無害化處理率達100%。全面完成“綠盾”行動任務、中央環保督察反饋問題及“回頭看”交辦信訪件整改，河湖“清四亂”問題整改全部上報銷號。駱馬湖東岸保護范圍線獲得突破性調整，有效拓展了城市發展空間。社會治理更加有力。深入推進平安創建，掃黑除惡專項斗爭成效顯著，信訪形勢平穩向好，社會大局和諧穩定。86個民營鄉鎮公墓全部收歸公有，有效解決了群眾反映強烈的“墓葬貴”問題。在全省率先出臺綜合性社會信用法規，信用監測在全國排名上升至第12位。創成首批全省法治政府建設示范市、蘇北唯一。全國道德模范實現“零突破”，10人入選“中國好人”。戰勝新沂河超歷史最高水位洪水，有效保障了流域百萬群眾安全。

（六）城市建設展現新形象。成功獲批國家生態園林城市、全國水生態文明城市、全國城市黑臭水體治理示范城市，以全省第一名成績通過國家節水型城市復檢，項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”進一步擦亮。功能更加完善。關口、魏井、梨園3個城市之家竣工即將投用，新改建公廁43座，70座機關單位公廁對外開放，群眾生活更加便利。新增新能源公交車80輛、公共停車泊位6139個，完成3000輛公共自行車更新升級、1.9萬盞路燈節能改造，群眾出行更加方便。西南片區水環境綜合整治有序推進，市區新建改造雨污管網50公里，改造易澇片區10個，疏浚河道8條，城市水安全水環境進一步提升，告別部分區域“雨天看?！钡臍v史。環境更加宜居。改造完成老舊小區6個、棚戶區187萬平方米，惠及群眾5.1萬人。建成虞姬公園、君悅綠地等15個公園綠地，90%以上的機關單位實現“敞院”開放。中心城市建成區綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積提高到41.1%、43.5%和15.5平方米，市民放松身心有了更多的好去處。活力更加彰顯。旅游業持續繁榮，成功舉辦駱馬湖首屆國際沙雕節、衲田花海音樂季等活動，接待國內外游客、旅游總收入分別增長12.1%、14.7%。電商產業發展不斷提速，交易額突破1500億元、增長22%。金融支撐更加有力，各項貸款余額突破3000億元，貸款增速、民營企業貸款增速、小微企業貸款增速、貸存比實現四個“全省第一”。秩序更加規范。持續開展市容環境秩序集中整治系列行動，拆除整治小區違建11萬平方米，煙花爆竹禁燃穩步實施。積極推進城市交通大腦建設，建成智慧綠路28條。深入實施文明宿遷示范工程，社會文明程度測評指數保持全省前列，市民文明素養持續提升?？h城建設齊頭并進。三個縣城按照中等城市的目標，持續發力，加快推進，呈現出發展迅猛、各具特色的態勢，均通過國家衛生縣城復審驗收。沭陽縣創成省級食品安全示范縣，泗陽縣、泗洪縣獲批省生態園林城市。

（七）鄉村振興開拓新局面。堅持農業農村優先發展，持續優化生產、生活、生態空間。農業質態不斷提升。花木、果蔬產業產值突破百億元，我市成為全國唯一擁有兩個國家級農業產業園的地級市。新增高標準農田44萬畝、生態高效農業面積26.34萬畝，累計占比分別達64.6%、37.5%。德康、光明等一批國家級龍頭企業成功落戶，新培育國家級龍頭企業1家?！八抻星恪逼放朴绊懥Σ粩嗵嵘?，新增地理標志農產品5個，綠色優質農產品比重超60%。居住條件加快改善。接續實施農房改善三年行動計劃，累計開工建設項目153個、搬遷10.3萬戶，11個項目入選全省首批示范創建項目、占全省38%。累計改善農村“四類重點對象”1.63萬戶，農房改善兜底保障水平進一步提升?？臻g治理成效顯著。收回被侵占集體土地33.3萬畝、集體經營性資產67.2萬平方米，帶動1289個村居平均增收11.2萬元。鄉村環境持續優化。新建村污水處理設施200個，鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，改造農村無害化衛生戶廁16215戶，新增“美麗宜居村莊”176個。公共設施逐步完善。完成農村公路提檔升級713公里、安全生命防護工程1645公里，新改建農村公路危橋223座，提前一年完成省定行政村雙車道四級公路覆蓋率100%的目標。更新改造農村供水管網1821公里，惠及285個村居、46萬余人。

（八）改革創新邁出新步伐。堅持需求導向、問題導向、效果導向，持續深化改革創新，不斷釋放發展活力。機構改革全面完成。市縣級層面部門職能調整全部到位，政府工作協同和服務水平進一步提升。在全省率先開展縣域綜合行政執法體制改革，在全國率先建立“大數據+公益性”監管體系?！胺殴芊备母锟v深推進。持續深化“2345”改革，企業注冊登記壓縮到0.5個工作日以內，不動產登記制度改革獲批“城鎮全覆蓋的權籍調查”“信息共享集成”兩項國家試點，工程建設項目平均審批時限在國家標準基礎上提速40%。建立“聯網+聯動”審批機制，“不見面”審批和服務事項達90%以上。嚴格落實減稅降費政策，新增減稅31.8億元、降費8.56億元，涉企收費項目省內最少、標準省內最低。農業農村改革扎實開展。完善農村土地承包“三權分置”制度，累計流轉農村承包地292萬畝。全面實施農村集體產權制度改革，1354個村居完成集體經濟股份合作制改革。農村集體產權交易實現“應進必進”，完成交易額26.2億元、全省第二。轉讓土地增減掛鉤結余指標2250畝、全省第一。社會事業改革穩步實施。市級層面率先出臺備案制教師管理辦法，教師招聘、職稱評定等改革實現突破。參與長三角地區異地就醫直接結算試點，率先建立疑難病種直接轉診機制。深化國家級居家和社區養老服務改革試點，“沒有圍墻的養老院”建設模式得到國務院領導批示肯定?？萍紕撔麦w系不斷完善。15個科技綜合體投入運營，轉化科技成果228項。新引進“兩院”院士3人、高層次人才及團隊136個。國家高新技術企業達336家、增長36%，增幅居蘇北第一。省企業重點實驗室實現“零突破”。

（九）社會保障水平有了新提升。職工“五險”新增參保41.6萬人次，基本養老、醫療保險覆蓋率分別達97.5%、98%。城鄉低保標準提高到每人每月520元，農村“五?！?、城市“三無”、城鄉孤棄兒童、殘疾兒童康復救助等保障標準穩步增長。加強大病救助、殘疾人照護救助，持續完善“先診療后付費”、大病補充保險等制度。深入開展“全國雙擁模范城”創建工作，建成市縣鄉村四級退役軍人服務保障體系，退役軍人權益得到更好維護。

（十）安全生產基礎得到新鞏固。深刻吸取響水“3·21”等重特大事故教訓，按照黨中央國務院和省委省政府部署安排，全面落實安全生產責任，持續開展大檢查大排查和安全生產巡查，深入推進安全生產專項整治，扎實推動化工產業安全環保整治提升，安全生產事故起數和死亡人數實現雙下降。

氣象、檔案、國資、供銷、史志、工會、民族、宗教、外事僑務、對臺事務、國防動員和后備力量建設等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得新進步。

各位代表，去年以來，面對復雜嚴峻的宏觀形勢和經濟下行壓力，我們始終堅持勠力同心、攻堅克難，有效應對各類風險挑戰，全市經濟社會發展穩的基礎更加鞏固、進的動力更加強勁、好的勢頭更加明顯?；厥滓荒旯ぷ?，我們深刻體會到，做好政府工作：必須堅持政治站位不動搖。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，堅定不移同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做到思想上同心同德、目標上同心同向、行動上同心同行。必須堅持咬定發展不松勁。始終高舉發展大旗，自覺貫徹新發展理念，堅持“四化同步綠色跨越”，堅持“項目為王、招商為要”，堅定不移擴增量、優存量、提質量。必須堅持統籌協調不偏頗。始終堅持系統化思維，注重發展與安全的統一、重點與全局的兼顧、速度與質量的協調、城市與鄉村的一體，統籌推進經濟社會協調發展、共同進步。必須堅持勇于創新不停步。堅持以改革的辦法沖破體制機制束縛、創新的思路打開復雜困難局面，破除思維定勢和路徑依賴，在項目建設中創新舉措，在產業發展中探索新路，在民生改善中推陳出新，持續激發區域發展內生動力。必須堅持真抓實干不懈怠。牢固樹立責任意識、擔當意識，積極發揚“老黃牛精神”，埋頭苦干、緊張快干，不務虛功、不事張揚，努力以勤政指數換取宿遷的發展指數、贏得人民群眾的滿意指數。

各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是全市人民團結拼搏、社會各界共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警、消防救援隊伍，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在一些深層次的矛盾和問題：經濟下行壓力較大，推動經濟穩定健康發展的基礎還不牢固；產業規模不大、層次偏低，發展要素利用績效亟待提升；中心城市首位度不高，功能配套不完善，城市精細化管理能力有待增強；教育、醫療、養老等公共服務配套短板較為明顯，弱勢群體保障水平還不夠高；轉型發展任重道遠，安全生產風險隱患依然較多；作風建設亟需加強，政府效能和服務水平有待進一步提高，等等。對此，我們一定高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

2020年政府工作目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好今年工作意義重大。當前，世界經濟仍處在深度調整期，國內經濟“三期疊加”影響不斷深化、下行壓力持續加大，這都給宿遷發展帶來諸多挑戰。同時，我們也應看到，我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期，國內經濟長期向好的基本面沒有變；建市24年來的發展為宿遷開創新局面、奪取新勝利打下了堅實基礎。我們一定要保持戰略定力、樹立必勝信心，進一步強化拼的干勁、搶的意識、進的勇氣，全力譜寫高質量發展新篇章。

主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%以上，一般公共預算收入增長2.6%，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6.5%左右，規上工業增加值增長7.5%左右，三大千億級產業產值增長10%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達27%，實際使用外資增長5%左右，城鎮居民人均可支配收入增長8%左右，農村居民人均可支配收入增長8.5%左右，城鎮登記失業率穩定在2%以內，全社會研發投入占地區生產總值比重達1.9%，節能減排和大氣、水環境質量完成國家、省下達的目標任務。

在實現上述重要經濟和社會指標的同時，今年政府將全力實施新一輪“三優三安四提升”100項民生實事項目。

一是推動教育布局優化。加快中小學和幼兒園規劃建設，進一步改善學校學位不足、布局不均現狀，讓每個孩子都能更加方便地享受到公平且有質量的教育。

二是推動醫療服務優質。建立健全醫療衛生服務體系，在每個縣區建成運營1所區域醫療衛生中心，每個功能區新建1個社區衛生服務中心，進一步緩解群眾“看病難”“看病貴”問題。

三是推動供水保障優良。加強中心城區自來水廠建設，開展水源地一級保護區隔離管護，改造更新農村供水管網，讓城鄉居民喝上同源同質的放心水。

四是推動人民群眾安居。加快農房改善項目建設，有序推進城市老舊小區和棚戶區改造，讓城鄉居民住有所居、住有宜居。

五是推動公共出行安心。實施出行暢通、智能疏導、停車便利等項目，加快農村公路改造，讓群眾出行更便捷、更安全。

六是推動食藥供給安全。實施消費品質量監管保障行動，加大食品、藥品等抽檢頻次和力度，讓群眾買得放心、吃得安心。

七是提升收入水平。實施就業促進、創業激勵、職業技能分類培訓、婦女就業推進等行動，推動城鄉居民積極創業、穩定就業，讓群眾的“錢袋子”更實更快地鼓起來。

八是提升幫扶成效。實施農村留守兒童關愛、特困群體保障、教育扶貧助學等行動，讓各類群體充分感受到發展的“溫度”。

九是提升服務能力。加快城市之家、農貿市場等項目建設，實施中心城市排水防澇能力鞏固提升、建制鎮管道天然氣通達等工程，讓群眾享受到更加貼心的公共服務。

十是提升環境質量。實施城鄉污水處理設施建設、垃圾收儲設施改造工程，加快公園綠地、單位庭院開放等項目建設，扎實推進水環境治理修復，努力打造更加優美舒心的生活環境。

新的一年，各縣區也將同步抓好共計228項民生實事。我們將始終把群眾需求作為第一信號、群眾利益作為第一選擇、群眾滿意作為第一追求，通過上下聯動、同頻共振，傾力解決好老百姓最關心最直接最現實的民生實事，一步一個腳印、一年一個臺階，讓廣大人民群眾更好地共享改革發展成果。

在較好完成“十三五”規劃目標任務的同時，我們將全面對接“一帶一路”倡議、長三角一體化和淮河生態經濟帶等國家戰略，充分對接國家和省“十四五”規劃編制，切實加強對重大問題、重大項目的研究與謀劃，高水平編制好全市經濟社會發展“十四五”規劃和各項專項規劃，引導全市上下接續奮進，為“十四五”發展和開啟現代化建設新征程打下堅實基礎。

2020年政府重點工作

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記對江蘇工作系列重要指示要求，按照中央經濟工作會議、省委十三屆七次全會和市委五屆九次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持“四化同步綠色跨越”，大力開展全面小康決戰決勝年、項目建設提速提質年、社會治理創新創優年“三個年”活動，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，不斷推動高質量發展“六增六強”落地見效，確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。重點抓好以下八個方面工作：

（一）全力以赴抓項目、促投入，進一步強化發展支撐。深入實施“項目建設提速提質年”活動，全面突破產業、基建、民生三類項目，以項目推進新成效推動經濟發展新跨越。

突出抓好重大產業項目。加快先進制造業項目建設。積極推進恒力時尚產業園、逸達新材料、國望高科纖維、天合光能4個百億級項目建設，全年完成投資200億元以上。加快欣弘實業、聚燦光電三期等204個項目建設，創馳智能制造、豐杰新材料等92個項目建成投產。加快現代服務業項目建設。有序推進宿豫梨園灣田園綜合體等39個項目，湖濱新區科大訊飛智能語音產業園一期等6個項目主體完工。加快創新載體項目建設。扎實推進泗洪綠色智能裝備產業園等26個項目，沭陽高端家紡產業園、宿豫北斗電子信息產業園等5個項目建成投運。

突出抓好基礎設施項目。推進交通建設大突破。圍繞提升通江達海能力，啟動宿連高速、宿連航道等工程建設，加快推進合宿新高鐵、大興通用機場等項目前期工作，力爭鹽洛高速、運河中心港鐵路專用線、267省道開工建設。圍繞構建中心城市“大外環”系統，有序推進121省道、347省道等國省干道建設，力爭268省道一期建成通車。圍繞完善城市快速路網體系，加快實施發展大道北延、通湖大道等26條道路新建、改造工程，年內上海路東延、青海湖西路等20條道路建成通車。推進功能配套更完善。大力實施5G網絡建設等三大網絡提升工程，有序推進宿遷220千伏變電站改造等八大電力工程，不斷提高網絡服務和電力供應水平。推進農村基礎設施快建設。加快黃河故道后續、淮河流域平原洼地治理等重大水利工程建設。新增高標準農田40萬畝、高效節水灌溉面積3.5萬畝。新改建農村公路200公里、橋梁60座，建成農村公路安全生命防護工程300公里。

突出抓好民生實事項目。圍繞增加學位供給，加快中心城區22校和三縣18校建設，確保秋季豫新初中、項里學校等19所學校建成投用。圍繞優化醫療服務，啟動4個功能區社區衛生服務中心建設，宿豫區來龍等4所區域醫療衛生中心建成投用，加快構建村衛生室（社區衛生服務站）、區域醫療衛生中心（社區衛生服務中心）和縣、市公立醫院四級公共醫療衛生服務體系，更好滿足群眾看病就醫需求。圍繞保障供水安全，大力實施區域供水和水源地達標建設工程，更新改造農村供水管網900公里，農村地區供水漏損率控制在30%以內。

（二）全力以赴擴總量、提質量，進一步夯實經濟基礎。堅持總量集聚與結構升級并舉，提高效益與提升效率并重，加快建設主導產業清晰、比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系。

大力發展工業制造業。加快壯大產業規模。圍繞千億級產業突破，聚焦白酒、電子制造、化纖家紡等重點行業，全力打通成套裝備、成衣制造等產業鏈關鍵環節，年內食品飲料、機電裝備、紡織服裝產業產值增長10%，白酒、電子制造、化纖家紡行業主營業務收入分別達300億元、280億元、180億元。圍繞五百億級產業提速，排定重點項目和企業培育庫，全力推動做大做強，年內家居制造、新材料產業產值分別增長12%、10%。圍繞百億級產業壯大，研究制定具體工作計劃和推進措施，年內智能家電、綠色建材產業產值分別增長20%、12%。加快提升產業質態。引導智能化升級，實施博遷新材料、海天調味品等55個智能化改造項目，創建省級以上示范智能車間2個。鼓勵數字化提升，大力推動“互聯網+工業”，創建省級三星級以上“上云”企業超過50家。支持綠色化發展，引導企業更新工藝技術，淘汰落后生產裝備，創建國家級綠色制造示范1個。

大力發展現代農業。聚焦主導產業上規模，深入實施六大百億級產業培育行動計劃，打造工廠化食用菌、花木、河蟹三大“單打冠軍”，年內優質稻米產業產值突破百億元，新增農業重大項目80個以上。穩定糧食和生豬等生產，保障好市民的“菜籃子”“米袋子”。聚焦優質產品創品牌，加快培育農產品“兩品一標”，年內“宿有千香”品牌銷售額突破2億元，其中“霸王蟹”銷售突破5000萬元，新增綠色優質農產品50個。聚焦經營主體促提升，推進農產品加工集中區建設，加大農業龍頭企業培育力度，積極發展農業產業化聯合體，新增省級以上農業龍頭企業、農業產業化聯合體各3家，其中年產值超20億元龍頭企業1家。

大力發展現代服務業。深入實施服務業“三大行動計劃”，力爭服務業增加值增長9%以上。做精現代旅游業。啟動皂河古鎮、駱馬湖漁業風情村、宿豫袁家村等項目建設，推動洪澤湖濕地公園、駱馬湖旅游度假區提檔升級，精心籌備好駱馬湖國際沙雕節、衲田花海音樂季等活動，增加旅游運力，年內接待國內外游客、旅游總收入分別增長11%、13%以上。做強電商產業。加快電商筑夢小鎮、京東智慧城等項目建設，積極招引知名電商企業區域總部落戶，電子商務交易額突破1800億元。做大物流業。加快通湖物流園二期、京杭運河樞紐智慧物流等項目建設，年內創成省級示范物流園1個，力爭全市社會物流總費用與地區生產總值比率下降0.5個百分點。做優房地產業。堅守“房住不炒”底線，逐步優化多層次住房供應體系，提升商品房建設質量和品位，科學把控土地供應節奏，推動房地產業平穩健康發展。

（三）全力以赴招大商、搭平臺，進一步增強發展動力。堅持投資拉動和創新驅動并進，持續加大招商力度，大力發展平臺經濟，全力提升科創水平，為經濟發展注入更大動能。

深化招商引資。打造品牌活動。精心辦好中國酒都（宿遷）文化旅游節、綠洽會，接續開展北京、上海、深圳等招商主題月活動，全力打造以“一節一會”為重點、各地各類“推介”組合配套的招商活動品牌，全年舉辦各類招商活動不低于22場。突破龍頭項目。加大龍頭型、基地型、平臺型項目招引力度，著力構建以100億元項目為引領、10億元項目為主體、億元項目為基礎的“金字塔式”項目招引梯隊，力爭新引進符合開工條件的億元以上項目超過300個、10億元以上項目50個、50億元以上項目5個。注重外資招引，實際使用外資增長5%左右。推動項目落地。定期開展已簽約和開工項目“回頭看”，持續跟進項目投資轉化，新竣工工業項目完成投資1000億元以上。

強化平臺建設。加快推進以3個國家級開發區、4個省級開發區和若干功能區為主的園區載體建設，支持泗陽開發區爭創國家級開發區、泗洪西南崗開發區爭創省級開發區。加快運河宿遷港監管場所、綜保區基礎設施建設，力爭年內二類水路口岸正式開通運行。創新“一區多園”發展機制，優化特色園區布局，不斷提升產業發展承載力。進一步完善蘇宿合作機制，不斷提升南北共建成效；抓好蘇宿園區新拓展區域國土空間規劃和各項專項規劃編制工作，加快打造南北合作共建升級版。

提升創新水平。加強科創載體建設。實施科技綜合體建設三年行動計劃，累計建成20個、入孵科技型企業400家，宿遷（上海）協同創新基地正式運營。激發企業創新動力。開展高新技術企業培育“小升高”和“科技型企業推進年”活動，年內高新技術企業超過400家，招引科技型企業200家以上。實施企業研發機構高質量提升計劃，建成省工程技術研究中心、企業技術中心等15家以上。加快科技成果轉化。引導企業開展重大技術攻關和科技成果轉化，力爭轉化重大科技專項8個以上，新增發明專利400件。引進高層次創新創業領軍人才及團隊100個以上。

（四）全力以赴抓培育、優服務，進一步穩定實體經濟。聚焦企業所急所盼所需，精準施策，強化供給，切實幫助企業頂住下行壓力，努力推動實體經濟行穩致遠。

實施分類培育促發展。打好“521”工程收官戰，助推企業做大做強。促進提檔升級。持續加大“小升規”企業培育力度，全年凈增規上工業企業120家，新增開票銷售收入超億元企業70家以上、超10億元企業5家以上。支持技改提升。引導企業“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，完成設備投資超千萬元技術改造項目330個。推動股改上市。鼓勵企業對接多層次資本市場，新增掛牌上市企業20家、力爭A股上市2家。鼓勵兼并重組。引導企業開展跨區域、跨所有制兼并重組及投資合作，完成實際出資額500萬元以上企業兼并重組70家。

優化要素供給保生產。強化金融保障。積極推進銀企對接活動，全面推廣“宿易貸”等融資服務模式，確保貸款投放超過300億元，企業直接融資200億元。強化用能保障。完善差別化用能價格政策，擴大電力市場交易用戶范圍，確保工商業用水、用氣價格保持全省最低。強化用工保障。探索人力資源開發市場化運行機制，培育本地人力資源服務機構20家；開拓勞務合作基地2個，吸引更多外地勞動力到我市就業；常態化開展“周六招聘會”等活動，解決企業用工需求3萬個以上。

提升幫辦服務解難題。落實降本政策。認真執行國家和省減稅降費各項政策，進一步減輕企業負擔。提升幫辦水平。優化“五個一”幫辦機制，完善雙月座談、一線幫辦等服務模式，健全行政審批代辦、重大事項專辦、公共服務快辦“三辦”機制，切實幫助企業解決實際困難。幫助拓展市場。支持企業參與“一帶一路”建設，組織企業參加廣交會、進博會、華交會等各類展會，助推企業穩定進出口、開拓大市場。

（五）全力以赴塑特色、強功能，進一步提升城市能級。以中國名城建設為統攬，以提升中心城市首位度為關鍵，聚焦塑特色、強功能、增活力、優管理，著力提高城市發展持續性、內涵性、宜居性，切實增強城市影響力、承載力、集聚力。

打造特色品牌。充分挖掘資源稟賦，進一步擦亮項王故里、中國酒都、水韻名城“三張名片”。圍繞建設項王故里，精心設計建設一批蘊含西楚文化、項王元素的公園游園、城市建筑、文化小品，講好“西楚霸王”故事。深化項王故里三期項目規劃研究，著力打造西楚文化核心區。圍繞建設中國酒都，實施酒都建設“六大工程”，加快洋河大道、酒都廣場、酒都公園、洋河酒莊等9個酒都項目建設，全力打造中國酒都形象展示區。圍繞建設水韻名城，突出駱馬湖東岸和大運河、古黃河沿線“一岸兩線”，全面推進古黃河濕地公園、中運河整治等生態項目，啟動大三角區生態修復等項目前期工作，把湖濱新區建設成為水美城市的典范，把古黃河、大運河沿線打造成為“中央城市公園”。

完善功能配套。著眼居住更舒適，加快隆城丹郡二期等12個定銷商品房項目建設，推進49個城市老舊小區和棚戶區改造，完成棚戶區改造262萬平方米。著眼基礎更完善，優化公交線網，開展“智軌”等研究，推動公共自行車升級換代，新增公共停車泊位5000個以上，多方式提高公共出行服務水平。新改建城區二類以上公廁26座，運河、康堡、駱馬湖城市之家建成投用。高標準推進海綿城市建設，年內建成濱河大道等63個試點項目。加快西南片區水環境綜合整治，完成25個易澇片區和積水點治理，更新改造管網45公里。著眼環境更優美，加快推進徐宿淮鹽高鐵綠化廊道、城市出入口綠化等景觀提升工程，建成楚風公園等10個公園綠地。推進“繽紛城市”建設，按照“一路一景”的原則，更新栽植彩葉樹、常綠樹，增植花灌木5萬株，盡快形成三季有花、四季常青的城市景觀。繼續推進單位庭院開放，試點開展小區庭院開放，完成市委政法委等5家單位敞院改造，加快打造“沒有圍墻的城市”。

增強發展活力。完善城市商圈。推動金鷹、寶龍、萬達廣場等綜合體提檔升級，加快高鐵商務區、紅星天鉑購物廣場、吾悅廣場等項目建設，著力構建以古黃河濱水核心區和幸福路商圈為中心，宿豫區、宿城新區、宿遷經開區等片區商業為節點的“一主多副”商圈網絡體系。建設特色街區。加快蘇州街等項目建設進度，啟動新盛街特色街區建設，做好乾隆活力街區前期工作，著力打造一批休閑街區。提升夜間經濟。策劃好寶龍24街等夜生活活躍區，加快培育文化演藝、夜間游船、休閑購物等夜市消費產業，進一步提升夜間經濟業態。打造精品賽事。精心籌備好中國生態四項公開賽、宿遷駱馬湖馬拉松賽，著力打造全民健身與專業比賽相結合的運動品牌，進一步放大宿遷城市影響力。

優化城市管理。圍繞精細精致管理，扎實推進違建治理專項行動，年內市區違建存量拆除整改100%，新增違建“零容忍”，打造“沒有違建的城市”。加強背街小巷、城中村等薄弱地帶和重點區域動態保潔，建設“最干凈的城市”。推進垃圾分類治理，確保中心城區垃圾分類投放設施覆蓋率達90%以上。圍繞智慧城市建設，整合各類管理信息和服務資源，開發建設城市管理“智慧大腦”，打造智慧城市建設示范樣板。圍繞文明形象提升，推進文明城市“八大提升行動”，確保通過全國文明城市、國家衛生城市復查驗收，加快向“全國文明城市群”邁進。

（六）全力以赴抓基礎、補短板，進一步推動鄉村振興。以農村空間布局調整為統領，以農房改善為抓手，推動農村生產方式、生活方式同步改變，促進生產、生態、生活同步提升。

鞏固脫貧攻堅成果。落實好病殘學災老“五位一體”支出型保障政策，確保農村低收入人口“兩不愁三保障”及年人均可支配收入鞏固率100%。全面排查精準脫貧薄弱環節，加快建立解決相對貧困的長效機制。編制實施新一輪產業富民和集體經濟增收項目清單，確保188個省定經濟薄弱村村均收入超過45萬元。

改善農民居住條件。高質量抓好農房建設。深入推進農房改善三年行動計劃，新竣工住房3萬套以上。落實4大類39項“集成項目清單”，切實提升配套服務水平，確保農房改善工作繼續走在蘇北前列。高要求深化空間治理。全力推進村口、戶外活動、沿河沿路、公共服務和庭院內外“五個空間改善”，上半年所有行政村基本完成治理任務。高標準推進環境整治。實施農村人居環境“四治理、四提升”，農村無害化衛生戶廁覆蓋率95%以上，60%的行政村建有生活污水處理設施，累計建成“美麗宜居村莊”400個，確保通過人居環境整治三年行動國家級“大考”。

增強農業農村活力。加快村居集體經濟股份合作制改革，拓展農村集體產權權能，年內完成所有改革村居的“兩證”發放工作。探索農村宅基地改革，推動集體經營性建設用地入市。

（七）全力以赴提效率、增活力，進一步優化營商環境。堅持以“五最五優”為目標，加快建設全省營商環境最優城市，不斷增強市場主體獲得感。

推動政務環境更便利。推廣“信用承諾+容缺辦理”機制，實現工業企業全生命周期審批事項時限再減少30%、材料再減少50%。扎實推進工程建設項目審批制度改革，進一步縮減施工圖審查范圍和審批時限。健全“聯網+聯動”審批機制，完善政務服務“一張網”，加快實現政務服務事項“全程在線、應上盡上”。

推動市場環境更公平。全力抓好市場準入負面清單落實，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的各類顯性、隱性障礙。堅決打破各種“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”，著力構建公平公正、規范有序的市場環境，讓民營企業煥發出更大的生機活力。

推動法治環境更規范。加大物權、債權和知識產權保護力度，嚴厲打擊擾亂市場秩序、制售假冒偽劣商品等違法行為。依法平等保護民營企業合法權益和企業家私有財產，完善民營企業涉法維權機制，讓企業家安心搞經營、放心謀發展。

推動社會環境更優良。加快構建“親”“清”新型政商關系，全面推進涉企“微腐敗”治理，為企業生產運營創造良好環境。建立重點企業涉警警情常態研判、快速處置工作機制，為企業更好發展保駕護航。加強社會信用體系建設，深化信用結果應用，確保城市信用監測排名保持全國前列。

（八）全力以赴惠民生、強保障，進一步增進百姓福祉。堅持以人民為中心，聚力解決群眾最急最憂最盼的問題，切實兜牢底部、補齊短板、強化基礎、回應關切。

更有成效增加群眾收入。實施就業富民工程。大力開展“春風行動”“雙送雙促”活動，推動“家門口就業”“返鄉就業”，提供就業崗位超過3萬個，城鎮新增就業5萬人。加強適用型技能人才培養，全年培養專業技術人才1.6萬人，培訓技能人才14萬人次。推進創業增收工程。積極引導返鄉人員、退役軍人等群體投身創業，新建市級創業基地4家，扶持創業1.26萬人次。

更加有力發展社會事業。推動教育資源提質。深化教育體制機制改革，大力發展學前教育，統籌實施高品質示范高中建設，加快培育引進更多優質教育資源，確保省市優質園覆蓋率達90%、建成市級義務教育優質學校不少于10所，各縣區各學段至少建成1所與市外合作的優質品牌學校，力爭全市高考一本達線率提升3個百分點。積極支持職業教育高質量發展。開展鄉村義務教育學校支持機制改革試點，推動義務教育優質均衡發展，讓孩子享受更高質量、更加公平的教育。加快推進宿遷學院轉制為省屬公辦本科高校，積極推動宿遷高師升專。以“四有好老師”為標準，加快打造一支高素質專業化教師隊伍。提高醫衛服務能力。支持市第一人民醫院、泗洪縣人民醫院、市婦產醫院等開展等級創建，推進縣區兒童、婦幼保健、精神衛生等?？漆t院建設。鼓勵舉辦各類中醫醫療機構和高水平特色專科醫療機構。深入實施分級診療和雙向轉診制度。全面提升基本公共衛生服務質量，扎實推進120急救體系建設，加快打造“健康宿遷”。增強養老育幼服務供給。加快市社會福利中心、三臺山康養基地建設，完善“機構+居家+社區”養老服務體系，建成社區居家養老服務中心120個。積極發展普惠性托幼服務機構，更好滿足社會需求。

更大力度推動文化建設。發揮社會主義核心價值觀的引領作用。深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習宣傳，推動黨的十九屆四中全會精神深入人心。組織高水平全面建成小康社會主題宣傳和“十三五”發展成就宣傳，開展抗戰勝利75周年等紀念活動。推進“人情消費減負年”活動，樹立文明新風尚。提升文化產品供給水平。推進文化事業發展三年行動，開展慶祝建黨100周年等主題創作活動，實施“文化周周樂”“文化三送”等活動，全年舉辦各類文化惠民活動1200場以上，進一步豐富群眾文化生活。啟動市工人文化宮、圖書館新館等項目建設，扎實推進非物質文化遺產保護傳承。推動文化產業加速發展。實施“文化+”融合發展行動，全年新增“三上”文化企業30家以上，建成5個市級文化產業集聚區。加大大運河文化帶建設力度。加快大運河水利科技體驗園、順河集行宮遺址公園等項目建設，打造16公里“千里大運河宿遷集中展示區”，推動文旅融合發展。

更嚴要求改善環境質量。提升生態環境容量。加快水利生態河道、交通生態廊道建設，新造成片林6.67萬畝，完成洪澤湖退圩還湖、省定“兩違三亂”等整治任務。夯實生態環境基礎。深入實施污水處理、固廢處置等工程建設，城鎮污水處理率保持92%以上。推動宿遷生態化工科技產業園整治提升，完成52家化工企業分類處置。抓好環境問題整治。以省級環保督察反饋問題及長江經濟帶生態環境突出問題整改為抓手，堅決打贏藍天、碧水、凈土三大保衛戰，PM2.5減降幅度和空氣優良天數比例改善幅度明顯提升，省考斷面水質達標率達到省定目標。

更實措施做好兜底保障。推進社保擴面，職工新增參保35萬人次，基本養老保險參保率達98%，基本醫療保險覆蓋率穩定在98%以上。進一步提高低保標準，落實特困人員供養、孤兒基本生活保障、殘疾兒童康復救助標準自然增長機制，筑牢困難群體保障底線。完善社會救助體系，提升社會福利、慈善事業、優撫安置、大病救助等工作水平，決不讓一個困難群眾生活無依。

更高站位抓好安全生產。認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述、重要指示批示精神，切實夯實安全生產責任，全力支持配合國務院督導組開展工作。聚焦重點領域、重點地區、重點環節、重點時段特別是重大風險隱患，持續深化安全生產專項整治，不斷加強安全生產基層基礎建設，積極探索監管執法體制改革，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，全面提高本質安全水平，堅決遏制重特大安全生產事故發生。

更新理念推進社會治理。加快構筑共建共治共享的社會治理體系，建立風險防控“四項機制”，有效防范化解各類重大風險。深化“平安宿遷”建設，不斷提升應急處置能力，爭創全國社會治安防控體系標準化城市。深入開展國家級法治政府示范創建，力爭市政府法治創建指標全部達標?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“黃賭毒”“盜搶騙”“套路貸”等違法犯罪，深入推進信訪訴求“分級診療”和矛盾糾紛多元化解，切實維護社會大局和諧穩定。深化“全國雙擁模范城”創建。做好全國第七次人口普查。

全面提升政府自身建設水平

新的一年，政府肩負著更重的責任、更大的使命。我們將以更加奮發有為的精神、擔當干事的態度、勤勉務實的作風，全力以赴做好各項工作，努力建設人民滿意政府。

強化思想引領，提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆四中全會精神，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真抓好中央和省、市委決策部署落實，以實際行動和工作成效樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

強化法治思維，規范權力運行。堅持依法而行、循法而動，嚴格遵循憲法法律，自覺把政府各項工作全面納入法治軌道，真正做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。全面落實“三重一大”決策機制，嚴格遵循議事規則和報告制度。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，自覺接受人民群眾監督和社會輿論監督，強化審計、統計監督，讓權力在陽光下運行。

強化擔當精神，改進工作作風。大力弘揚“三真”精神，以勤勤懇懇的工作態度和擔當有為的工作作風，切實肩負起黨和人民賦予的重任。積極營造崇尚苦干實干的良好氛圍，以“釘釘子”精神抓推進、抓落實，切實當好推動高質量發展的實干家、行動派。大力發揚雷厲風行的良好作風，早行動、快落實，動真格、出硬招，切實把定下的事干好，把承諾的事辦成。

強化廉政意識，樹立良好形象。嚴格執行中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義，大力整治庸政懶政怠政和不作為、亂作為。堅持廉潔奉公的價值追求，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。認真履行“一崗雙責”，持之以恒正風肅紀，扎實推動政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭向縱深發展，著力打造風清氣正的廉潔型政府。

各位代表、同志們！實干贏得未來、拼搏成就夢想。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，只爭朝夕、不負韶華，奮力奪取高水平全面建成小康社會的偉大勝利！