——2021年1月19日在宿遷市第五屆人民代表大會第五次會議上

代市長 陳忠偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、“十三五”時期經濟社會發展取得顯著成績

2020年是極不平凡的一年，面對百年未有的大疫情和復雜多變的發展形勢，我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委決策部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持穩中求進，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，在大戰大考中交出了合格答卷，圓滿完成了全年各項目標任務。

——疫情防控取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，從嚴從細落實“四早”防控措施，全市上下萬眾一心、同舟共濟，合力筑起了抗擊疫情、守護生命的堅固防線，取得了患者零死亡、醫護零感染、疫情零擴散，患者全省最先清零、發病率全省最低“三零兩最”的重大成果。

——復工復產走在全省前列。在有效防控疫情的前提下，第一時間按下經濟恢復“快進鍵”。在全省率先召開市縣鄉三級企業復工復產推動會，出臺“惠企16條”等政策舉措，開展“四幫四送”助企活動，推動經濟運行快速恢復。在列統的16項指標中，預計有12項指標增速位居全省前列，5項指標增速位列全省第一。

——防汛抗洪取得全面勝利。面對淮河流域和沂沭泗流域南北夾擊的嚴峻汛情，我們眾志成城、科學應對，成功戰勝淮河超歷史洪水、沂沭泗特大洪峰，實現了“大洪水無大災、無人員傷亡”。

——三大攻堅戰取得顯著成效。實施脫貧攻堅鞏固提升“五大行動”，低收入人口、省定經濟薄弱村脫貧鞏固率達100%。以前所未有的力度推進安全生產專項整治，安全生產事故起數和死亡人數分別下降61.01%和60.48%。深入開展經濟領域風險隱患排查，區域金融風險平穩可控。全力打好污染防治攻堅戰，PM2.5濃度、空氣質量優良天數比率分別達45微克/立方米和73.2%，國省考斷面優Ⅲ水體比例達92.3%、高于省定約束性指標19.2個百分點。完成洪澤湖水域禁捕退捕任務，獲得國務院“河長制湖長制激勵市”表彰。

——“三個年”活動結出碩果。開展全面小康決戰決勝年活動，與全省同步高水平全面建成小康社會勝利在望。開展項目建設提速提質年活動，平均每天落戶1個符合開工條件的億元以上項目，其中10億元以上項目51個、百億級項目6個；項目建設加快推進，“三大類”項目完成投資2356億元。開展社會治理創新創優年活動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，獲批創建第二批全國市域社會治理現代化試點合格城市。

回顧“十三五”，我們圍繞“強富美高”新宿遷建設，堅持四化同步綠色跨越，扎實推進高質量發展，勠力同心、砥礪奮進，經濟社會發展邁上了新的臺階。

五年來，我們圍繞經濟強，加速做大總量、提高質量，綜合實力大幅躍升。堅持以項目建設為抓手，以千百億級產業培育為龍頭，以創新驅動為引擎，全面提升產業發展能級。

經濟總量實現突破。地區生產總值跨過3000億元大關、預計達3260億元，五年增長超千億，人均地區生產總值連上兩個萬元臺階、達6.6萬元；一般公共預算收入達221.2億元。2019年榮獲全省高質量發展綜合考核設區市第一等次。縣域經濟整體提升，沭陽縣在“全國百強縣”排名升至第32位，泗洪縣成功躋身“全國百強縣”，泗陽縣獲全省推進高質量發展爭先進位綜合獎，宿豫區獲全省“人民生活高質量”爭先進位獎，宿城區在全省主城區高質量發展監測中升至第9位。

發展動能大幅提升。堅持“項目為王”，創新“168”招商體系，打響“一節一會”招商活動品牌，五年累計引進億元以上項目1485個，10個百億級重大產業項目成功落戶、實現歷史性突破。全力推進項目建設，固定資產投資年均增長6.8%。持續加強園區載體建設，宿遷高新區創成國家級高新區，宿遷經開區、沭陽經開區及4個省級開發區在全省排名實現進位，6個共建園區考核均位列全省前八。蘇宿園區實現考核“十一連冠”，獲批中國（江蘇）自由貿易試驗區蘇州片區聯動創新區。

三大產業協同并進。工業經濟加快轉型升級，啟動千百億級產業培育工程，規上工業總產值、增加值年均分別增長11%和8.7%，工業開票銷售五年翻了一番，高新技術產業產值占比提升11.8個百分點。接續實施“511”“521”工程，新增開票銷售超十億元企業37家、超百億元企業3家、A股上市企業3家。現代農業邁出堅實步伐，糧食生產實現“十七連豐”，花木、果蔬、稻米產業產值突破百億元。新增生態高效農業105.9萬畝，農業機械化水平提高7.5個百分點、達87%，建成2個國家級現代農業產業園和1個省級農業高新技術產業示范區，省級以上現代農業產業園實現縣區全覆蓋。創立“宿有千香”農產品區域公用品牌，綠色優質農產品比重超70%。現代服務業加速壯大，實施服務業“三大行動計劃”，服務業增加值年均增長7.8%。旅游業加快發展，五年接待國內外游客量、旅游總收入較“十二五”時期實現翻番；洪澤湖濕地景區創成國家5A級景區、實現零的突破。電子商務迅速發展，交易額年均增長30%以上，獲批中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區。金融業健康發展，金融機構存貸款余額五年翻了一番。

改革創新活力迸發。“放管服”改革深入推進，深化商事登記制度、工程建設項目審批制度等改革，探索工業企業全生命周期審批集中賦權改革，“2345”改革目標基本實現，先后獲批不動產登記、企業開辦全程網上辦等多項國家級改革試點。國企改革扎實開展。農業農村改革有序推進，完善農村土地承包“三權分置”制度，累計放活土地301萬畝。實施農村集體產權制度改革，在全省率先完成村居清產核資。國土資源節約集約利用水平位居全省前列。宿城區啟動農村集體經營性建設用地入市試點改革，泗陽縣入選新一輪農村宅基地改革國家級試點。社會事業改革持續實施，推進“公民同招”改革，義務教育階段學校全部實現網上平臺統一招生；探索教師備案制度管理，推進義務教育學校教師縣管校聘管理體制改革試點。實施墓葬領域改革，86個民營鄉鎮公墓全部收歸公有，群眾反映強烈的“墓葬貴”問題有效解決。探索養老服務改革，獲批國家級居家和社區養老服務改革試點。建立社會大救助體系，獲批全國社會救助改革創新試點。科技創新能力有效增強，全社會研發投入占比達1.95%、提高了0.5個百分點，高新技術企業數量增長1.6倍，科技進步貢獻率提高6.3個百分點、達57%。建成科技綜合體20個，獲批國家級眾創空間2個、實現零的突破，宿遷（上海）協同創新基地投入使用。引進高層次領軍人才及團隊652個，人才總量突破50.5萬人。對外開放深度拓展，新增國際友城5對。外貿總量、實際使用外資五年分別增長73.2%和85%。

五年來，我們圍繞百姓富，用心辦好實事、完善保障，群眾生活質量明顯提高。始終把人民對美好生活的向往作為工作的出發點和落腳點，持續加快民生項目建設，不斷增進民生福祉。

推進精準扶貧利民。堅持以國家扶貧改革試驗區建設為統攬，著力鞏固“兩不愁三保障”成果，持續改善三大片區面貌，2019年全市62.9萬低收入人口和188個省定經濟薄弱村全部脫貧達標，3個重點幫扶縣全部退出，提前一年完成脫貧攻堅任務。

推動就業創業富民。始終把就業創業作為民生根本，千方百計充實群眾口袋，全體居民人均可支配收入達26421元、五年增長52.4%。持續完善公共就業服務體系，新增城鎮就業26.4萬人，轉移農村勞動力14.9萬人，城鎮登記失業率實現“五連降”。深入實施全民創業行動計劃，新增創業人數13.1萬人。

優化公共服務為民。教育質量明顯提升，實施學校建設三年行動計劃，建成131所學校、新增學位18.76萬個，超大班額現象全面消除。完成新建、加固校舍604.7萬平方米，辦學條件持續改善。創成省職業教育服務地方經濟發展實驗區。宿遷學院轉制為省屬公辦本科高校。本科達線率五年提高了30.7個百分點，群眾教育滿意度連續兩年全省第一。醫衛水平不斷提高，市第一人民醫院創成南醫大附屬醫院，市中醫院轉為公立醫院，各縣公立醫院加快建設，6家公辦區域醫療衛生中心成功運營，四級公立醫療衛生服務體系逐步完善。創成三甲綜合醫院2家、實現零的突破，基本醫療衛生體系發展指數位居全省第一。

健全社會保障惠民。實施社會保險擴面和醫保惠民行動，城鄉基本養老、醫療保險覆蓋率達98%以上，城鄉低保標準提高到每人每月610元，特殊群體保障標準穩步增長。養老服務體系不斷健全，千名老人擁有床位數位居全省前列。

五年來，我們圍繞環境美，持續增強功能、提升品質，城鄉大地更加美麗宜居。聚焦美麗宿遷建設，推進城鄉協調發展，著力提升建設水平，全市城鎮化率預計達63%、提高7.5個百分點。

美麗宜居城市加快建設。獲評國家生態園林城市、中國人居環境獎、全國水生態文明城市、全國城市黑臭水體治理示范城市等稱號，第四次創成全國雙擁模范城。圍繞擦亮“項王故里、中國酒都、水韻名城”三張名片，實施酒都建設“六大工程”，統籌推進駱馬湖東岸和大運河沿線、黃河故道沿線“一岸兩線”建設，虞姬公園、酒都廣場等一批富含西楚和酒都文化元素的公園相繼建成。圍繞建設“沒有易澇點”“沒有圍墻”“沒有違建”的城市，實施西南片區水環境綜合整治，改造易澇片區和積水點61個，中心城區機關單位實現“敞院”開放，主城區存量違建整改拆除率達100%、新違建零增長。圍繞打造繽紛城市、園林城市，接續實施園林綠化提升行動，北京路綠廊、環湖大道景觀等建成投用，運河灣公園等96個精品公園對外開放，中心城市建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達41.22%、43.86%。圍繞提升城市整潔度、宜居度、繁榮度，實施城市家具更新改造、市容環境集中整治等行動，新增公共停車泊位3.5萬個，新改建農貿市場21個，建成投用城市之家15個，15分鐘便民服務圈初步形成。累計改造棚戶區1038萬平方米、老舊小區162個，惠及市民47.2萬人。萬達廣場、中央商場等商業綜合體投入使用，商圈體系進一步完善。沭陽縣、泗陽縣入選全國縣城新型城鎮化建設示范名單，泗洪縣以全省第一名的成績創成國家園林縣城。

美麗鄉村展現新姿。開展農房改善三年行動，累計建設項目215個，15.4萬戶農民搬入新居，農房改善工作走在蘇北前列。實施農村人居環境整治三年行動，建成“美麗宜居村莊”505個。公共空間治理全域推進，累計收回集體土地51.7萬畝、集體資產148.8萬平方米，帶動涉農村居平均增收21.3萬元，做法和經驗在全省推廣。開展農村供水管網改造行動，累計更新1.7萬公里，惠及257萬農村居民。推進農村公路提檔升級，累計新改建農路2312公里、橋梁499座，建成農村公路安全生命防護工程4806公里，提前一年實現行政村雙車道四級公路全覆蓋。

生態環境持續改善。加強污染防治，“263”專項行動成效明顯，河湖“清四亂”問題全面整改，國省考斷面水質達標率提高25.8個百分點，PM2.5年均濃度改善26.3%，生態文明建設滿意率連續三年位居全省第一。實施國土綠化行動，新造成片林33萬畝，更新改造楊樹116萬畝，林木覆蓋率位居全省第三。全面取締非法采砂，兩湖退圩還湖5.6萬畝、退漁還湖21.9萬畝，自然濕地保護率提升17.7個百分點。耿車片區廢舊塑料加工得到全面整治。深入實施垃圾分類，城鄉生活垃圾無害化處理率達100%。加快淘汰和改造落后產能，超額完成省定減排任務。

重大基礎設施日益完善。徐宿淮鹽高鐵建成運營，宿遷人民期盼已久的“高鐵夢”成為現實。運河宿遷港、溧河洼特大橋等重點工程建成使用，344國道、330省道等國省干道相繼建成，迎賓大道、上海路一期完成快速化改造，宿連航道、宿連高速等重大項目開工建設。220千伏雙環供電網架加速形成，5G網絡實現中心城區及縣城全覆蓋，電力供應和網絡服務水平持續提高。

五年來，我們圍繞社會文明程度高，強化習慣養成、新風塑造，文明誠信深入人心。堅持以文明城市建設為抓手，持之以恒推進文明新風建設，社會文明程度顯著提升。

文明有禮蔚然成風。大力宣傳和踐行社會主義核心價值觀，持續開展感動宿遷、身邊好人、最美家庭典型選樹活動，全國道德模范實現零的突破，39人入選“中國好人”。《宿遷文明20條》《人情新風“宿9條”》深入人心，市區社會文明程度連續五年位居全省第一，2017年以全國第一的成績摘得全國文明城市桂冠，去年以全國第二的成績通過復查。

誠實守信氛圍濃厚。信用體系建設成效明顯，城市信用監測排名位居全國第七，創成全國首批社會信用體系建設示范城市，榮獲全國城市信用建設創新獎和全國守信激勵創新城市，“信用+城管”模式在全國推廣。

文化事業更加繁榮。實施文化產業主體培育等專項行動，文化產業產值年均增長11.4%。高質量推進大運河文化帶建設，皂河龍運城等重點項目進展順利。提前一年實現基層綜合文化服務中心全覆蓋，四級公共文化服務體系基本建成。開展文化惠民活動1萬余場。新增國家級、省級文物保護單位8家，國家級、省級非遺項目5個。文藝作品屢獲大獎。地方志事業實現“兩全目標”。

五年來，我們圍繞社會和諧安定，全力守牢底線、優化治理，群眾安全感越來越高。統籌抓好發展和安全兩件大事，時刻繃緊安全發展這根弦，從嚴從實從細做好保安全、保穩定的各項工作。

生命安全屏障進一步筑牢。全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神，壓實“三個責任”，持續開展隱患排查治理和安全生產專項整治，消除化解了一大批安全隱患和風險，本質安全水平大幅提升，安全治理體系和治理能力現代化進一步提高，五年安全生產事故起數和死亡人數持續下降、未發生重特大安全生產事故，在2019年安全生產目標考核中位列全省第一。食品藥品安全監管能力穩步提升，應急保障體系日漸完善。

社會安全穩定進一步提升。推進平安宿遷建設，運用“大數據+網格化+鐵腳板”，健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙等各類違法犯罪，刑事發案持續下降、破案率顯著提升，群眾安全感不斷增強。強化社會矛盾多元化解，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，信訪事項及時受理率、按期辦結率和群眾滿意度達98%以上，社會穩定指數位居全省前列。

過去的五年，我們始終堅持黨的領導，持續優化服務能力，自身建設得到進一步加強。政治立場更加堅定。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。依法行政更加嚴格。全面落實“三重一大”決策機制，積極推行法律顧問等制度，嚴格遵循議事規則和報告制度，自覺接受人大、政協和人民監督，成功創成全省首批法治政府建設示范市。服務效能更加高效。全面完成政府機構改革，持續加強機關作風建設，政府服務能力和水平進一步提升。充分用好便民熱線等互動平臺，政府與群眾的密切聯系進一步鞏固。政府行為更加規范。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，認真落實中央“基層減負年”系列部署，大力整治“四風”問題。深入貫徹黨風廉政建設責任制，堅決反對和抵制一切消極腐敗現象，營造了風清氣正的良好政治生態。

五年來，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、體育、氣象、檔案、供銷、郵政、史志、僑務、對臺事務、國防動員、后備力量建設和退役軍人事務等工作實現新進展。

各位代表，過去的五年，我們在復雜形勢下篤定前行，闖過了一個又一個關隘，保持了穩中有進的良好態勢；我們在區域競爭中搶抓機遇，辦成了一件又一件大事，譜寫了后發快進的嶄新篇章；我們在經濟下行中擔當作為，破解了一道又一道難題，繪就了跨越發展的美麗畫卷。其中的經驗值得總結、精神值得發揚：一是始終堅持新思想為魂。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航，在深入理解中自覺執行、在堅決執行中加深理解，自覺把堅持黨的領導貫穿政府工作全過程，筑牢團結奮斗的共同思想基礎，政府工作才能不偏航、有力量。二是始終堅持改革為先。必須把改革作為加快發展的關鍵一招，勇于破除思維定勢，敢于打破路徑依賴，善于創新機制體制，為經濟社會發展注入更加強勁的活力和創造力。三是始終堅持發展為要。發展是解決所有問題的關鍵。必須深入踐行新發展理念，把高質量發展作為主題和鮮明導向，持續深化供給側結構性改革，持之以恒做大總量、提升質量，用發展推動各項事業不斷前行。四是始終堅持民生為本。必須樹牢以人民為中心的發展思想，把為民造福作為最重要的政績，真心誠意為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。五是始終堅持項目為王。必須把項目作為工作的突破點，堅持工作目標化、目標項目化、項目責任化，一切圍繞項目轉，持續掀起大干項目、干大項目的工作熱潮。六是始終堅持實干為基。必須始終把使命扛在肩上、把責任抓在手中，咬定青山不放松，腳踏實地加油干，以敢干闖新路、以苦干結碩果，把全部的心思和精力用到干事創業上。

各位代表，奮斗歷程令人難忘，發展碩果令人鼓舞。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警、公安干警、消防救援隊伍，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在一些矛盾和問題：經濟形勢復雜多變，做大總量與提升質量的雙重任務十分艱巨；產業規模不大、質態偏低，工業化的支撐力還不夠強；中心城市首位度不高，廣大鄉村發展相對滯后，城鎮化水平有待提高；生態環境建設仍需加強，安全穩定等領域風險隱患不容忽視，發展空間的壓力越來越大；居民收入水平總體不高，社會事業短板較多，與群眾期盼尚有較大差距；作風建設仍需改進，政府自身建設任重道遠，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。

二、“十四五”時期社會主義現代化建設展望

“十四五”時期政府工作的指導思想和目標是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，著眼“爭當表率、爭做示范、走在前列”，緊扣“把改革創新的基因注入現代化，譜寫新時代‘春到上塘’的傳奇”要求，堅持穩中求進，堅持以人民為中心，以高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，更好統籌發展和安全，加快建設改革創新先行區、長三角先進制造業基地、江蘇生態大公園、全國文明誠信高地，不斷把“強富美高”新宿遷建設推向前進。

——經濟質量效益顯著增強。實現經濟持續健康較快發展，地區生產總值、一般公共預算收入分別再上一個千億、百億臺階；三次產業結構更加優化、總產值達萬億元；產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高，工業主導產業基本定型、產值實現翻一番，科技支撐明顯增強，改革開放邁出更大步伐。

——區域融合進程顯著加快。深度融入長三角區域一體化、省內全域一體化，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，合理利用國際國內兩個市場、兩種資源；城鄉融合發展的體制機制和政策體系更加健全，以人為核心的新型城鎮化扎實推進，等級規模合理、空間分布有序、特色優勢互補的城鄉空間格局逐步形成。

——鄉村振興水平顯著提高。全面落實農業農村優先發展總方針，與全省同步率先實現農業農村現代化。農業現代化水平明顯提升，加快實現由農業大市向農業強市轉變；鄉村建設行動全面實施，農村基礎設施和公共服務逐步完善，美麗宜居城市、美麗特色城鎮、美麗田園鄉村有機貫通，新時代魚米之鄉美好模樣初步呈現；基層治理模式不斷健全，鄉風文明建設走在全省前列。

——生態文明建設顯著進步。主體功能區布局進一步優化，生產生活方式加快向綠色循環低碳轉變，生態保護和修復體系逐步健全，生態產品供給水平不斷提高，環境治理體系鞏固完善，節能減排達到省定目標，美麗宿遷建設取得階段性重大成果；經濟生態化、生態經濟化日益凸顯，綠水青山得到充分展現、金山銀山得到充分體現的“江蘇生態大公園”特色更加彰顯。

——人民生活品質顯著改善。創新創業氛圍更加濃厚，實現更加充分更高質量就業，城鄉居民人均可支配收入差距逐步縮小；基本公共服務優質均等化水平穩步提升，教育供給水平明顯提高，公立醫療衛生服務體系基本建成，城鄉居民住房條件全面改善；覆蓋全民的多層次社會保障體系更加健全，城鄉低收入人口幫扶救助機制、社會救助體系不斷完善，養老服務體系不斷健全；文化事業文化產業繁榮發展，社會主義核心價值觀深入人心，“全國文明城市群”建設取得重大突破。

——社會治理效能顯著提升。市域治理各方面制度體系更加完善，法治宿遷、平安宿遷、信用宿遷建設達到新水平，營商環境建設走在全省前列，重點領域風險防范化解機制不斷健全，公共衛生、疾病預防控制、應急管理、防災減災救災能力明顯增強，本質安全水平持續提升，社會治理現代化能力不斷增強，創成全國法治政府建設示范市、全國社會治安防控體系建設示范市。

三、2021年重點工作

2021年是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步之年，是我們迎來建黨100周年的喜慶之年，做好今年工作具有特殊重要性。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長6%，固定資產投資增長9%，規上工業增加值增長10%，全體居民人均可支配收入與地區生產總值增速保持同步，節能減排、大氣、水環境質量、耕地保有量和糧食產量完成國家、省下達的目標任務。

（一）著力深化改革創新，廣泛激發活力動能。堅持把改革創新的基因注入現代化，打好改革“組合拳”、奏響創新“協奏曲”，跑出宿遷發展“加速度”，加快建設改革創新先行區，譜寫新時代“春到上塘”的傳奇。

改革再深化。統籌推進重點領域改革，不斷增強改革的系統性、集成性和原創性。深化“放管服”改革。縱深推進行政審批制度改革，深化“一件事”改革，推行“一窗通辦”“一網通辦”，審批服務效能提高30%，打造“宿遷速辦”品牌。推進“證照分離”改革，解決“準入不準營”的難點堵點。推行“互聯網+監管”，進一步提升監管效率。深化要素市場化配置改革。健全要素市場交易機制，推進地下水權交易、增量配售電等改革。全面落實國企改革三年行動方案，做強做優做大國有資本和國有企業。探索住房“公積金+商業銀行”合作試點。深化社會事業改革。實施教師崗位聘用等改革，充分調動廣大教師的積極性和主動性。推進分級診療改革，加強緊密型醫聯體、縣域醫共體建設，提升醫療服務能力。深化醫保惠民改革，穩妥推進按病種分值付費全國試點工作。深入推進墓葬領域改革。深化農業農村改革。建立健全城鄉要素合理流動機制。推進集體產權制度改革，試點農村經營性資產權證化改革，促進集體經濟發展壯大。探索農村集體經營性建設用地入市，完善集體經營性用地交易機制。有序推進農村宅基地改革試點。

創新再強化。以建設國家創新型城市為統攬，持續完善科創體系，全社會研發投入占比達2.05%。培育科技創新主體。實施高新技術企業培育“小升高”行動，大力培育創新型領軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業，新竣工科技型企業200家以上，高新技術企業達550家，高新技術產業產值占比達33%。完善科技創新平臺。鼓勵支持企業牽頭組建創新聯合體，深化與省產業技術研究院戰略合作，建成聯合創新中心3個、省級企業研發機構20個以上。推動科技綜合體提質增效，建成地標式科技綜合體2個。加快科技成果轉化。健全科技成果轉化機制，建成各類產學研聯合體100家，開展產學研合作1000項。實施科技服務業集聚工程，全年實現營收300億元。壯大科創人才隊伍。實施人才引領“五聯五強”行動，引進高層次領軍人才及團隊100個以上。

開放再擴大。以融入長三角一體化為重點，以開放平臺建設為支撐，更高水平推進開放。積極招商引資。大力實施“個十百千”工程，持續加大招商力度，力爭年內平均每天落地1個億元以上項目，簽約50億元以上項目10個、10億元以上項目100個，新竣工項目完成投資超1500億元。穩定外貿外資。依托中國（宿遷）跨境電子商務綜合試驗區平臺，加快發展跨境電商等新業態。嚴格落實利用外資項目政策舉措，提升利用外資質態，年內實際使用外資5.5億美元。建好開放平臺。推動宿遷經開區、沭陽經開區、宿遷高新區建設全省自貿試驗區聯動創新發展區，引導省級開發區和共建園區創新提升、爭先進位，支持泗洪西南崗開發區爭創省級開發區，支持各縣區創建省級高新區。推動南北共建園區高質量發展，深化蘇宿園區拓園工作，創成全省首家高質量發展創新試點園區。融入重大戰略。堅持把上海作為宿遷融入新發展格局的聯結點，積極融入“一帶一路”、長三角一體化、長江經濟帶等，著力打通產業鏈、物流鏈、資金鏈、創新鏈互聯通道，全面拓展對內對外開放空間。

服務再優化。加快打造全省營商環境最優城市，為市場主體創造更好發展環境。優化惠企政策。嚴格落實惠企助企政策，全面清理違規涉企收費，再為企業減稅降費35億元以上。適時完善各項政策，送上紓困解難的“及時雨”。強化要素保障。鼓勵銀行機構創新金融產品和服務方式，引導企業對接資本市場，年內銀行機構貸款余額突破4000億元。動態調整資源要素價格，全年幫助企業降低用能成本9億元以上。提升幫辦服務。嚴格落實領導掛鉤聯系等政企溝通新機制，及時幫助企業解決發展難題，擦亮“宿遷幫辦”品牌。嚴厲打擊擾亂市場秩序、侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為，切實保障市場主體合法權益。

（二）著力做大做強產業，持續提升經濟實力。堅持工業強市、產業興市不動搖，全力以赴擴總量、提質量，加快建設長三角先進制造業基地。

大力培育千百億級產業。突出構建“6+3+X”制造業產業體系，全力建設重點產業鏈條，加快打造中國酒都、新興紡都、光伏之都。做強六大主導產業。大力發展機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居和新材料產業，年內六大主導產業產值達2700億元、增長18%。做大重點先導產業。積極發展新一代信息技術、生物醫藥、數字經濟產業，年內三大先導產業產值突破300億元。大力培育戰略性新興產業，不斷豐富“X”的內涵。做精重點產業鏈條。聚焦化學纖維等20條重點產業鏈，實施強鏈、補鏈、延鏈工程，嚴格落實“十個一”工作機制，推動產業鏈發展提速提效，年內重點產業鏈產值超過2800億元。

大力實施企業培育行動。以新一輪工業經濟高質量發展工程為抓手，全力推進企業規模化成長、高端化發展、數字化革命。突出規模培育。加強企業分類培育，年內新增開票銷售超百億元企業1家，創成省級以上“專精特新”小巨人企業5家，新培育“江蘇精品”企業10家。突出高端提升。鼓勵支持企業在高端產品、關鍵環節開展技術改造，全年實施設備投資超千萬元技術改造項目300個。突出數字轉型。實施“互聯網+”“智能+”行動，加快工業互聯網建設，年內新增省級三星級以上“上云”企業200家以上、省級智能車間3個以上。突出股改上市。加快華綠生物、聯盛科技等企業上市步伐，鼓勵中小企業在新三板、江蘇股交中心掛牌，年內新增3家A股上市企業，增強資本市場“宿遷板塊”的影響力。

大力發展現代服務業。接續實施服務業“三大行動計劃”，培育壯大“343”現代服務業體系，力爭服務業增加值增長8%以上。推動旅游業有序發展。啟動旅游業高質量發展三年行動計劃，加快皂河龍運城、袁家村等項目建設，推進駱馬湖國家級旅游度假區創建工作。推動電子商務蓬勃發展。加快建設京東智慧城等項目，完善三級電子商務公共服務體系，電子商務交易額突破2000億元。推動現代物流業加速發展。扎實推進通湖物流園二期等項目建設，持續完善現代物流配送體系，社會物流總費用與地區生產總值比率下降0.2個百分點。推動金融業業態優化。持續加大“招金引銀”力度，積極發展金融租賃、商業保理等新型金融機構，著力提升金融資源集聚配置能力。推動房地產業健康發展。加強房地產市場監測預警和精準調控，建立健全多層次住房供應體系，更好滿足多樣化的市場需求。

（三）著力擴大內需市場，有效釋放消費需求。圍繞更好融入新發展格局，加快健全內需體系、優化供給結構，努力形成以需求牽引供給、供給創造需求的良性發展格局。

增加公共消費。堅持盡力而為、量力而行，全面提高教育、醫療、養老等公共服務支出效率，年內民生支出占一般公共預算支出80%左右。加快建設農田水利基礎設施，啟動洪澤湖滯洪區安全建設，建成高標準農田40萬畝。大力推進5G、充電樁等新基建建設，年內新建5G基站2000個以上。

引導社會消費。持續完善載體、豐富業態，鼓勵和引導群眾消費，年內社會消費品零售總額增長7%。優化傳統消費供給。促進金鷹、寶龍、萬達等提檔升級，加快建設紅星天鉑購物廣場、新盛街、金三角商業中心等，年內建成吾悅廣場、蘇州街，不斷增強消費集聚區供給能力。提升網絡消費層級。大力發展在線教育、智慧健康等服務消費，打造“網上菜籃子”消費平臺，年內網絡零售額達460億元。活躍夜間消費市場。積極發展夜間經濟，接續開展“酒都不打烊”品牌活動，打好促進消費“組合拳”。

擴大有效投入。圍繞早日實現“城市快速路成環、高速全域成網、高鐵縣縣通達、高等級航道通江達海”目標，扎實推進185項中心城市建設重點工程，啟動合宿新高鐵宿遷段、運河宿遷港鐵路專用線等工程，加快宿連高速一期、宿連航道一期、347省道等建設，全年完成投資439億元。狠抓338個重大產業項目建設，力爭年內完成投資1800億元以上。聚焦恒力時尚產業園等10個百億級項目，強化要素供給，年內完成投資300億元以上。

（四）著力增強發展能級，全面提升城市品質。圍繞建設美麗宜居城市，統籌推動城市更新、功能完善、特色塑造，切實增強城市的承載力、輻射力和帶動力。

彰顯城市特色。聚焦“三張名片”，突出“酒、水、綠”元素，全力打造“酒香醇厚、水綠交融”的特色城市。強化“酒與城”的融合。以酒都公園建設為龍頭，扎實推進酒街、酒莊、酒村等中國酒都建設工程，全方位展現酒都文化、塑造酒都形象。強化“水與城”的互動。統籌實施大運河文化帶和黃河故道重點工程，力爭啟動駱馬湖宿遷大控制三角區生態項目建設，把大運河、黃河故道沿線打造成“水美城市”的示范區。強化“綠與城”的交織。系統謀劃城市綠化總體布局，加快發展大道北延等12個景觀綠化提升項目建設，打造“城市公園綠地10分鐘服務圈”，年內月堤湖濕地公園等8個項目投入使用。

提升城市功能。堅持以市民需求為中心，不斷增強城市服務能力。圍繞道路更暢通，深入實施中心城市路網加密和道路提升改造工程，啟動中心城市快速路網建設，加快洋河大道、北京路快速化等項目建設步伐，確保西楚大道提升改造等13個工程順利完工。圍繞生活更便利，統籌推進公廁、停車場等設施建設，年內新增公交車100輛、公共停車泊位6000個，新改建城區二類公廁17座。圍繞居住更舒適，實施城市更新行動，穩步推進老舊小區改造，加快棚戶區改造掃尾，年內改造老舊小區21個，完成棚戶區改造190萬平方米。扎實推進西南片區水環境綜合整治，接續推動易澇片區和積水點整治，逐步消除城市內澇隱患。拓展住房保障受益面，中心城市年內新開工保障性住房不低于6000套。

優化城市管理。堅持以“繡花”功夫做好城市管理，讓城市美得更有質感。持續深化城市道路精細化清掃保潔，全面加強薄弱區域市容市貌整治，常態化開展違法建設治理等行動，打造更加清爽的城市空間。持續推進“信用+”模式向違建整治、小區管理等重點領域延伸拓展，打造具有宿遷特色的城市信用管理品牌。

建設美麗縣城。沭陽縣緊扣區域副中心城市目標定位，加快推進“城市雙修”，大力發展城市經濟，不斷提升城市能級。泗陽縣圍繞建成運河之畔最美縣城，打響“平原林海、醉美泗陽”品牌，走好特色發展之路。泗洪縣聚焦建成淮河流域生態旅游宜居之城，放大水綠特色，充分展現“濕地之都、水韻泗洪”形象。

（五）著力推進鄉村振興，加快建設現代農村。堅持把“三農”工作作為重中之重，全力做好“興業、優居、富民”三篇文章，推動農業農村優先發展。

促進農業高質高效。深化農業供給側結構性改革，著力打造長三角綠優農產品供應基地和新興農副產品加工基地，加快建設新時代魚米之鄉。堅持科技興農。積極培育農業高新技術產業，持續推進河蟹、蔬菜等良種繁育體系建設。加快推動農業物聯網向主導產業核心區覆蓋，年內建設農業物聯網示范基地20個。推動國家和省級農業園區、省農業高新技術產業示范區內涵提升。壯大特色產業。大力發展優勢河蟹、工廠化食用菌、花木三大特色產業集群，補齊稻米、果蔬、肉禽、生豬四條精深加工產業鏈，年內“三群四鏈”綜合產值達700億元左右；加快培育鄉村休閑旅游、農產品電商等新業態新模式，促進產業融合發展；做好糧食、生豬穩產保供工作，確保農產品供給安全。育強農業龍頭。大力實施龍頭企業培育“1325”工程，加快發展家庭農場等新型農業經營主體，著力構建新型農業經營格局，新增年營業收入10億元以上龍頭企業2家。打響區域品牌。實施區域品牌培強工程，持續擴大“宿有千香”影響力和覆蓋面，提升“霸王蟹”核心單品知名度，品牌銷售突破3億元。完善農業生產標準導則體系，年內綠色優質農產品占比超75%。

促進鄉村宜居宜業。大力實施鄉村建設行動，建設令人向往的新農村。改善住房條件。圍繞“一廊五線”，系統推進新一輪農房改善，年內新竣工住房2.3萬套、新搬遷改善1.6萬戶。改善人居環境。堅持“連片開發、組團發展”，加快建設美麗鄉村組團，年內建成省級特色田園鄉村8個、“美麗宜居村莊”120個。持續推進農村人居環境整治提升行動，以更高標準推動農村“廁所革命”、垃圾分類和污水治理。改善基礎設施。實施路網、水網、氣網、能源互聯網、通信網建設工程，新改建農村公路130公里、橋梁10座，建成農村公路安全生命防護工程400公里。

促進農民富裕富足。加快黃河故道生態富民廊道建設，努力建成城鄉融合發展樣板。鞏固公共空間治理成效，促進集體資產保值增值。加快建設“半日務工圈”，持續增加農民收入；推廣訂單農業等利益聯結模式，讓農民更多分享產業增值收益。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，堅決守住脫貧攻堅成果。

（六）著力推動文化建設，用心營建精神家園。堅持文化自信和守正創新，加快打造全國文明誠信高地，不斷增強文化引領力、軟實力和凝聚力。

涵養精神文明。加強習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育，踐行社會主義核心價值觀。實施新一輪全國文明城市建設三年行動計劃，鞏固《宿遷文明20條》《人情新風“宿9條”》等品牌，推進新時代文明實踐示范所、站建設，加強誠信建設，全面提升社會文明程度。加快“全國文明城市群”建設，力爭三縣全部進入新一輪全國文明城市提名城市行列。

繁榮文化事業。全面推進大運河文化帶建設，努力把大運河宿遷段建設成為大運河文化帶的示范段。加強便民文化設施建設，啟動建設市圖書館新館、工人文化宮等，扎實推進縣（區）文化場館和基層公共文化陣地改造提升。精塑“金鼎”文化活動品牌，年內開展文化惠民特色活動1200場以上。實施文化精品戰略，組織開展建黨100周年等重大主題創作活動，努力創作出更多有筋骨、有道德、有溫度的作品。辦好宿遷馬拉松賽、中國生態四項公開賽等重大賽事，打造宿遷體育賽事品牌。

發展文化產業。深入實施文化產業“百企升級”工程，加快培育一批主業突出、核心競爭力強的骨干文化企業。開展“文化+”行動，促進文化與旅游、教育等全方位融合。

（七）著力踐行“兩山”理念，不斷厚植生態底色。圍繞建設江蘇生態大公園，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，用生態底色彰顯發展成色。

加強污染防治。持續打好污染防治攻堅戰，系統推進氣、水、土治理，推動環境質量不斷好轉。著眼“天更藍”，持續開展專項整治，加強重點區域大氣污染物減排，推動溫室氣體與大氣污染物協同治理。著眼“水更清”，嚴格落實河湖長制、斷面長制，堅持重點斷面水質“一河一策”，加快建設五大類水污染防治重點工程，持續抓好重點河道全域治理。推進固廢處置、污水管網等基礎設施建設，年內改建、清疏污水管網400公里。著眼“土更凈”，開展超標地塊風險管控和治理修復工作，促進土壤資源永續利用。

加強生態擴容。圍繞建設“江蘇綠心、華東綠肺”的目標，大力推進植樹造林和生態修復，不斷拓展生態空間。深入開展國土綠化行動，啟動國家森林城市創建，年內新增成片林4500畝。持續推進“五大生態廊道”建設，提升生態系統質量。實施朱海·牛角淹等生態修復項目，推進退圩還湖、河湖水系連通等工程建設，提升河湖生態功能。鞏固洪澤湖禁捕退捕成果，完成駱馬湖水域禁捕退捕，做好安置轉產工作，確保退得出、穩得住、能致富。

加強綠色融合。持續開展“綠色標桿”示范企業創建，支持引導重點行業企業開展節能化改造、清潔化生產，創建國家級綠色示范1個、省級綠色工廠3家。嚴格控制新上高耗能項目，推進50個節能和循環經濟重點項目建設，年節能3萬噸標準煤以上。加快淘汰低端落后產能和“散亂污”企業，以堅決的“壓與減”騰出高質量發展的空間。積極培育“生態+旅游”“生態+農業”等產業，讓綠水青山持續發揮生態效益和經濟社會效益。

（八）著力辦好民生實事，切實增進民生福祉。聚焦群眾所急所憂所盼，全力推動收入增長補差提速、教育發展補軟提質、衛生健康補缺提檔、城鄉功能補欠提級、人居環境補短提效、社會保障補弱提標“六補六提”100項民生實事項目，解決好群眾的操心事、煩心事，不斷增強群眾獲得感、幸福感。

織密富民增收網。著眼解決困擾群眾的就業難、增收難等問題，大力開展就業促進行動和返鄉創業就業支持行動，實施“家門口就業”工程，年內轉移農村勞動力1.8萬人，新增城鎮就業4.5萬人。開展職業技能提升分類培訓行動，培訓技能人才10萬人次。實施創業富民行動，鼓勵和引導高校畢業生、退役士兵等群體創業，打造“創贏宿遷”品牌。

織密公共服務網。著眼解決困擾群眾的上學難等問題，持續優化教育供給。扎實推進普惠性幼兒園建設，年內普惠性幼兒園覆蓋率保持85%以上；加快推動義務教育優質均衡發展，繼續做好學校建設三年行動計劃，秋季開學前八一路小學等8所學校投用；大力推進高品質高中建設，啟動普通高中三年建設行動計劃，加快宿遷市第一高級中學等學校建設；深化職教實驗區建設，大力發展與產業體系相契合的職業教育；積極發展高等教育，推動宿遷高等師范學校升格。著眼解決困擾群眾的就醫難等問題，大力推進健康宿遷建設。支持各級各類綜合及專科醫院升級晉等，4個功能區社區衛生服務中心投入使用，切實做好公辦區域醫療衛生中心運營管理，支持社會辦醫高質量發展，讓群眾在家門口享受更優質的醫療衛生服務；完善公共衛生服務體系，加強市縣區疾控機構建設，加快市傳染病醫院升級改造，啟動市三級婦幼保健院建設。著眼解決困擾群眾的養老難、托育難等問題，大力發展普惠性養老、托育服務，多措并舉解決好“一老一小”事宜。

織密社會保障網。著眼解決群眾期盼的基本保障問題，接續實施全民參保計劃和醫保惠民行動，嚴格落實城鄉低保、殘疾人兩項補貼等困難群體保障政策，加快健全社會大救助體系，統籌抓好社會福利、優撫安置等工作，切實兜牢困難群體生活底線。

（九）著力優化社會治理，共建共享安定和諧。堅持底線思維，統籌發展和安全，有效防范化解經濟社會等領域重大安全風險，努力營造和諧穩定的社會環境。

毫不放松抓好疫情防控。堅持“四早”不放松，全面落實疫情防控責任，突出人物同防、城鄉同控，抓細中高風險地區和入境來宿返宿人員管理，抓實農村地區疫情防控，全方位提升應急處置能力，有序推進疫苗接種等防護工作，確保疫情“可防可控、精準防控”。深入開展愛國衛生運動，引導公眾做好自我保護。

毫不放松抓好安全生產。堅持標準不降、力度不減，高起點、高標準推進安全生產專項整治三年行動計劃，緊盯危險化學品、木材加工、建筑施工、道路交通、消防等重點行業和領域，有效防范化解安全生產風險，切實把安全隱患解決在未發之時、成災之前。開展安全發展示范城市創建，進一步壓緊壓實安全生產黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，全力提升本質安全水平，堅決遏制重特大安全生產事故發生，推動安全生產形勢持續穩定向好，推進安全生產治理體系和治理能力現代化。

毫不放松抓好風險防控。嚴格落實政府隱性債務化解計劃，多渠道推進存量債務化解，規范政府融資行為，堅決遏制隱性債務增量。持續開展非法金融活動風險排查和專項治理，嚴厲打擊非法集資等行為，確保不發生區域性、系統性重大金融風險。堅持食品藥品安全源頭治理，織密安全風險防控網。

毫不放松抓好社會穩定。加快推進市域治理現代化，全面提升社會治理智慧化、精細化水平。加強更高水平平安宿遷建設，大力推進“平安前哨”工程，強化信訪訴求分級負責、矛盾糾紛多元化解機制建設，堅決防范和嚴厲打擊網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪，常態化開展掃黑除惡，全力爭創全國社會治安防控體系建設示范城市，確保社會大局和諧穩定。

四、全面提升政府自身建設水平

新時代需要新擔當，新征程要有新作為。我們將緊扣新時代黨的建設總要求，持續加強政府自身建設，切實增強政府執行力、提升政府公信力，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的服務型政府。

建設政治過硬政府。始終把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，不斷提高政府系統黨的建設水平，始終以嚴明的政治紀律和政治規矩確保政令暢通。

建設守法誠信政府。全面落實習近平法治思想，堅持依憲施政、依法行政，全面提高依法履職能力。以創建全國法治政府建設示范市為統領，一體推動法治宿遷、法治政府、法治社會建設。嚴格落實重大行政決策程序規定，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，主動接受司法監督、群眾監督、輿論監督，進一步強化審計監督、統計監督。加強政府信息公開和政務誠信建設，健全政府守信踐諾機制，不斷提高政府公信力。

建設擔當有為政府。大力發揚“三真三實”作風，涵養矢志不渝的奮斗精神、精益求精的答卷精神，一心一意謀發展，敢闖敢干勇擔當，切實肩負起黨和人民賦予的重任。加強學習型、創新型政府建設，用新思想解放思想、用新理念轉變理念、用新格局打開格局，不斷提高推動發展和服務群眾的能力。

建設清正廉潔政府。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，嚴厲整治形式主義、官僚主義，馳而不息糾“四風”、樹新風。大力壓縮一般性支出，嚴控“三公經費”，以政府的“緊日子”換得群眾的“好日子”。縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴查群眾身邊的不正之風和腐敗行為，始終保持清正廉潔的政府形象。

各位代表，同志們！社會主義現代化建設新征程已經啟航，新的目標激勵人心，新的任務艱巨光榮，新的使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，開拓創新、艱苦奮斗，只爭朝夕、堅毅前行，奮力譜寫“強富美高”新宿遷的嶄新篇章，以優異的成績迎接黨的百年華誕！