市長 陳忠偉

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

一、2022年政府工作回顧

過去的一年，極不尋常、極不平凡。面對跌宕反復的世紀疫情和復雜多變的宏觀形勢，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，堅持穩中求進工作總基調，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，較好完成了全年各項目標任務。

（一）堅持全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不折不扣推動見行見效。始終把政治建設擺在首位，以黨的二十大精神立根固本、舉旗定向。自覺用二十大精神武裝頭腦。堅持原原本本學、系統深入學，召開市政府黨組（擴大）會、政府常務會議等集中學習，深入行業系統、基層社區專題宣講，推動全市各級政府及其組成部門，切實把思想統一到黨的二十大精神上來，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。自覺用黨的二十大精神指引發展。準確把握新時代新征程使命任務，完整、準確、全面貫徹新發展理念，立足宿遷實際和發展需求，明確推進中國式現代化宿遷新實踐目標思路，系統謀劃經濟社會高質量發展政策措施，有力推動了黨的二十大精神落地生根。自覺用黨的二十大精神砥礪作風。牢記習近平總書記“三個務必”諄諄教誨，大力推進政府系統全面從嚴治黨，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神和省委、市委各項規定，持續糾治“四風”，政府效能不斷提升。

（二）有效應對疫情沖擊、經濟下行、循環受阻諸多挑戰，持續鞏固穩定向好勢頭。堅持高效統籌，科學應對超預期因素的影響，守護了群眾生命安全和身體健康，穩住了經濟平穩發展大局。疫情防控精準高效。始終堅持人民至上、生命至上，全面落實黨中央各項部署，頂住了疫情的多輪沖擊。4月初，面對前所未有的疫情，我們果斷決策、科學處置，實現了7天社會面清零、14天恢復正常，在全省率先復工復產；下半年，面對多點散發的輸入性疫情，我們以快制快、精準防控，最小范圍、最低成本控制了疫情傳播；11月以來，面對防控政策的持續調整，我們及時優化防疫措施，全力以赴保障群眾就醫用藥需求，強化老年群體和特殊人群保護，最大程度保持社會正常運轉，最大限度減少疫情對經濟發展的影響。經濟運行回升向好。針對疫情等因素導致的成本上升、循環不暢等問題，我們強化調度、打通堵點，全力保障要素供給，助力企業生產經營，穩住了經濟發展“基本盤”。主要指標穩健增長，預計地區生產總值增長4%左右、突破4000億元；一般公共預算收入271.78億元，自然增長1.5%、同口徑增長10.04%，均居全省第一；工業投資等6項指標保持兩位數增長。發展速度快于全省，列統的16項主要經濟指標中，預計規上工業增加值等14項指標增速快于全省平均，實際使用外資、全體居民人均可支配收入等12項指標增速位居全省前列。

（三）全力頂住需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，穩步提升產業發展能級。全面落實減稅降費政策，適時出臺助企紓困措施，全力以赴抓生產、增供應、暢流通，三次產業加快恢復、穩健增長。工業經濟提質增效。以20條重點產業鏈為抓手，大力實施鏈主企業培育三年行動計劃，工業實力穩步增強。產業規模持續壯大，規上工業總產值、規上工業增加值、工業開票銷售收入預計分別增長14%、8.3%、12%，均位居全省前列。產業結構持續優化，六大主導產業、20條重點產業鏈產值增速分別快于規上工業總產值增速1個、3個百分點，高新技術產業產值占比提高了3.5個百分點，高耗能行業產值占比降低了3個百分點。企業質態不斷提升，新增開票銷售超百億元企業2家、A股上市企業1家、國家制造業單項冠軍2家、專精特新“小巨人”企業4家、省獨角獸企業1家，創成省星級上云企業332家、智能工廠6家，規上工業企業利潤率預計全省第一。現代農業穩定發展。糧食生產“十九連豐”，單產、總產均創歷史新高。持續壯大“三群四鏈”，農業主導產業群鏈綜合產值達840億元、同比增長12%，新建省級現代農業高質量發展示范園2個。大力發展品牌農業，綠色優質農產品比重超72%，“宿有千香”和“霸王蟹”品牌影響力不斷提升。現代服務業加速恢復。實施現代服務業“三大行動計劃”，出臺“促進消費20條”，積極發展電子商務，全力穩住商貿物流，皂河龍運城、蘇州街等建成運營，預計規上服務業營業收入增長17.9%、全省第一，社會消費品零售總額實現正增長，創成中國快遞示范城市。

（四）始終堅持項目帶動、投資拉動、創新驅動協同發力，加速積蓄新的發展動能。注重從供需兩端發力，一著不讓建項目、促改革、抓創新，跨越發展基礎更加穩固。招商引資成果豐碩。搶抓“時間差”，開展“云推介”，成功舉辦了“一節一會”等系列招商活動，新簽約10億元以上項目149個、百億級5個，繼續保持了每天簽約一個億元以上項目的速度。有效投資不斷擴大。新開工、新竣工億元以上項目分別達350個、300個，桐昆一期、國望高科一期、天合光能一期等百億級項目建成投產，“三大類”項目累計完成投資2553億元。改革創新成效明顯。縱深推進“四化”同步集成改革，新增國家級改革試點15項、省級試點65項，國企改革三年行動順利收官，深化商事制度、土地節約集約利用改革獲國務院督查激勵。深入推進國家創新型城市建設，新增高新技術企業190家，國家科技型中小企業評價入庫2165家，新獲批國家級科技企業孵化器和眾創空間4家、省級工程技術研究中心14家。蘇宿掛鉤合作機制不斷完善、合作領域不斷拓展，蘇宿工業園區實現省考“十二連冠”。

（五）一體推進功能完善、特色打造、環境優化系列行動，美麗宿遷建設成效明顯。堅持內外兼修、融合融通，科學劃定“三區三線”，“三生”空間布局進一步優化。城市品質不斷提升。接續實施城市更新行動，改造老舊小區15個、棚戶區153萬平方米，住房條件持續改善。黃河故道文化公園、鳥悅園、英雄園等8個公園建成投用，新改建公園綠地65萬平方米。“宿心辦”APP上線運行，“一網統管”賦能城市治理現代化模式全省推廣，智慧城市建設步伐加快。鄉村面貌展現新姿。實施小城市建設發展三年行動計劃，統籌推進農房改善、農村人居環境整治，新搬遷改善農戶2.4萬戶，創成省級特色田園鄉村12個，成功入選國家農村黑臭水體治理試點支持城市。重大設施加快推進。洪澤湖滯洪區安全建設工程等有序實施，現代水網建設邁出新步伐。宿連高速一期、宿連航道一期等加速建設，徐淮路、通湖大道、洋河大道等完成改造，北京路、347省道等建成通車，外聯內暢交通網絡不斷完善。生態環境持續向好。打好污染防治攻堅戰，PM_2.5濃度同比改善2.6%，國省考斷面優Ⅲ水體比例達92%。

（六）扎實做好基本民生、普惠民生、底線民生各項工作，有效解決群眾急難愁盼。始終堅持發展為民、發展惠民，著力解民憂、紓民困、暖民心，百項民生實事圓滿收官、完成投資218.17億元。富民增收基礎更牢。出臺保企業穩就業惠民生12條，開展職業技能培訓6萬人次，城鎮新增就業5萬人，預計全體居民人均可支配收入增長6.3%。公共服務質量更優。深入實施義務教育階段公辦學位供給等工程，15所中小學校建成投用、新增學位3.2萬個。加快完善公立醫療衛生體系，市傳染病醫院完成改擴建，創成省定基本標準村衛生室300個。全國文明典范城市創建扎實推進，“好人之城”、“志愿之城”、“慈善之城”建設深入人心，成功舉辦第十二屆中國曲藝牡丹獎頒獎系列活動。社會保障托底更穩。實施全民參保“幸福行動”，全年基本養老保險新增參保13.5萬人。推進醫保惠民行動，醫療保險覆蓋率保持在98%以上。扎實開展救助幫扶、兜底保障、臨時救助等工作，困難群體生活更有依靠。

（七）全面加強風險排查、隱患處置、矛盾化解專項整治，切實筑牢安全發展屏障。牢固樹立底線思維，全力打好防范化解風險挑戰主動仗，有力維護社會大局安定和諧。經濟風險安全可控。穩妥推進政府債務化解，全面完成年度化債任務。扎實推進金融領域專項整治，守住了不發生系統性金融風險的底線。安全生產形勢穩定。深化提升安全生產專項整治“三年大灶”，抓好危險化學品、經營性自建房、城鎮燃氣、消防等重點領域排查整治，生產安全事故起數和死亡人數分別下降20%、15%，未發生較大及以上事故，未發生有較大社會影響的事故。社會治理成效顯著。系統推進平安宿遷、法治宿遷建設，健全社會治安防控體系，刑事發案率持續下降、破案率顯著提升，成功創成全國法治政府建設示范市。深入開展“信訪突出問題攻堅化解年”行動，圓滿完成黨的二十大維穩安保各項任務，社會穩定指數位居全省前列。

過去的一年，全市老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、科協、紅十字、慈善、志愿服務、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、氣象、檔案、供銷、郵政、史志、外事、僑務、對臺事務、機關事務等工作實現新進展，國防動員、雙擁共建、后備力量建設和退役軍人事務等工作邁出新步伐。

成績來之不易，值得倍加珍惜。我們之所以能夠戰勝重重困難，保持經濟社會大局穩定向上，根本在于有習近平總書記掌舵領航，有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下凝心聚力、團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各行各業的全體勞動者，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體，向離退休老同志，向中央和省駐宿單位以及人民解放軍、武警官兵、人民警察、消防救援隊伍，向參與宿遷建設的海內外客商、廣大援宿干部，以及所有關心支持宿遷發展的各級領導、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經濟社會發展中還存在一些問題：經濟下行壓力持續加大，實體經濟困難較多；產業體量偏小、質量偏低，還需加速提升；中心城市能級較弱，綜合實力尚需進一步增強；民生領域欠賬不少，公共服務有待完善；一些領域風險隱患不容忽視，本質安全水平還需提高；政府職能轉變還不夠到位，形式主義、官僚主義仍不同程度存在，等等。我們一定直面問題、直面挑戰，認真加以解決。

二、2023年政府工作目標

黨的二十大吹響了中國式現代化建設的奮進號角，擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好政府工作具有特殊重要意義。當前，世界百年未有之大變局加速演進，內外部形勢正在發生深刻變化。危和機同生并存，有壓力更有動力，有挑戰更有機遇，我們必須時刻保持清醒認識，始終以長遠的視角審視形勢變化，以辯證的思維看待發展走勢，既要增強憂患意識、樹牢底線思維，做好逆水行舟的思想準備、工作準備；更要堅定發展信心、保持戰略定力，搶抓機遇、乘勢而上，用足用好宏觀政策之利、戰略疊加之機、動能積蓄之勢，以更加精準有效的舉措、踔厲奮發的精神、團結奮進的狀態，匯聚起跨越趕超的強大合力。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，堅持把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，全力推動高質量發展，全面深化改革開放，扎實推進共同富裕，有效防范化解重大風險，在新征程上奮力推進中國式現代化宿遷新實踐。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長8%，規上工業增加值增長9%，社會消費品零售總額增長7%，全體居民人均可支配收入增速與經濟發展同步，節能減排、大氣與水環境質量、耕地保護和糧食安全完成國家、省下達的目標任務。

做好今年工作，要始終堅持以黨的二十大精神為引領，不斷深化對現代化建設的規律性認識，切實把黨的二十大新部署新要求落實到宿遷具體實踐中。必須堅定不移捍衛“兩個確立”。始終忠誠核心、信賴核心、緊跟核心、維護核心，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅決做到“兩個維護”，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。必須始終堅持以人民為中心的發展思想。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在推動“共同富裕”上全力以赴，在實現“民生七有”上攻堅突破，在解決“急難愁盼”上落細落實，盡力而為、量力而行，接續用力、久久為功，讓發展成果更多更公平惠及廣大群眾。必須持之以恒推動高質量發展。堅定不移以新發展理念引領高質量發展，持續深化供給側結構性改革，協同推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，全力破解制約高質量發展的痛點難點，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。必須馳而不息對標趕超、務實苦干。始終堅持一張藍圖繪到底，時刻保持“逆水行舟、不進則退”的緊迫感，錨定“走在蘇北前列、快于全省平均、領先區域發展、趕超全國梯隊”的發展追求，在真抓實干中爭先進位，在加壓奮進中追趕跨越，努力把美好藍圖變成現實模樣。

三、2023年政府重點工作

今年經濟社會發展任務重、挑戰多，必須把握關鍵、狠抓落實，全力爭取更好的結果。重點抓好十個方面工作：

（一）奮力攻堅千億產業，全力做大做強工業經濟。始終把工業制造業作為強市之基，集聚資源、集成要素，加快構建現代化產業體系，年內工業總產值、開票銷售均突破5000億元，主導產業產值突破4000億元，20條重點產業鏈產值超4500億元。

實施千億產業攻堅行動。深入推進千億級產業攻堅三年行動計劃，加快打造產業新地標。率先突破新能源產業，以晶硅光伏為龍頭，加快發展氫能、儲能、鋰電等，確保年內產值突破千億。集中攻堅高端紡織產業，以化學纖維為支撐，大力發展品牌服裝、高檔家紡、產業用紡織品，確保2024年產值過千億。全力培育綠色食品產業，以釀酒、調味品為特色，大力發展農副產品精深加工等，確保2025年突破千億規模。

實施優勢產業建設行動。加快培育鏈主企業、集聚優質項目，著力打造一批實力雄厚的優勢產業集群，為培育新的千億級產業奠定基礎。做大機電裝備產業，發展激光裝備、動力電池、汽車零部件、智能家電等，年內產值達650億元。做強新材料產業，壯大膜材料、功能玻璃等優勢領域，年內產值突破500億元。做精綠色家居產業，積極發展綠色板材、定制家居、成品家居等，壯大龍頭企業矩陣，年內產值達760億元。

實施先導產業壯大行動。立足生物醫藥、數字經濟等產業基礎，發展壯大化學藥物、集成電路，年內三大先導產業產值增長16%以上。搶抓戰略性新興產業發展“窗口期”，瞄準市場潛力大、發展前景好的細分領域，遴選打造一批新興產業，年內戰略性新興產業產值占比達38.5%。

（二）聚力引建重大項目，加速培育經濟新增長點。牢固樹立招大培強理念，持之以恒攻堅大項目，千方百計培育大企業，著力打造高質量發展強勁引擎。

持續深化招商引資。進一步優化招商引資“168”體系，深入開展“招商引資攻堅年”活動和“產業鏈招商競賽”，持續掀起招商熱潮。辦好“2+4”活動。全面打響“一節一會”兩大招商品牌，精心組織北京、上海、深圳、杭州4場大型招商活動，切實以高質量活動實現高效率引資。聚焦“三個重點”。著力引進一批國企、央企、行業50強等龍頭型企業，落地一批總裝制造、生產制造的基地型項目，招引一批補鏈強鏈壯鏈的核心環節項目，推動更多大項目、好項目落戶宿遷。實現“四個目標”。實施招商引資“6211”工程，力爭年內三縣兩區和宿遷經開區分別引進1個百億級項目，確保全市招引50億元以上項目不少于20個、10億元以上項目不少于100個、每天引進1個億元以上項目。健全項目落地“快速通道”，確保新簽約項目當年落地開工率不低于50%。

加速培育企業方陣。接續實施“5321”工程，加快構建分層分類、梯隊成長的企業體系，年內新增銷售超50億元企業3家、超10億元企業13家、超2000萬元企業400家。打造百億方陣。實施鏈主企業培育三年行動計劃，支持重點企業兼并重組、規模提升，加快培育一批具有產業生態主導力的領航企業，年內新增銷售超百億企業1家、總數達8家。打造上市方陣。大力實施推進企業上市三年行動，推動更多優質企業股改上市，不斷壯大資本市場“宿遷板塊”，年內新增上市企業3家，三年內總數達20家以上。打造專精特新方陣。建立瞪羚和獨角獸企業選育機制，加快培育一批行業“單項冠軍”，年內新增國家級專精特新“小巨人”企業4家、總數達17家。

高質高效建設項目。聚焦重大產業項目建設全過程，靠前服務、延伸服務，加快虹海新材料等354個市級重大產業項目建設，積極爭取更多項目列入省重大項目“盤子”，確保年內東磁光伏新材料、天格智能家居等180個項目竣工投產。加強全鏈條保障，全力推進恒力功能性纖維、龍恒新能源等10個百億級項目建設，年內國望高科、天合光能全線竣工投產。

（三）千方百計擴大內需，不斷增強回穩向上動能。堅持把擴大內需作為加快發展的重要舉措，進一步完善和提升內需體系，為經濟持續向好提供有力支撐。

積極擴大有效投入。充分發揮投資拉動作用，持續推進交通、水利、生態環保、民生等領域投資，突出抓好220項中心城市重點工程建設，力爭形成更多實物工作量。強化新基建投資，優化5G基站布局，推進新型城域網、千兆光網擴容升級。充分發揮政府投資撬動作用，鼓勵更多民間資本參與重大工程建設。用好政策性開發性金融工具，全面加快重大項目建設步伐。

大力提振消費市場。堅持把恢復和擴大消費擺在優先位置，持續拓展場景、豐富業態。積極促進消費擴容。制定引導政策，推動購車、休閑、養老等消費需求持續回暖。加快建設汽車城、上相灣等重點服務業項目，有序推動西湖路核心商圈、清水河新興商圈聯動發展。打響“嗨在宿遷”消費品牌，繁榮“酒都不打烊”夜經濟，推動線上線下消費加快復蘇。加速恢復旅游市場。辦好三臺山花海音樂季、駱馬湖國際沙雕展等各類文旅活動，加強皂河龍運城等策劃運營，年內袁家村·宿遷印象二期、駱馬湖漁業風情村一期建成開業，全年接待游客數量增長10%以上。著力穩定房地產市場。始終堅持“房住不炒”定位，積極支持剛性和改善性住房需求，著力解決好新市民和青年人等住房問題。扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，促進房地產業健康發展。

（四）突出創新引領作用，著力加快轉型升級步伐。堅持以數字賦能為抓手，以科技創新為支撐，著力推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，全面提升產業鏈現代化水平。

大力度推進數字賦能。始終把數字經濟作為轉型發展的關鍵增量，全力推動數字經濟與實體經濟融合發展。圍繞產業數字化，加快智能化改造、數字化轉型，推進“龍頭帶動、百企智造、千企上云、萬企聯網”，年內建成省重點工業互聯網平臺1個、省級智能工廠4家、工業互聯網標桿工廠3家、省級智能車間5個、省星級上云企業200家以上，規上企業關鍵工序數控化率提升至62%。圍繞數字產業化，加快建設省大數據產業園、省數據中心產業示范基地，充分發揮京東集團的帶動作用，積極培育平臺經濟、共享經濟等新業態，力爭數字經濟核心產業增加值占比達9%。支持做大電商經濟，年內電子商務交易額超2500億元。

全方位營造創新生態。以國家創新型城市建設為引領，加快構建創新型企業集群，年內新增高新技術企業100家。支持產業創新聯合體開展技術攻關，鼓勵企業建設重點實驗室、工程技術研究中心等，年內創成省級以上平臺載體10個。深化產學研用合作，年內轉化科技成果300個以上。著力打造國家級知識產權服務業集聚區，爭創國家知識產權強市建設試點示范城市。

多層次匯聚科創人才。不斷深化人才協同發展改革試點，大力實施“五聯五強”行動，高水平辦好第二屆人才發展大會、首屆“宿遷人才節”。持續加強“雙招雙引”工作，年內新引進高層次人才及團隊100個、新竣工科技人才項目200個。

（五）持續深化改革開放，更大力度激發市場活力。始終堅持改革不停步、開放不止步，努力在深化改革中厚植趕超優勢、在擴大開放中創造發展機遇。

縱深推進重點改革。以“四化”同步集成改革為引領，多點突破、互促互進，不斷增強改革的整體性和融合性，確保完成“三個方面”任務清單，80項改革獲得省級以上推廣。深化行政審批改革。堅持以“放管服”改革為主線，推進互聯網+（政務）協同、“一件事”等重點改革，加快建設零等待辦事專區、無證明服務大廳。健全三級政務服務中心體系，讓企業和群眾辦事更加便捷。深化農村領域改革。推進農村宅基地、農村資源資產權證化改革，擴大農村集體經營性建設用地入市試點，探索閑置宅基地有償退出、有償使用路徑，更好盤活農村沉睡資產資源。深化社會事業改革。加快推進醫保支付方式、教育評價等改革，提升民生服務供給水平。實施生態產品價值實現機制試點，探索生態產品價值實現路徑。創新工作機制，高質量開展好全國第五次經濟普查。

持續擴大對外開放。進一步拓寬開放領域，提升開放水平，為高質量發展注入新的活力。戰略上全面融入。主動對接“一帶一路”倡議、“長三角一體化”戰略，推動內貿與外貿、進口與出口協調發展，年內實際使用外資、進出口總額分別達7億美元、75億美元。載體上全面提檔。實施園區提檔升級計劃，鼓勵宿遷經開區、沭陽經開區爭先進位，支持宿遷高新區高質量發展，引導省級開發區錯位競爭，形成多級銜接、功能互補、梯次發展的園區發展格局。加快創建保稅物流中心，促進運河宿遷港與徐州陸港、連云港海港、淮安空港“四港聯動”發展。交通上全面聯通。以建設長三角北翼區域性綜合交通樞紐為目標，加快宿連航道、鹽洛高速宿城至泗洪段等建設，啟動建設濰宿鐵路、宿連高速二期等交通工程，力爭合宿鐵路年內開工，確保京滬高速沭陽段改擴建、宿連高速一期建成通車。共建上全面對接。推動南北共建園區“1+5”聯動發展，支持蘇宿工業園區拓園建設，進一步拓展合作共建領域，全力放大南北共建成效。

打造優質營商環境。圍繞站穩全省營商環境第一梯隊目標，一體推進政策、市場、政務、法治、人文“五個環境”建設，進一步穩定市場預期、提振發展信心。政策紅利直達直享。落實落細減稅降費和助企惠企政策，全年為企業減稅降費140億元以上，讓廣大市場主體切身感受到政策紅利。研究制定更多政策“工具箱”，加快構建穩定、公平的政策環境。圍繞市場主體需求，進一步完善產業政策實施方式，推動“科技－產業－金融”良性循環，切實增強時效性和精準性。市場競爭公平公正。全面落實建設全國統一大市場的要求，清除障礙，打擊壟斷。堅持“兩個毫不動搖”，依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。持續精簡涉企經營許可，進一步降低市場主體制度性交易成本。幫辦服務周密周到。健全制度化、常態化的政企溝通渠道，全面開展涉企違規收費專項整治，加強企業全生命周期跟蹤服務，幫助企業解決實際困難。大力弘揚企業家精神，切實營造尊重企業家的濃厚氛圍。

（六）精心建設可愛城市，全面提升城市發展能級。堅持以人為本理念塑造城市，深入實施城市建設管理水平提升三年行動計劃，在功能上求突破、在特色上做文章、在發展上增活力。

讓城市更加宜居。聚焦群眾所需所盼，進一步補齊短板、增強功能，營造宜居共享的生活空間。改善居住條件。加快建設美麗宜居社區、美麗宜居街區，年內改造老舊小區31個、棚戶區104萬平方米。持續改造社區綜合服務中心，加快構建15分鐘社區生活圈，推動城市生活更加方便。完善公共配套。積極推進科技創新產業園、高鐵東站片區等重點片區建設，提升區域性服務能力。扎實推進市政設施補短板，年內建成公共停車泊位3000個，新改建城市二類公廁24座，健全便民服務設施。加強體育設施更新維護，提升城區“10分鐘健身圈”覆蓋率。打造便捷交通。啟動張家港大道快速化改造，年內迎賓大道二期快速化改造竣工通車，加速構建城市快速路網。扎實推進江山大道北延等33項重點工程建設，年內完成昆侖山路等26條城市道路改造任務，進一步暢通內部循環。

讓城市更富特色。加快將宿遷文化底蘊和資源稟賦，滲透進城市肌理、融入到城市血脈。傳承文化基因。加強歷史文脈保護，大力弘揚紅色文化，高標準建設大運河文化帶，高質量運營新盛街歷史文化街區，著力構建“兩河、兩鎮、多點”的歷史保護空間。擦亮酒都品牌。將酒城融合理念貫穿城市建設各領域，接續實施“中國酒都”建設六大工程，加快酒都核心區建設，強化清水灣·金樽坊、酒都公園等運營管理，不斷豐富城市酒元素。彰顯水潤特質。深化海綿城市建設，實施河湖連通工程，加強西民便河、朱海·牛角淹等水環境治理，建設第一江山春好處三里濕地公園、順堤河濕地公園，年內完成西南片區水環境綜合治理，海綿城市總達標區占建成區面積比例超過50%。厚植綠色本底。著力提升運河灣外灣景觀，加快建設中運河風光帶、青年湖公園、古楚公園，高水平打造城市綠道與景觀河道，構建多層次、多功能、復合型的綠色生態網絡。

讓城市更為有序。堅持以“繡花”功夫抓好城市管理，聚焦城市公共空間治理，扎實推進亂停亂放等專項治理，大力實施餐飲油煙“綠島”建設等工程，加強片區和背街小巷整治，提升垃圾分類治理、環衛精細化作業水平，確保城市干凈整潔、井然有序。全面提升城市管理智慧化水平，圍繞“一屏觀全域、一網管全域、一端惠全域”，深化“綜治、城管、應急”三網融合，推廣使用“宿心辦”APP，加快打造全國中小型城市新型智慧城市建設標桿。

（七）大力推進鄉村振興，打造宜居宜業和美鄉村。堅持農業農村優先發展，加快建設新時代“魚米之鄉”。

積極發展現代農業。持續深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業生產力和競爭力。加強穩產保供。加快推進“米袋子”“菜籃子”建設，糧食產量穩定在400萬噸以上，建設綠色蔬菜保供基地1.3萬畝以上，穩定能繁母豬正常保有量在14萬頭以上，全面夯實糧食安全基礎。壯大現代農業規模。深化“三群四鏈”建設行動，推動農業全產業鏈升級，年內農業主導產業群鏈綜合產值超920億元。完善國家、省、市三級農業園區體系，市級以上園區產值突破400億元。培育市場主體。加大農業龍頭企業引培力度，大力發展新型經營主體，健全農業社會化服務體系，推動省級農產品加工集中區提檔升級。做強農業品牌。健全農業產品全產業鏈標準體系，發展生態低碳農業，持續提升“宿有千香”影響力，年內綠色優質農產品比重達75%。

優化鄉村人居環境。以鄉村建設行動為抓手，持續完善城鎮體系格局，改善鄉村面貌。堅持“人、城、產”融合發展，啟動為民服務等“六個中心”建設，確保九個小城市建設發展三年行動圓滿收官。實施老舊農房改善、規劃發展村莊提升，年內新改善農房6000戶以上。加快建設黃河故道生態富民廊道、洪澤湖“醉美湖灣”，深入開展鄉村公共空間治理、人居環境整治，全域建設新時代美麗鄉村。扎實推進新一輪村居集體經濟振興計劃，力爭村均集體經營性收入增速不低于10%。

持續完善基礎配套。堅持從補短板、強弱項的設施建起，全力改善生產生活條件。實施新一輪高標準農田建設行動，加快建設旱澇保收、高產穩產的“噸糧田”，年內新改建高標準農田32萬畝以上。開展農村基本公共服務提檔升級行動，統籌做好水電路氣網等配套，扎實推進35個鄉鎮（街道）智慧廣電建設，年內改造農村公路113公里、農橋24座、安全防護工程800公里。

（八）始終堅持綠色發展，扎實建設“江蘇生態大公園”。深入踐行“兩山”理念，主動融入“1+3”重點功能區建設，全力創建國家生態文明建設示范市，走穩走實生態優先、綠色發展之路。

加快打造天藍、地綠、水清的生態環境。堅決守住生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線，統籌實施工業源、揚塵源、移動源治理，系統推進PM_2.5和臭氧濃度雙控雙減，確保大氣污染防治完成省定目標。嚴格落實“河湖長制”，開展水資源、水環境、水生態綜合治理，確保國省考斷面穩定達標。加強污染地塊、遺留地塊風險管控，確保土壤環境質量長期穩定。

加快構建綠色、低碳、循環的發展體系。扎實推進制造業綠色化升級，支持引導企業開展循環化、清潔化改造，年內創成國家綠色制造示范1家以上。嚴格落實能耗“雙控”要求，推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型，確保完成省定單位地區生產總值能耗下降任務。全面推廣綠色環保生活方式，全域推進“無廢城市”、國家級再生水利用配置試點城市建設，營造綠色低碳新風尚。

加快形成多樣、穩定、持續的生態系統。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，圍繞構建“一帶兩湖、五片八水多點”生態布局，接續開展國土綠化行動，大力推進“國家山水工程”，統籌實施洪澤湖退圩還湖，加快建設生態安全緩沖區，不斷擴大生態容量，進一步筑牢綠色生態屏障。

（九）用心辦好民生實事，致力提高人民生活品質。緊盯群眾關切，全力保障和改善民生，進一步增進群眾福祉。

堅持不懈補短板。堅持問題導向、需求導向，全力以赴擴投入、優供給。辦好人民滿意教育。深入推進“雙減”工作，深化高品質示范高中創建行動和鄉村義務教育質量提升工程，促進教育均衡發展。實施新一輪中小學校基礎設施三年建設計劃，加快湖濱高級中學、燕山路初中等15所中小學建設，年內宿豫恒山路小學、沭陽南湖高級中學等9所學校建成投用。推動職業教育和高等教育高質量發展，加強職教園區建設，加快建設宿遷學院新校區。規范民辦學校辦學行為。提升醫療服務水平。深入推進優質醫療資源擴容和區域均衡發展，實施名院、名科、名醫“三名”工程，加快市婦幼醫院、運河港人民醫院等公辦醫院建設，提升縣級公立醫院服務水平，全力爭取國家區域醫療中心落戶，努力為群眾提供更多優質醫療資源。實施擴大免疫規劃、健康體檢、新生兒疾病篩查等行動，不斷提升基本衛生服務水平。促進文體事業發展。持續壯大文化產業，加大文藝精品創作力度。健全公共文化服務體系，加快宿豫文化藝術中心二期、市民活動中心等建設，扎實開展文化惠民活動，全年舉辦1200場以上，更好滿足人民群眾精神文化需求。高質量組織市六運會，策劃組織好馬拉松、城市定向賽等活動，進一步豐富群眾體育生活。

毫不放松強弱項。聚焦老有所養、幼有所育，全面落實“一老一小”整體解決方案，推動養老托育服務高質量發展。辦好養老服務。大力發展養老事業和養老產業，加快市級康養中心建設，完善城鄉養老服務設施布局，健全基本養老服務清單，加強無障礙環境建設和適老化改造，努力讓老年人享有基本養老服務。辦好托育服務。全面落實國家生育支持政策，統籌推進托幼一體化，著力擴大普惠托育規模，力爭新增省級普惠托育機構3家。

全力以赴兜底板。始終把就業作為最大民生、把社保作為最基本保障，接續開展擴面提質，不斷增強民生工作的公平性、普惠性。力促富民增收。深入開展“樂業宿遷”“創贏宿遷”行動，加強鄉土人才培育，強化高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業保障，加大企業穩崗擴崗支持力度，年內城鎮新增就業4.5萬人、扶持創業1萬人。織密保障網絡。接續實施全民參保計劃和醫保惠民行動，健全城鄉低保等保障標準動態調整機制，加強和改進臨時救助工作，扎實做好未成年人、婦女兒童、殘疾人、困難群體等各項關愛行動，加快構建多層次社會保障體系。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴防出現規模性返貧。

持之以恒鍛長板。大力踐行社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設和愛國主義教育，進一步擦亮宿遷文明誠信品牌。以爭創全國文明典范城市為統攬，統籌開展文明交通等“八大典范創建行動”，大力推進“好人之城”“志愿之城”“慈善之城”建設，打造蘇北首個“全國文明城市群”。

各位代表，著眼解決群眾“急難愁盼”，在廣泛征求意見的基礎上，排定了“六補六提”100項民生實事項目。我們將明確時間表、畫出路線圖，用心用情辦好每一件民生實事，讓廣大群眾有更多更充實的獲得感、幸福感、安全感。

（十）防范化解風險隱患，切實守牢安全穩定底線。始終把安全作為發展的前提，推動高質量發展和高水平安全良性互動。

因時因勢優化防控。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，認真落實新階段疫情防控各項舉措，保障好群眾的就醫用藥，深入開展愛國衛生運動，加強農村防控能力建設，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥，確保順利渡過流行期。健全公共衛生體系，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，不斷提升遏制重大傳染性疾病傳播的能力。

全力保障生產安全。堅持“安全第一、預防為主”，建立大安全大應急框架，加強各類應急專業救援隊伍建設和應急物資儲備，著力提升城市應急救援水平，不斷提高防災減災救災和重大突發公共事件處置保障能力。全面鞏固提升安全生產專項整治“三年大灶”成效，持續深化開展危化品安全和城鎮燃氣安全兩項集中治理，深入推進粉塵涉爆、建筑施工、道路運輸、經營性自建房、火災防控等重點行業領域專項整治，切實消除重大安全隱患，確保生產安全事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”。

堅決防范經濟風險。穩妥有序化解政府債務，堅決遏制增量、化解存量，確保完成省定債務化解任務。加強重點領域風險監測預警，堅決打擊非法金融活動，切實防范化解金融風險，進一步壓實各方責任，確保不發生區域性、系統性金融風險。

著力維護社會穩定。積極創建全國市域社會治理現代化試點合格城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷提升群眾安全感。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，加強矛盾糾紛排查化解，確保社會大局和諧穩定。

四、全面提升政府自身建設水平

新的征程、新的使命，對政府自身建設提出了更嚴更高的要求。我們將始終牢記“三個務必”，進一步夯實理想信念之基、激發團結奮進之志、勇負實干擔當之責，加快轉變政府職能，努力建設人民滿意政府。

始終保持信仰堅定、絕對忠誠的政治本色。胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，堅決捍衛“兩個確立”，堅定做到“兩個維護”，學深悟透篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府和市委工作要求。

始終強化守法誠信、依法行政的行動自覺。深入踐行習近平法治思想，把法治思維和法治方式貫穿到政府工作全過程，嚴格規范行政決策程序，完善行政執法工作機制，確保政府權力始終在法治的軌道上運行。依法接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，自覺接受市政協民主監督，持續強化審計、統計監督。深化政務公開，建設誠信政府，讓權力在陽光下運行。

始終發揚迎難而上、拼搏奮進的斗爭精神。時刻保持夙夜在公、只爭朝夕的勤勉狀態，以“功成不必在我、功成必定有我”的擔當，真抓實干、務實苦干，一步一個腳印走好新的趕考之路。始終保持“一刻也不能放松”的緊迫感和“時時放心不下”的責任感，增強防風險、迎挑戰的能力，敢于斗爭、善于斗爭，做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。

始終嚴守遵規守紀、廉潔自律的從政底線。發揚自我革命精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，認真履行全面從嚴治黨“一崗雙責”。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，推進作風建設常態化長效化，堅決糾治一切損害群眾利益的腐敗和不正之風。堅持量入為出、節用裕民，以政府的“緊日子”實現群眾的“好日子”。

各位代表，藍圖已經繪就，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹黨的二十大精神，自信自強、勇毅前行，奮力譜寫中國式現代化宿遷實踐的嶄新篇章！