關于印發宿遷市老年助餐服務專項行動實施方案的通知

各縣（區）民政局、發展和改革委員會、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規劃局、住房和城鄉建設局、農業農村局、商務局、稅務局、市場監督管理局、消防救援大隊，市各開發區、新區、園區相關部門：

為推動我市老年助餐服務發展，現將《宿遷市老年助餐服務專項行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

宿遷市民政局           宿遷市發展和改革委員會

宿遷市財政局         宿遷市人力資源和社會保障局

宿遷市自然資源和規劃局     宿遷市住房和城鄉建設局

宿遷市農業農村局             宿遷市商務局

國家稅務總局宿遷市稅務局       宿遷市市場監督管理局

宿遷市消防救援支隊

2024年6月7日

（此件公開發布）

宿遷市老年助餐服務專項行動實施方案

根據《江蘇省“舒心助餐”專項行動實施方案》要求，結合我市養老服務發展實際，決定在全市范圍內開展老年助餐服務專項行動，大力推動老年助餐對象全覆蓋、布局全方位、服務全場景、保障全要素、監管全流程，實施個性化、精細化、人文化的助餐服務，讓廣大老年人生活更舒心、有更多的幸福感和獲得感。

一、總體目標

按照“需求導向、有效供給，政府統籌、社會參與，城鄉協調、因地制宜，盡力而為、量力而行”的基本原則，在充分考慮發展的階段性特征和財政承受能力的基礎上，按需供給、分類指導、精準施策、有償服務，構建覆蓋城鄉、布局合理的助餐網絡，形成主體多元、區域平衡的服務格局，實現老年助餐服務的良性、可持續發展。

到2024年底，各縣（區）實現老年助餐服務政策全覆蓋，保障剛需服務的同時，進一步向城鄉社區延伸服務。到2025年底，通過存量提升和增量擴面，建成一批管理規范、有效服務的老年助餐點，實現城鄉社區老年助餐服務全覆蓋，多元供給格局持續鞏固。到2026年底，打造一批特色鮮明、示范效應突出的城鄉老年助餐服務示范點和優質服務品牌，以點帶面引領提高老年助餐服務質量和水平，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、主要任務

（一）分類統籌助餐服務對象 

各縣（區）要以獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等特殊家庭老年人為重點，逐步向其他有需求的社會老年人拓展助餐服務，實現基本養老服務人人享有、適度普惠、公平可及。

（二）科學規劃助餐設施布局 

各縣（區）要綜合考慮老年人口規模、助餐服務需求、服務半徑、服務安全等因素，將老年助餐服務設施納入一刻鐘居家養老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，統籌優化布點布局，促進服務便利可及。

1. 依托現有資源改建。老年助餐點以現有居家社區養老服務站點、社區嵌入式養老服務中心、社區綜合服務設施、街道（鄉鎮）養老服務綜合體等各類服務設施改造提升、增設助餐功能為主。所有標準化城市街道綜合性養老服務中心、標準化農村區域性養老服務中心都應具備加工制作餐食、分餐堂食等助餐功能。有條件的養老機構要對外部老年人提供助餐服務。鼓勵城市街道綜合性養老服務中心等養老服務設施，通過設置中心廚房、建設中央廚房等方式，為周邊不具備餐食加工功能的助餐點提供餐食配送服務，為有需求的老人提供送餐上門服務。

2. 引導社會力量掛牌。各縣（區）民政部門、街道（鄉鎮）

要積極動員整合社會餐飲服務資源，掛牌一批老年助餐點。有意愿從事老年助餐、符合相應資質條件的餐飲企業均可申請掛牌成為老年助餐點。掛牌的社會餐飲企業應通過開辟老年就餐區域、開展場地設施適老化改造、開發老年特色套餐、開設引導服務專崗等方式為老年人提供助餐服務。

3. 因地制宜適當新建。對于現有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐需求的地區，適度新建必要的老年助餐服務設施，可依托社區養老服務配套用房、社區（村）黨群服務中心、互助養老睦鄰點、便民商業服務設施一體規劃、一體建設。對于常住人口較少、助餐服務需求較小的社區（村），可與鄰近社區（村）共建共享助餐服務設施。

（三）優化拓展助餐服務模式 

1. 積極拓展“線上平臺+線下配送”模式。發布老年助餐服務電子地圖，為老年人提供就餐便捷索引。探索利用政府部門微信公眾號、政務APP以及市、縣兩級智慧養老服務平臺等媒介，設置老年助餐服務信息管理功能，發布助餐點信息，實現供需精準匹配。鼓勵餐飲企業與互聯網電商平臺、物流配送企業合作，為老年人提供多元化點餐服務，豐富消費體驗。

2. 積極拓展“中心廚房+專業配送”模式。打造“街道（鄉鎮）區域性助餐中心+社區助餐點+小區（村）送餐上門”的規模化、集約化服務模式。可選擇管理規范、具備資質的餐飲企業統

一制作餐食，配送至社區集中就餐點，方便老年人就餐取餐。

3. 積極拓展“就近服務+互助服務”模式。發揮居家社區養老服務中心、互助養老睦鄰點等設施作用，為社區老年人提供“周邊、家邊、身邊”的助餐服務。在農村地區探索鄰里互助、設立“中心戶”多戶搭伙、村志愿者預約送餐等模式，支持留守婦女、低齡活力老年人、有勞動能力的低收入家庭成員等到社區助餐點再就業，靈活多樣解決農村老年人就地就便助餐需求。

4. 積極拓展“社會餐飲+委托服務”模式。支持品牌化、連鎖化餐飲企業采取社區門店開辦老年餐桌、委托運營社區老年助餐點等方式開展助餐服務。鼓勵企業食堂、機關和事業單位餐廳提供市場化助餐服務。在人流集中、商超密集的地區，優先采用掛牌合作的方式開展助餐服務。

5. 積極拓展“飲食助餐+文化助餐”模式。支持老年助餐點在非就餐時間為老年人提供文化休閑、精神娛樂等個性化、多樣化服務，鼓勵餐飲企業在傳統節日、“敬老月”期間等時間段開展特色服務活動。 

（四）全面提升支持保障力度 

1. 實施分類補助政策。對于在老年助餐點用餐或接受老年助餐點送餐服務的，包括城鄉低保、分散供養特困人員、低保邊緣家庭以及支出型困難家庭在內的低收入家庭中的60周歲及以上的老人，每天補助3元。老人助餐補助經費可從各級社會養老服務體系建設專項資金中列支，通過直接扣減老年人餐費的形式發放，由老年助餐點運營方先行墊付，各縣（區）以季度為單位進行結算。各縣（區）可結合當地經濟發展水平和財力狀況，對補貼范圍、標準、形式等進行拓展，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。有條件的地區可將面向特殊困難老年人的助餐服務納入當地基本養老服務清單。鼓勵老年助餐服務機構對特殊困難老年人提供優惠服務。

2. 完善財政補貼機制。各縣（區）可綜合考慮新建改建（擴建）成本、運營時長、水電氣支出、助餐服務人數及人次、老年人滿意度等情況，給予老年助餐點相應運營補貼或綜合性獎勵補助。補貼范圍、方式、標準等內容，各縣（區）可結合本地實際研究確定。社會餐飲企業按規定從事老年助餐服務，可享受當地老年助餐點運營補貼、績效獎勵等政策。

3. 加大運營支持力度。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制。各地應將老年助餐類公益項目列入政府購買社會組織公益服務資金重點支持范圍。鄉鎮（街道）規劃的養老服務設施用房以及政府閑置房產資源用于老年助餐服務的，可交由相關企業或社會組織低償或無償使用。采取單獨裝表計量、“定比定量”等方式，對設置在養老服務機構內的老年助餐點用水、用電、用氣、用熱執行居民用戶價格。各縣（區）民政部門要及時將符合《財政部 稅務總局 發展改革委 民政部 商務部 衛生健康委關于養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》（公告2019年第76號）規定的老年助餐服務經營主體名單推送稅務部門，方便基層稅務部門精準落實落細稅費優惠相關政策。有條件的村集體經濟組織經民主議事程序決定，可使用集體經濟收入支持老年助餐服務。鼓勵和引導公益慈善組織、愛心企業和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務。

4. 提升配送服務能力。依托社區網格員、社區志愿者等基層力量，重點為高齡、空巢獨居、失能失智等特殊老年人同步提供送餐和探訪關愛服務。鼓勵各地將送餐服務納入政府購買居家上門服務項目，根據服務人次數為送餐工作人員提供送餐補貼。支持“移動助餐車”進社區、進小區開展老年助餐服務。

（五）切實強化助餐服務監管

1. 規范服務供給。各縣（區）民政部門對老年助餐點實行統一臺賬管理，統一認定掛牌，統一服務標識。擬從事老年助餐服務的相關機構要按照法律法規和食品安全標準開展食品經營活動，配備必要的安全管理設施，經縣（區）民政部門審核備案后，方可享受相應補貼。具備餐食加工功能的助餐點必須持有市場監管部門頒發的有效《食品經營許可證》。鼓勵連鎖化運營老年助餐點，打造品牌規模效應。老年助餐點選址應臨近老年人集中居住或活動區域，盡量設置在建筑首層，設置在其他樓層的應配備電梯、無障礙坡道等無障礙設施。各地要加強部門協同，規范老年助餐服務車輛的管理。

2. 加強智慧賦能。優化升級市級智慧養老服務平臺，完善助餐服務模塊，建立助餐服務設施、享受助餐服務人群數據庫，整合歸集全市所有助餐服務設施的名稱地址、優惠政策、服務內容、用餐人數等信息，形成全市老年人助餐服務設施“數字地圖”。各縣（區）加強助餐服務數據的采集、管理、交互，通過人臉識別、身份證刷卡等智能設備，實現身份認證、就餐補貼、數據記錄等功能，讓老年人便捷就餐并精準享受相應政策。鼓勵各地研發具備營養配餐、線上點餐、滿意度評價等功能的程序系統，提高老年助餐服務的科學性、便利性、可及性。

3. 實行賦星管理。由縣（區）民政部門牽頭，聯合財政、市場監管、衛生健康、消防救援等部門和老年人代表，結合老年人用餐滿意度評價結果，對老年助餐點進行星級評定，并實行動態管理。將評定星級與運營補貼等補助發放直接掛鉤，激勵老年助餐點主動提升服務水平，推動打造一批特色鮮明、示范效應突出的城鄉老年助餐服務示范點和優質服務品牌。

4. 強化綜合監管。老年助餐服務機構要嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》《江蘇省食品安全條例》等法律法規。民政、市場監管、消防、住建等部門形成合力，全面強化助餐場所服務設施房屋安全、食品安全、人身安全、運營安全、服務安全、消防安全等監督管理。強化屬地相關部門與街道（鄉鎮）協同，對轄區內老年助餐點落實屬地化管理責任。積極推動助餐機構廚房食堂監控接入市場監管部門食品安全智慧監管系統。鼓勵老年助餐服務機構購買食品安全等相關責任保險。

5. 深化輿論監督。老年助餐服務機構要公示收費價格及優

惠套餐、食品安全承諾書和投訴電話等信息。具備條件的老年助餐服務機構采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯網+明廚亮灶”等方式接受社會監督。落實《江蘇省養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理實施辦法》（蘇民規〔2020〕1號），對出現食品安全事故、套取財政補貼等嚴重違法失信行為的老年助餐服務機構實施聯合懲戒。

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、家庭盡責的老年助餐服務工作機制，將老年助餐服務納入各級政府民生實事項目和績效評價范圍。7月底前，各縣（區）結合實際制定當地老年助餐服務政策，全面部署推進老年助餐服務工作。

（二）加強部門協同。民政部門要履行好牽頭職責，依托老齡工作委員會協調機制，加強組織協調和督促指導。發展改革部門要把老年助餐服務納入公共服務體系統籌推進，推動社區老年助餐服務發展。財政部門要落實財政支持政策，加強資金規范使用監管。人力資源社會保障部門要落實就業扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務機構吸納重點群體就業，并按規定給予補貼。自然資源部門要統籌規劃老年助餐服務設施用地空間布局，保障和規范用地供應。住房城鄉建設部門要結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設試點等工作，統籌推進老年助餐服務設施建設。農業農村部門要將農村老年助餐服務工作作為推進鄉村全面振興的重要內容，協調農村公共服務資源向老年助餐服務傾斜。商務部門要積極引導有條件的餐飲、商貿物流企業和互聯網平臺參與老年助餐服務。稅務部門要落實老年助餐服務領域稅收減免優惠政策。市場監管部門要會同相關行業主管部門加強對老年助餐服務的食品安全監管。消防救援機構及其他負有消防監督管理職責的部門要依法加強對老年助餐服務場所的消防監督檢查。其他有關部門按職責做好老年助餐服務相關工作。

（三）加強督促指導。各地要從實際出發，尊重群眾意愿，積極穩妥探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務方式。市民政局會同有關部門加強動態跟蹤，督促指導各地有序推進老年助餐服務擴面提質增效，適時開展工作評估，總結推廣經驗做法；根據省民政廳部署要求，定期舉辦全市養老服務機構老年人營養餐大賽。注重宣傳引導，積極營造全社會關心老年人、支持老年助餐服務的良好氛圍。

附件：1. 老年助餐點備案申請表（示范文本）

2. 老年助餐點備案回執（示范文本）

3. 老年助餐點備案承諾書（示范文本）

附件1

老年助餐點備案申請表（示范文本）

備注：各縣（區）可結合本地實際對備案申請表進行修改。

附件2

老年助餐點備案回執（示范文本）

__________________：                編號：_______________

______年___月___日報我局的《老年助餐點備案申請表》已收到并已備案。

備案項目如下：

名稱：

地址：

______民政局（章）

年  月  日

備注：各縣（區）可結合本地實際對備案回執進行修改。

附件3

老年助餐點備案承諾書（示范文本）

本單位承諾如實填報__________________的備案信息，并將按照相關法律法規的要求，及時、準確報送后續重大事項變更信息。

承諾已了解老年助餐點管理相關法律法規和標準規范，承諾開展的老年助餐服務符合有關要求。

承諾按照誠實信用、安全規范、以人為本的原則和相關國家、行業標準開展老年助餐服務，不以開展老年助餐服務名義從事損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。

承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監督

和管理。

承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。

承諾單位：__________________ （章）

法定代表人（主要負責人）簽字：

年  月  日

備注：各縣（區）可結合本地實際對備案承諾書進行修改。