各縣（區(qū)）司法局，宿遷經濟技術開發(fā)區(qū)、市湖濱新區(qū)司法局，市洋河新區(qū)政社辦，蘇宿園區(qū)勞動保障和社會事業(yè)局，市局機關各處室、所屬各單位：

為深入貫徹落實全市“營商環(huán)境提升年”活動，打造更優(yōu)法治化營商環(huán)境，提升市場經營主體法治獲得感和滿意度，根據《宿遷市“營商環(huán)境提升年”若干措施》《宿遷市“營商環(huán)境提升年”工作方案》等有關要求，現將有關事項通知如下：

一、規(guī)范涉企行政檢查

（一）推行涉企行政檢查“一網統(tǒng)管”。聯合數據管理、市場監(jiān)管、信用監(jiān)管等部門依托“互聯網+監(jiān)管”平臺，建立并運行“宿懿查”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，聯通“雙隨機、一公開”系統(tǒng)數據，3月底前實現全市涉企行政檢查主體、人員、事項清單化管理，并向社會公示。全面推行“綜合查一次”，建立健全行政檢查清單，推動各級行政機關嚴格落實行政檢查“憑單、亮證、掃碼入企”制度，不在清單或無法定事由的不得檢查。指導督促各級行政機關嚴格落實涉企行政檢查計劃報備制度，因特殊要求確需另行開展專項檢查、計劃外檢查的，應當通過“宿懿查”系統(tǒng)提前報審，未經過審核的不得實施，確保從源頭上預防隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等問題。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處，配合處室：12348指揮中心）

（二）推行分級分類監(jiān)管。結合企業(yè)行業(yè)風險、信用等級、歷史行政檢查及處罰等情況，督促指導各級行政機關在合理區(qū)分監(jiān)管企業(yè)區(qū)分風險高低和信用優(yōu)差等級的基礎上，確定年度行政檢查企業(yè)比例和頻次上限標準，對信用等級為“優(yōu)”的企業(yè)，行政檢查比例不高于行業(yè)“優(yōu)”等級企業(yè)總量的1%。聯合發(fā)改、工信等部門探索建立“安靜期”，將每月20日前設為企業(yè)“安靜期”，督促各級行政機關嚴格落實“除涉及上級交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對企業(yè)開展各類行政檢查”的具體要求。暢通涉企行政檢查監(jiān)督投訴渠道，鼓勵企業(yè)對違規(guī)開展涉企行政檢查行為進行監(jiān)督舉報。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處）

（三）推行柔性執(zhí)法。明確行政處罰裁量權基準，制定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單，在3月底前向社會公布并實施。綜合運用檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機制，推行包容審慎監(jiān)管，指導行政機關運用指導、建議、提醒、教育等非強制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押、限制生產、頂格處罰等措施，除涉及重大安全外，原則上不實施停產整治。完善涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估機制，指導行政執(zhí)法機關采用提醒、告知、勸阻等人性化方式，最大程度降低對企業(yè)的負面影響。開展涉企重點領域專項法治督察，強化法治督察與其他監(jiān)督貫通協調，放大法治督察利劍效應。（牽頭處室：行政執(zhí)法監(jiān)督處，配合處室：法治督察處）

二、加強營商領域立法制規(guī)

（四）加快推進營商環(huán)境領域立法。認真落實年度立法及規(guī)范性文件工作計劃，加快推進《宿遷市公共數據管理條例》《宿遷市住房公積金管理辦法》《宿遷市促進銀發(fā)經濟高質量發(fā)展三年行動計劃（2025—2027年）》等制定工作，積極構建系統(tǒng)完備、務實管用、彰顯本地特色的營商環(huán)境領域法規(guī)制度體系。（牽頭處室：立法處，配合處室：秘書處）

（五）建立涉企政策審查“快車道”機制。提升涉企政策文件合法性審查質效，抓好與政策一致性審查、公平競爭審查、基層減負審查等銜接協同，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。對涉企行政規(guī)范性文件，在法定最低時限內完成合法性審查，對涉企非行政規(guī)范性文件，力爭做到當日審核、當日審結。（牽頭處室：立法處，配合處室：秘書處）

三、提供優(yōu)質便捷的法治服務

（六）開展涉企精準普法行動。聚焦市場主體關心關注的法律問題，聯合發(fā)改、工信、工商聯等部門圍繞“宿遷企業(yè)家日”等重要節(jié)點，開展“百場普法惠千企”活動，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制落細落實。開展涉企精準普法、“小快靈”普法，發(fā)布合規(guī)風險預警信息、法治化營商環(huán)境典型案例，推動涉企普法具象化傳播。（牽頭處室：普法治理處，配合處室：秘書處）

（七）開展法治護航助企行動。組織開展“法律護航”專項活動、“服務實體經濟·律企攜手同行”活動。針對涉外企業(yè)，會同工信、商務、外辦等部門建立涉外法律服務會商協作機制，精準分類掌握我市企業(yè)涉外法律服務需求，研發(fā)涉外法律服務產品。組建100人以上的基層法律服務工作者“法治體檢”服務團，每年為1000家以上小微企業(yè)和個體工商戶提供“法治體檢”服務。（牽頭處室：律師工作處，配合處室：促進法治處）

（八）開展惠企政策直達行動。有效整合仲裁、公證、司法鑒定等法律服務資源，發(fā)布涉企法律服務清單，通過官方平臺宣傳推廣法律咨詢、公證、司法鑒定、仲裁、人民調解、法律援助、法治宣傳等涉企法律服務，提供 7x24 小時在線法律服務。對工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)（房地產開發(fā)經營除外）立項登記和建設階段免收公證服務費，對符合條件的工業(yè)企業(yè)其他階段減收公證服務費。（牽頭處室：公法處，配合處室：促進法治處、律師工作處、普法治理處）

四、推動涉企矛盾糾紛多元化解

（九）推動涉企行政復議案件“快審快結”。以提升審限內結案率為切入點，建立健全涉企行政復議案件容缺受理、“快收快受”“快審快結”機制，實現涉企案件簡案快辦、類案類辦、繁案精辦，為化解涉企行政爭議提速賦能。完善政府合同管理辦法、合同合法性審查辦法。（牽頭處室：行政復議處，配合處室：行政應訴處）

（十）強化仲裁解紛。發(fā)揮仲裁制度職能作用和優(yōu)勢，聯合工商聯、仲裁機構于4月底前在市、縣兩級總商會設立6個商事仲裁聯絡點并實體運行，提高仲裁服務企業(yè)質效。圍繞“電商名城”建設，成立電商產業(yè)仲裁中心，對電商領域糾紛實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一化解。（牽頭處室：公共法律服務管理處）

（十一）完善涉企糾紛快速高效化解機制。設立涉企矛盾糾紛調解“綠色通道”，建立涉企糾紛調解“快速響應”機制，完善涉企糾紛調解工作流程。對企業(yè)及職工糾紛調解訴求，實行1個工作日內聯系反饋、7個工作日內糾紛調解，力爭實現涉企糾紛快速高效化解，降低企業(yè)和職工維權成本。組織調解專家進企業(yè)，實現全市規(guī)上企業(yè)全覆蓋。（牽頭處室：促進法治處，配合處室：行政復議處）

（十二）加大重點領域調解組織建設力度。認真落實司法部人民調解工作規(guī)范，以調解組織場地、人員、資金落實為基本條件，推動電商、物流、勞動爭議、社會保險費征繳等領域行業(yè)性專業(yè)性人民調解組織建設。進一步規(guī)范商會調解工作，細化商會調解組織工作程序和要求，促進人民調解、行政調解、司法調解、行業(yè)性專業(yè)性調解等“多調聯動”，有效發(fā)揮調解在涉企糾紛化解中的基礎性作用。推動商會調解組織100%進駐市縣兩級綜治中心，縣（區(qū)）總商會調解組織全覆蓋，在全市形成“1+5+N”工作組織體系。（牽頭處室：促進法治處）

請各地結合工作實際對照本通知部署要求，進一步細化工作措施，加大工作推進力度，致力打造全市法治化營商環(huán)境建設“升級版”。

宿遷市司法局

2025年2月28日

（此件公開發(fā)布）