為深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)固體廢物源頭減量和資源化利用，全面提升我市固體廢物綜合管理水平，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕2號(hào)）和《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)<宿遷市“無廢城市”建設(shè)工作方案>的通知》（宿辦發(fā)〔2022〕32號(hào)）要求，宿遷市人民政府辦公室印發(fā)了《宿遷市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景

開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是高質(zhì)量建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、“強(qiáng)富美高”新宿遷的內(nèi)在要求。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等18個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)。2022年1月，省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》，4月，我市入選“十四五”時(shí)期國(guó)家“無廢城市”建設(shè)名單。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》共有3個(gè)部分。具體內(nèi)容如下：

第一部分  總體要求。主要包括指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以固體廢物減量化、資源化、無害化為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，通過“無廢城市”建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，助力城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)減污降碳。到2025年，固體廢物現(xiàn)代化治理體系和治理能力建設(shè)取得明顯成效，國(guó)家級(jí)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

第二部分  主要任務(wù)。包括七個(gè)方面二十五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，構(gòu)織“無廢城市”建設(shè)保障體系，提出完善固體廢物管理制度、建立部門聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制、強(qiáng)化保障能力建設(shè)等；二是推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升一般工業(yè)固廢循環(huán)利用水平，提出推動(dòng)工業(yè)“無廢”綠色轉(zhuǎn)型、健全工業(yè)固廢收貯運(yùn)體系、提高工業(yè)固廢利用處置及管理水平；三是加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用體系，提出發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平、完善農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系、提升利用處置水平、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物管理等；四是踐行綠色生活方式，提高生活源固體廢物分類收處能力，提出踐行全社會(huì)綠色生活方式，推動(dòng)生活源固體廢物源頭減量、完善分類收運(yùn)體系、提升處理利用效能、強(qiáng)化生活源固廢管理等；五是推廣綠色施工技術(shù)，促進(jìn)建筑垃圾處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提出大力推廣綠色施工技術(shù)，深化建筑垃圾源頭減量、加快推進(jìn)建筑垃圾分類處置、提高資源利用水平、強(qiáng)化建筑垃圾管理等；六是強(qiáng)化全過程風(fēng)險(xiǎn)防控，優(yōu)化危險(xiǎn)廢物處理能力結(jié)構(gòu)，提出加大源頭管控力度、加強(qiáng)危廢收運(yùn)管理、提升危險(xiǎn)廢物利用處置水平、強(qiáng)化危廢風(fēng)險(xiǎn)防控等；七是統(tǒng)籌多部門協(xié)同監(jiān)管，提高固體廢物智慧管理水平，提出提升標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法監(jiān)管能力、構(gòu)建數(shù)字化智慧管理模式等。

第三部分  保障措施。包括強(qiáng)化組織保障、抓好工作落實(shí)、加大要素投入、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)4個(gè)方面。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長(zhǎng)的“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)，將“無廢城市”建設(shè)成效納入污染防治攻堅(jiān)成效考核內(nèi)容，加大財(cái)政、土地、資金、人才、技術(shù)等政策扶持力度，動(dòng)員全市上下積極參與“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)形成“無廢城市”創(chuàng)建氛圍。

此外，《實(shí)施方案》還明確了包括57項(xiàng)具體指標(biāo)的“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系。

三、亮點(diǎn)解讀

一是總體要求明確，任務(wù)目標(biāo)清晰。《實(shí)施方案》中明確到2025年，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，國(guó)家級(jí)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)全面完成。二是主要任務(wù)具體，部門分工細(xì)致。圍繞七個(gè)方面二十五項(xiàng)具體工作任務(wù)，明確“四個(gè)清單”，壓實(shí)責(zé)任主體，為后續(xù)工作開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是工作步驟合理，時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確。建立定期調(diào)度機(jī)制，掛圖作戰(zhàn)，明確各工作任務(wù)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保我市“無廢城市”建設(shè)工作有序、扎實(shí)地開展推進(jìn)。四是切合地方實(shí)際，“無廢”特色突出。《實(shí)施方案》提出的“無廢運(yùn)河”、“無廢酒廠”、“無廢花木”、“無廢快遞”等特色亮點(diǎn)的建設(shè)路徑，可為“無廢城市”建設(shè)提供示范，同時(shí)助力宿遷市“四化”同步集成改革示范區(qū)建設(shè)。五是保障措施有力，方式方法多樣。《實(shí)施方案》中各任務(wù)牽頭及配合單位更明確，協(xié)作和調(diào)度機(jī)制更完善。創(chuàng)新提出廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，動(dòng)員全市上下積極參與“無廢城市”建設(shè)。