根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的規定，特向社會公布2011年度宿遷市政府辦公室政府信息公開年度報告。本年報所列數據的統計期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本報告通過宿遷市政府信息公開網（http://www.w396471.com）和市行政服務中心、圖書館政府信息公開公共查閱場所公布。如對報告有任何疑問，請與宿遷市政府辦公室聯系（聯系電話：0527-84368216；郵政編碼：223800；電子郵箱地址：sqzfxxgk＠163.com）。

一、政府信息公開主要做法

2011年以來，我市嚴格按照國家和省辦的統一部署，認真貫徹實施《條例》，堅持“加強領導、健全機制、明確職責、規范管理、穩步推進”的原則，全面推進政府信息公開工作。

（一） 強化組織領導，夯實政府信息公開工作基礎

為加快推進政府信息公開工作，形成工作合力，我市緊緊抓住政府信息公開工作的基礎環節，做到了“三個到位”，保證了政府信息公開工作有力、有序推進。

機構落實到位。市政府辦公室作為全市政府信息公開工作的主管部門，統一扎口管理全市政府信息公開工作，并專門設置市政府信息公開（新聞聯絡處）辦公室，具體負責推進、指導、協調、監督全市政府信息公開工作。各縣（區）參照市政府辦公室，分別組建了相應的工作機構，市政府各組成部門也明確了分管領導，并指定專人負責本部門的政府信息公開工作。截至目前，“領導分管、責任處室相互配合、具體工作人員相互協調”工作網絡日臻完善，“各負其責、相互配合、上下聯動、整體推進”的工作格局已經形成。

職責明確到位。我市先后出臺了《關于公開政務信息的若干意見》、《宿遷市政府信息公開工作考核辦法（試行）》、《關于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》、《關于進一步做好政府信息上傳工作的通知》等文件，進一步明確職責，強化責任，嚴格按照“誰產生、誰審查、誰公開、誰負責”的原則，把政府信息公開的各項任務分解落實到相關職能部門，建立了由市政府辦公室統一扎口管理，監察、保密等部門參與監督檢查，職能部門各負其責的工作機制。在市政府辦公室內部實行政府信息公開審查全員化，不斷細化職責分工，完善工作流程。同時，為強化責任意識，將政府信息公開工作作為市政府辦公室各處室年度共性目標簽進責任狀。

任務落實到位。按照《條例》要求和國辦、省辦工作部署，并結合本地工作實際，認真制定了階段性工作計劃，細化分解工作任務，市各相關職能部門和各處室除了做好本部門的信息公開之外，還要切實維護和更新好《網上宿遷》政府信息公開大平臺中具體涉及本單位職能的子欄目。為確保各項工作任務落實到位，市政府辦公室專門下發通知，要求相關部門每月上報項目和工作落實情況，不定期召開座談會，對存在的問題和困難予以解決和幫助，保證整體工作的順利推進。

（二）突出制度建設，加強政府信息公開工作保障

近年來，我市嚴格按照《條例》規定，加強制度建設，形成了較為完備的政府信息公開和新聞發布制度體系。

政府信息公開方面。我市先后出臺了《關于公開政務信息的若干意見》等一系列政府信息公開工作制度，內容包括政府信息主動公開、依申請公開、保密審查、督查考核、責任追究、行政復議、新聞協調發布、社會評議、年度報告等方面。此外，每年還出臺《年度政府信息公開工作百分考核細則》等相應的配套文件，并根據每年工作側重點的不同，適當調整考核項目的分值權重，指引各地各部門政府信息公開工作方向。各項制度的建立，為進一步做好政府信息公開工作提供強有力的制度保障。

新聞信息發布方面。專門出臺了《關于進一步改進和加強新聞發布制度建設的意見》，明確市直相關部門51名新聞發言人，并在《網上宿遷》開設“網絡新聞發言人”專欄，將新聞發言人情況、每次新聞發言內容和相關背景材料及時予以網上公布，提高新聞公開性、互動性和時效性，充分發揮新聞發言人在促進政務公開和輿論引導方面的重要作用。此外，市政府專門編制了突發公共事件新聞宣傳應急預案，成立市突發公共事件新聞宣傳工作應對領導小組，形成嚴格的選題報送制度、新聞協調發布制度、應急處置工作制度，各縣區、市各有關部門都制定了相應的新聞發言人制度和編發公共事件新聞宣傳工作應急預案。為加強對政務新聞文稿的管理，規范文稿刊登程序，維護政務新聞的嚴肅性和規范性，市政府辦公室還專門印發了《關于加強政務新聞文稿刊登管理的通知》，在新聞發布工作方面真正實現了制度化、正常化、規范化。

（三）完善發布平臺，暢通公眾獲取政府信息渠道

按照“整合、完善、提高、創新”的工作思路，以“以人為本、便捷高效、綜合服務”為指導，以需求為導向，以“三大平臺建設”為抓手，不斷強化政府信息公開載體建設，最大限度地滿足群眾對政府信息的需要。

政府網站政府信息公開大平臺建設。結合行政權力網上公開透明運行系統的建設，統籌對政府網站進行重新規劃設計。2010年以來已做了三次全面改版升級，不斷增加政府信息公開的版面占有量，優化網站的功能設計，讓公眾更加方便、快捷地通過網絡獲取所需要的政府信息。在個性欄目設置上，開通了網絡發言人、領導信箱、民意調查、訪談直播、網絡問政互動平臺、綠都博客等欄目，強化與公眾互動交流。縣區（開發區）8個政府網站、市直各政府部門52個網站、黨委群團部門18個網站、社會團體3個網站都以市政府門戶網站《網上宿遷》為平臺，形成有效鏈接，實現了政府信息網上公開、資源共享。

“宿遷之聲”、“網絡問政”網絡平臺建設。市委、市政府主要領導高度重視新興媒體的平臺建設。本著“匯民智、問民計、解民需”的宗旨，我市依托“網上宿遷”平臺開設“網絡問政”欄目。為確保欄目的實效性和針對性，組織79家市直單位及部門參與網絡問政的回復工作，并以“兩辦”通知形式要求各地各部門加強網上社情民意辦理工作。欄目一推出即受到社會各界的廣泛關注。2011年“網絡問政”欄目共受理網貼13476條，回復13390條，回復率達99.4%，滿意度達93.1%，得到社會各界的高度贊揚；網民共發表主題帖15215條，總貼數達62764條，政民互動不斷深化。因此，“網絡問政”欄目繼2010年榮獲“品牌欄目獎”后，又在第六屆中國特色政府網站評選中，以全國地級市第一名的成績榮獲了“用戶滿意獎”。2011年12月24日新浪宿遷官方微博“宿遷之聲”正式上線運行，截至2012年3月6日上午，共有粉絲四萬多名，發布信息900多條，主要涉及社會管理創新、政府信息公開、新聞輿論引導、民眾呼聲訴求、政府形象宣傳、群眾政治參與等方面。同時，還確定了首批開通政務微博的25個部門和單位，每天滾動發布涉及民情、貼近民生的相關信息，在社會上形成了廣泛的反響。2012年2月25日，市委、市政府專門召開全市互聯網建設管理暨網絡問政工作推進會，市委書記、市長分別就“宿遷之聲”、“網絡問政”網絡平臺的建設、運作、監管等方面提出了更高的要求，為今后在新興媒體上探索信息公開工作指明了方向。

政府新聞信息發布平臺建設。始終堅持信息發布權威性、發布時間及時性、要素完整統一性的原則，不斷建立和完善政府新聞發言人和新聞發言人網絡制度。目前，全市共有51名新聞發言人，實現了全市各部門和單位的全覆蓋，并經常組織以工業突破、高效農業、城市建設、政務公開、民生經濟、環境保護等為主要內容的新聞發布會。

（四）注重業務培訓，保證政府信息公開工作質量

工作人員的業務素質直接影響政府信息公開工作的質量與效果。我市一直注重對具體工作人員的業務培訓，主要采取自學與專場培訓等相結合的方式，加強學習相關文件資料、各地成功做法和經驗等。2011年共舉辦2次專場培訓，同時根據部門需要采取跟班學習方式對相關人員進行培訓，報名參加跟班學習的人數達32個，根據日程安排已有21人順利完成學習任務。為增強培訓效果，我們專門制定學習計劃、發放學習資料，在學習期間，學員們需要掌握政府信息公開工作方面相關條例、制度，熟練運用保密審查程序、依申請公開辦理程序、日常工作流程，根據后臺上傳政府信息操作規范要求，獨立完成不同類別信息上傳工作，并結合其所在單位的實際工作開展情況，對照省、市有關要求，幫助其完善相關制度和規范流程，解決工作開展過程中所遇到的問題。

（五）嚴格督查考核，確保政府信息公開工作穩步推進

督查考核是全面推進政府信息公開各項工作的重要環節。根據《條例》和省、市《政府信息公開工作考核辦法（試行）》的要求，市政府將政府信息公開工作納入部門行政效能考核體系、2011年度目標考核體系和市委、市政府2011年度重點督查事項，并設置相應的年度目標考核分值，與其他重點工作同布置、同檢查、同考核。具體考核工作由市政府辦公室牽頭組織，監察局、保密辦等單位參加檢查工作，對各地和各部門政府信息公開情況進行逐一檢查，并發文通報檢查結果。在日常工作中，市政府辦專門下發了《關于進一步做好政府信息上傳工作的通知》，對信息的保密審查、及時上傳、規范操作等方面作出進一步明確，同時堅持一月一通報，重點列舉工作開展情況，對好的做法和經驗，及時交流和宣傳；對存在問題進行逐個分析，提出整改意見和建議，不斷形成以通報為載體的溝通學習平臺。

二、政府信息公開基本情況

（一）主動公開政府信息情況

1﹒公開內容: 全市主動公開政府信息113956條，其中市政府門戶《網上宿遷》主動公開政府信息24786條，包括概況信息85條、行政公文3200條、計劃規劃105條、人事信息30條、財政信息70條、社會管理350條、應急管理20條，政府重要會議636條、通知公告201條、信息化建設89條、其他信息20000條；審查發布政務信息文稿16篇，其他相關新聞稿件12篇。在重大決策方面公開了市政府工作報告，市政府重點工作、實事項目及完成情況，市政府全體會議和常務會議綜述，市政府經濟和社會發展計劃，市政府年度財政預算執行情況和下一年度財政預算草案等。在政府機構人事方面，公開了市政府領導分工、市政府工作規則和市級行政機關的管理職能、內設機構、人事任免等方面的信息。

2．公開形式:（1）政府門戶網站。在“網上宿遷”政府門戶網站上開設“政府信息公開”專欄，社會公眾可以通過信息公開專欄查閱市政府和市政府辦公室主動公開的政府信息，可以通過“依申請公開”欄目向市政府辦公室提出政府信息公開申請，并可以查閱政府信息公開申請辦理的狀態。（2）公共查閱點。指定市檔案局、市行政服務中心和宿遷市圖書館為市級行政機關主動公開政府信息查閱點，為社會公眾提供市級行政機關主動公開的政府信息。（3）新聞發布會。定期舉行新聞發布會，及時把政府的重要決策、重點工作和社會生活中重大事件通報給社會公眾。全市共舉辦新聞發布會78場，其中市本級26場。主要涉及工業突破、高效農業、城市建設、政務公開、民生經濟、環境保護等方面。（4）政府公報。《宿遷市人民政府公報》每月一期，2011年度共編輯出版《政府公報》12期，及時公布政府規章和規范性文件，每期刊印2200多份，重新核定全市郵寄地址，不斷擴大《政府公報》發放范圍，加大農村基層的贈閱量，基層贈閱量占到79%。（5）政務手機報。2011年，組織編發宿遷政務信息（手機報）50期，并增編宿遷政務信息（紙質版）11期，內容涉及全市各地各部門的重點工作開展情況、外地先進做法等方面。

（二）依申請公開政府信息情況

2011年全市共受理政府信息公開申請5118件，全部在規定時間內進行答復。

（三）收費情況

目前，對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息暫未收費。

（四）咨詢處理和社會調查情況

2011年全市共接受社會公眾電話咨詢2.2萬人次。為了解我市實行政府信息公開的實際效果，了解社會公眾對政府信息公開的認識和評價，專門對市政府信息公開滿意度進行調查，調查結果顯示98.9%以上的群眾對我市政府信息公開工作滿意或比較滿意，81%的群眾對與自身利益關系密切的住房、物價、教育、醫療、征地拆遷補償、食品藥品監督檢查等方面的政府信息表示關注。

（五）復議、訴訟和申訴情況

為加強對政府信息公開情況的監督，設立了監督電話和意見箱，還在網上開設了公眾評議渠道，接受群眾的監督。2011年全市收到關于政府信息公開的行政復議案件2件，分別為泗陽縣1件、宿豫區1件，均維持具體行政行為；行政訴訟案件2件，分別為泗陽縣1件、宿豫區1件，均為被告勝訴。

三、存在問題和2012年工作打算

（一）存在的主要問題

雖然我市在政府新聞發布和信息公開工作方面做了大量工作，取得了一定的成績，但與省、市領導的要求和群眾的期望還有一定的差距。主要表現在: 個別部門的信息公開意識還不夠強烈，需要不斷強化；政府信息公開形式宣傳不夠深入，便民性需要不斷提高；工作機制還不夠健全，需要不斷完善；信息公開的時效性不夠強，需要不斷提高。針對這些問題，我們將在今后工作中認真研究，不斷創新，針對存在問題切實提出對應工作舉措，確保加以很好地解決，以更好地滿足群眾對政府信息日益增長的需求。

（二）加強政府信息公開工作主要改進措施

為不斷提升我市政府信息公開工作水平，2012年重點做好以下幾方面工作：不斷加強宣傳培訓和督查考核，提高各部門領導對政府新聞發布和信息公開工作的重視程度，真正形成專人負責、專心業務的工作局面；不斷拓寬政府新聞發布和信息公開的渠道，創新信息查閱形式，增加查閱場所，積極宣傳政府信息公開工作，引導群眾合理、快捷地索取相關政府信息；不斷優化工作機制，切實解決政府信息產生、審查、公開、查閱等環節無縫對接問題，增強與公眾的互動性，力爭在制度化、規范化等方面再有新突破。同時，進一步整合資源，加快新的政府信息公開目錄編制工作，不斷加快推進教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位的信息公開工作，全面推進我市政府信息公開工作的高效開展，不斷取得更大進步。