一、政府信息公開主要做法

《條例》頒布施行以來，我市按照國家和省里的統(tǒng)一部署，加強組織領導，明確工作責任，開展宣傳培訓，健全制度規(guī)范，強化督查指導，有力有序地推進政府信息公開。

（一）加強組織領導，落實工作責任。《條例》頒布后，市政府對貫徹實施《條例》工作進行了研究和部署。明確全市政府信息公開工作在市政務公開領導小組的統(tǒng)一領導下，確定市政府辦公室為全市政府信息公開的主管部門。各地、各部門也分別明確一位負責同志具體分管政府信息公開工作，并指定了工作機構，落實了專職人員，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、部門各負其責、層層抓落實的領導體制和工作機制，全市政府信息公開工作有了可靠的組織保障。我市專門下發(fā)了《市政府辦公室關于做好政府信息公開條例準備工作的通知》（宿政辦發(fā)〔2007〕185號），明確了市政府辦公室是我市政府信息公開工作的主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督我市政府信息公開工作，擬定工作計劃、措施，為信息公開指南及目錄編制提供指導，組織協(xié)調(diào)電子政務平臺和政府網(wǎng)站建設，為各縣區(qū)、各部門提供政府信息公開平臺支撐和技術支持。

（二）開展宣傳培訓，加強工作指導。按照國辦和省辦

關于做好《條例》施行準備工作的通知要求，我市積極開展教育培訓和宣傳工作。各地、各部門認真制定《條例》宣傳教育方案，通過各種載體和渠道，采取靈活有效形式，廣泛開展宣傳活動，重點宣傳《條例》的立法精神、主要內(nèi)容、重要意義，引導廣大干部群眾學習《條例》、了解《條例》，關心支持和依法有序參與政府信息公開。為努力提高政府信息公開人員素質(zhì)和工作水平，突出抓好政府信息公開主管部門和工作機構工作人員的培訓。市政務公開領導小組邀請省政務信息公開專家到我市作專題授課，并組織對全市辦公室系統(tǒng)的政府信息公開工作分管領導進行多次專題培訓。培訓的內(nèi)容，除了《條例》的基本內(nèi)容、相關配套措施和工作規(guī)范，還包括政府信息清理、相關保密知識、編制政府信息公開指南和目錄、處理政府信息公開申請、編制政府信息公開工作年度報告以及政策咨詢等內(nèi)容。在抓好面上培訓的同時，積極開展各類專項培訓。市政府辦公室電子政務中心舉辦全市電子政務專題技術培訓班，加強網(wǎng)上政府信息公開技術運用的培訓。市政府辦公室尤其是加強了信息公開工作人員開展保密審查資格培訓。通過舉辦專題培訓班和以會代訓等形式廣泛開展教育培訓活動，為全面推進政府信息公開工作奠定了堅實基礎。

（三）編制指南目錄，豐富公開形式。根據(jù)《省政府辦公廳關于做好施行中華人民共和國政府信息公開條例準備工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2007〕118號）要求，我市專門下發(fā)了《關于印發(fā)做好施行中華人民共和國政府信息公開條例工作任務分解落實方案的通知》，各縣（區(qū)）和市各有關部門也根據(jù)市政府統(tǒng)一要求相應制定推進政府信息公開工作實施方案。由市政府辦牽頭組織市發(fā)改委、市財政局、市建設局等部門力量積極做好《指南》和《目錄》的編制工作，并在《網(wǎng)上宿遷》“政務公開欄”進行公開。各縣（區(qū)）和市各有關部門結合工作實際做好《指南》和《目錄》的編制工作，分別在各自的門戶網(wǎng)站和主頁上公開。我市和各縣（區(qū)）、各部門均安排專職人員每天瀏覽門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容，負責政府信息公開的日常工作，即時發(fā)現(xiàn)有虛假、不完整信息，迅速告知相關領導，給予澄清，并時時更新網(wǎng)站的信息內(nèi)容。同時，對辦公室內(nèi)部也進行明確分工，如文電處進行對市政府和市政府辦公室在2005—2007年期間印發(fā)的各類文件保密審查，對其中可以公開的，負責整理并制作政府信息公開目錄，收集和整理電子文稿，集中發(fā)布到《網(wǎng)上宿遷》“政府信息公開”欄目；電子政務中心負責在《網(wǎng)上宿遷》“政府信息公開”欄目中設立“申請表”；總值班室統(tǒng)一扎口受理政府信息依申請公開事項；各對應的經(jīng)辦處室（中心）負責對申請人作出相應答復；督查處負責各縣（區(qū)）、市直各部門、公共企事業(yè)單位等信息公開的管理、監(jiān)督、考核工作。各縣（區(qū)）人民政府、市政府各部門明確了政府信息公開工作主管部門、工作機構和人員，并將根據(jù)機構改革部署進一步明確職能、機構和編制。

結合工作實際，我市按照因地制宜、簡便易行、靈活多樣的要求，運用符合時代特征和群眾需求的公開形式，努力提供方便快捷的信息服務。一是發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站政府信息公開第一平臺的作用。市政府辦公室在“網(wǎng)上宿遷”門戶網(wǎng)站設立政府信息公開專欄，并將政府網(wǎng)站公開政府信息情況列為年度網(wǎng)站建設測評的重要內(nèi)容。各地、各部門的政府網(wǎng)站均在《條例》施行前設立政府信息公開專欄，設置了政府信息公開目錄、指南、依申請公開等子欄目，開設了政府信息公開意見箱，及時聽取公眾對政府信息公開工作的意見。二是設立政府信息查閱場所。各縣（區(qū)）檔案局（室）均成立了政府信息查閱中心，市行政服務中心、市圖書館、車站等場所設置了政府信息查閱點，配備了相應的設施和設備。三是運用政府公報、電子觸摸屏等傳統(tǒng)公開形式。擴大政府公報發(fā)放范圍，加大基層贈閱量。各地各部門還普遍采用設立公示欄、電子觸摸屏、編印辦事指南、信息手冊等向基層和群眾公開政府信息。

（四）強化督促檢查，狠抓工作落實。在政府信息公開工作中，把督促檢查放在重要位置，加大力度，狠抓落實，努力增強工作實效。在督查內(nèi)容上，緊緊圍繞《條例》要求組織督查活動，重點檢查施行《條例》各項準備工作是否已落實到位。在督查對象上，針對政府信息公開工作的不平衡性，在開展全面檢查的基礎上，堅持突出重點、分類指導，加大對工作進度緩慢地區(qū)和部門的跟蹤督查力度。在督查方法上，“有計劃、分階段”進行督查。根據(jù)國務院辦公廳（國辦發(fā)明電[2009]16號）、省政府辦公廳（蘇政傳發(fā)[2009]139號）文件對政府信息公開工作情況進行自查的要求，我市高度重視，常務副市長徐惠民親自作出批示，市政府秘書長郭金親自指導全市面上的自查工作，市政府辦下發(fā)了傳真電報，要求各縣（區(qū)）、各部門迅速開展自查，并對自查工作提出具體要求。我市自查工作共分兩個階段進行：一是各縣區(qū)、各部門自查。各縣、區(qū)和市各部門進行自查。二是市政府辦公室組織督查。組織2個督查組分赴各縣、區(qū)和市各有關部門，采取召開座談會、走訪政府網(wǎng)站、圖書館、檔案館等方式進行督查調(diào)研。

（五）建立健全制度，完善工作機制。根據(jù)《條例》要求，結合我市實際，相繼出臺了一系列政府信息公開的規(guī)章制度，對公開內(nèi)容、程序、形式、保密審查、監(jiān)督保障等方面作了明確規(guī)定。一是信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度。規(guī)定“擬發(fā)布信息涉及其他行政機關工作內(nèi)容，發(fā)布后可能對其工作產(chǎn)生影響的，擬公開政府信息的行政機關應在信息發(fā)布前向所涉及單位書面征求意見。被征求意見的行政機關應在5個工作日內(nèi)予以書面回復；未在規(guī)定期限內(nèi)答復的，視為同意公開該政府信息；回復不同意的，擬發(fā)布機關認為仍需公開的，應報請同級政府信息公開主管部門協(xié)調(diào)解決。”二是保密審查規(guī)定。對信息公開保密審查工作原則、程序、責任、管理體制和泄密責任追究等作出具體規(guī)定。三是考核辦法。對考核工作原則、標準、內(nèi)容、程序等作了規(guī)定，考核內(nèi)容主要包括組織領導、工作推進、載體建設和監(jiān)督保障四個方面，考核分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，考核工作納入部門行政效能考核體系。四是社會評議制度。規(guī)定評議的重點包括公開內(nèi)容、形式、程序和時限、制度、效果五個方面，評議等級分為滿意、基本滿意和不滿意，要求評議結果應書面反饋被評議單位，并采取適當形式通報，整改情況以網(wǎng)上公告、寄發(fā)函件、上門走訪等方式反饋。五是過錯責任追究辦法。明確了依法追究責任的九種具體情形和四種責任追究方式，對應當從輕、減輕或者免予處理和從重處理的情形也作了具體規(guī)定。六是行政復議辦法。對涉及政府信息公開的行政復議范圍、申請、受理、決定等作了細化規(guī)定，明確了公民、法人或者其他組織可以提出申請行政復議的七種具體情形。市政府辦公室專門制定了政府信息公開工作制度，對信息的主動公開、依申請公開、保密審查、監(jiān)督保障等作了明確規(guī)定。各地各部門都相應制定了本地區(qū)本部門依申請公開、新聞發(fā)布、保密審查、考核評議、責任追究等項制度。

二、政府信息公開基本情況

（一）主動公開政府信息情況

1﹒公開內(nèi)容:截至2009年12月31日，我市主要以三種載體實行政府信息公開：一是建設網(wǎng)絡平臺，我市在《網(wǎng)上宿遷》開設“政府信息公開專欄”，設置了信息公開目錄、信息公開指南、信息公開工作制度、信息公開年度工作報告、依申請公開規(guī)定、依申請公開流程、依申請公開表等多個板塊。同時開通領導信箱、民意調(diào)查、訪談直播、12345熱線等互動平臺、綠都博客等欄目。縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）8個政府網(wǎng)站、市直政府部門52個網(wǎng)站、黨委群團部門18個網(wǎng)站、社會團體3個網(wǎng)站均以此為平臺，實現(xiàn)了政府信息網(wǎng)上公開。截至2009年底，《網(wǎng)上宿遷》主動公開政府信息2842條，其中概況信息86條，政策法規(guī)823條, 計劃規(guī)劃83條，人事信息63條，財政信息221條，社會管理706條，應急管理26條，其他信息834條。二是政府公報公開，由文電處負責《宿遷市人民政府公報》的編印和發(fā)行，每月一刊，適時增刊，電子政務中心提供網(wǎng)上發(fā)布技術支撐。三是媒體公開，各處室（中心）制作的有關政府信息，需要在廣播、電視、報紙上公開的，由該處室（中心）負責保密審查、報批、提供標準文本并聯(lián)系有關媒體發(fā)布。同時，我市還積極拓展公共查詢點、信息公告欄、電子信息屏等政府信息公開的形式。在重大決策方面公開了市政府工作報告，市政府重點工作、實事項目及完成情況，市政府全體會議和常務會議綜述，市政府經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，市政府年度財政預算執(zhí)行情況和下一年度財政預算草案等。在政府機構人事方面，公開了市政府領導分工、市政府工作規(guī)則和市級行政機關的管理職能、內(nèi)設機構、人事任免等方面的信息。

2．公開形式:（1）政府門戶網(wǎng)站。在“網(wǎng)上宿遷”政府門戶網(wǎng)站上開設“政府信息公開”專欄，社會公眾可以通過信息公開專欄查閱市政府和市政府辦公室主動公開的政府信息，可以通過“依申請公開”欄目向市政府辦公室提出政府信息公開申請，并可以查閱政府信息公開申請辦理的狀態(tài)。（2）公共查閱點。指定市檔案局、市行政服務中心和宿遷市圖書館為市級行政機關主動公開政府信息查閱點，為社會公眾提供市級行政機關主動公開的政府信息。（3）新聞發(fā)布會。定期舉行新聞發(fā)布會，及時把政府的重要決策、重點工作和社會生活中重大事件通報給社會公眾。2009年市政府及組成部門共召開新聞發(fā)布會35場，書面新聞發(fā)布6次。主要涉及經(jīng)濟建設、社會事業(yè)、省政府重點工作和實事項目、支援四川抗震救災、節(jié)能減排、市場監(jiān)管、擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟發(fā)展、促進房地產(chǎn)健康發(fā)展等社會廣泛關注的話題。　　（4）政府公報。《宿遷市人民政府公報》每月一期，及時公布政府規(guī)章和規(guī)范性文件，每期刊印2200多份，基層贈閱量占到75%。

（二）依申請公開政府信息情況

2009年市政府辦公室共受理政府信息公開申請7件。

（三）收費情況

目前，對公民、法人和其他組織依申請事項提供政府信息暫未收費。

（四）咨詢處理和社會調(diào)查情況

2009年市政府辦公室共接受社會公眾電話咨詢2萬多人次。為了解我市實行政府信息公開的實際效果，了解社會公眾對政府信息公開的認識和評價，專門對市政府信息公開滿意度進行調(diào)查，調(diào)查結果顯示98.7%以上的群眾對我市政府信息公開工作滿意或比較滿意，78%的群眾對與自身利益關系密切的教育、醫(yī)療、征地拆遷補償、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品藥品監(jiān)督檢查等方面的政府信息表示關注。

（五）復議、訴訟和申訴情況

為加強對政府信息公開情況的監(jiān)督，設立了監(jiān)督電話和意見箱，還在網(wǎng)上開設了公眾評議渠道，接受群眾的監(jiān)督。2009年全市行政復議案件13件，其中當事人主動撤回申請6件，維持4件，辦結3件；辦理行政訴訟案件1件，當事人主動撤訴。

三、存在問題和2010年工作打算

（一）存在的主要問題

雖然我市的政府信息公開工作取得了一定成效，但由于《條例》實施不久，各方面對《條例》的認識需要一個過程，思想認識還有待提高；公開工作開展總體還不平衡，公開機制有待進一步完善，內(nèi)容有待進一步深化，形式有待進一步拓展，主動公開政府信息的及時性有待加強，依申請公開信息還比較少。針對這些問題，我們將在今后工作中認真研究，切實加以解決，以更好地滿足群眾對政府信息日益增長的需求。

（二）加強政府信息公開工作主要改進措施

為不斷提升我市政府信息公開工作水平，2010年重點做好以下幾方面工作：一是加強機構建設。政府信息公開是一項長期性、法制性工作，工作量大面廣。今年要積極推動縣（區(qū)）政府和市政府有關部門加強政府信息公開機構建設，保障各項工作有序運行。二是深入學習宣傳。完善《條例》學習宣傳工作機制，繼續(xù)抓好公務員尤其是公開單位領導干部對《條例》的學習，進一步營造良好的政府信息公開工作氛圍。三是進一步拓展公開深度。按照《國務院辦公廳關于施行〈條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）精神，做好指導協(xié)調(diào)法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織開展政府信息公開工作。加快推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業(yè)單位的信息公開工作。四是拓展公開形式。按照國務院印發(fā)的《政府信息公開目錄系統(tǒng)實施指引（試行）》標準，對“宿遷市政府信息公開軟件系統(tǒng)”進行完善升級。進一步完善公共圖書館、行政服務中心等政府信息公開匯聚和集中查詢功能，規(guī)范管理和服務，進一步方便公眾獲取信息。