本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）規定編制，內容包括概述、政府信息公開方面（含主動公開、依申請公開、不予公開、收費及減免、申請行政復議和提起行政訴訟、人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開等情況）、重點領域政府信息公開工作情況、存在問題、下步工作計劃。本報告所列數據的統計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本報告的電子版可在宿遷市政府門戶網站“網上宿遷”（http://www.w396471.com/）政府信息公開年報專欄下載。如對本報告有疑問，請與宿遷市人民政府辦公室聯系（地址：宿遷市宿城區南湖路1號，郵編：223800，電話：0527—84368216，電子郵箱：sqzfxxgk@163.com）。

一、概述

我市認真貫徹落實《條例》和《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>的通知》（中辦發﹝2016﹞8號）、《國務院辦公廳關于印發2017年政務公開工作要點的通知》（國辦發﹝2017﹞24號）以及《省委辦公廳省政府辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的實施意見>的通知》（蘇辦發﹝2016﹞45號）、《省政府辦公廳關于印發江蘇省2017年政務公開工作要點的通知》（蘇政辦發﹝2017﹞64號）等文件和全省政務公開工作推進會的部署要求，始終堅持公開為常態、不公開為例外，著力推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下簡稱“五公開”），進一步加強組織領導、制度建設、平臺建設、學習培訓，深化政策解讀，回應社會關切，積極探索創新，加大監督考核力度，努力保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，全市政務公開工作穩步推進。

（一）加強組織領導。市委、市政府領導高度重視政務公開工作，將全面推進政務公開作為建設法治宿遷、促進政府職能轉變的重要舉措，明確由常務副市長分管政務公開工作。及時調整市政務公開領導小組職責和成員，進一步加強對全市政務公開工作的組織領導。市政府辦公室作為全市政務公開工作主管部門，全面統籌全市政務公開組織協調、指導推進、監督檢查等工作，2次召開全市政務公開工作推進會，總結政務公開工作進展情況，查擺問題，部署推進工作，切實加強督促檢查，確保各項工作任務順利完成。

（二）加強制度建設。為深入推進“五公開”，制定出臺《全市政府系統辦公室工作評價辦法（修訂）》（宿政辦發〔2017〕71號）、《市政府辦公室預決算信息公開管理暫行辦法》（宿政辦發〔2017〕86號）、《宿遷市2017年政務公開工作要點》（宿政辦發〔2017〕98號）、《關于加強政府政策文件解讀工作的通知》（宿政辦發〔2017〕124號）、《邀請市民代表列席市政府常務會議工作制度》（宿政辦發〔2017〕176號）等制度文件，將“五公開”要求納入辦文辦會程序，并明確各地各部門主要負責人為本地本部門“第一解讀人和發言人”，要求解讀材料與政策文件同步起草、同步報批、同步發布，嚴格按照3個時間節點要求（重特大輿情5小時內發布權威信息、24小時內舉行新聞發布會，一般政務輿情48小時內權威回應）回應社會關切。進一步規范政府信息依申請公開工作辦理流程和辦事指南，不斷增強政務公開工作實效。在開展政府信息公開標準化試點和基層政務公開標準化規范化試點工作（以下簡稱“兩個試點”）中，制定出臺《關于成立宿遷市政府信息公開標準化暨基層政務公開標準化規范化試點工作領導小組的通知》（宿政傳發〔2017〕125號）、《宿遷市政府信息公開標準化試點工作總體規劃》（宿政辦發〔2017〕139號）、《宿遷市政府信息公開標準化創建工作實施方案》（宿政信創辦〔2017〕1號）、《開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》（宿政辦發〔2017〕155號）等系列制度文件，排定試點項目全流程工作計劃表，扎實推進“兩個試點”工作。

（三）加強平臺建設。為切實發揮好市政府門戶網站的政府信息公開第一平臺作用，結合《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號），優化調整政府信息公開相關欄目，并優化網站智能搜索，擴大智能搜索覆蓋范圍，實現跨平臺、跨站點搜索，提升搜索結果的全面性、準確性和實用性，為公眾提供多維度地政府信息服務。創建智能問答系統，為公眾提供全天候咨詢服務。開發建設適配于各類移動終端訪問的移動版網站，滿足公眾更加便捷地訪問網站的需求，提升公眾體驗效果。依托市級政府網站群綜合服務平臺，在全省率先開展全市政府網站統一技術平臺建設，將縣（區）政府門戶網站全部遷移至市級平臺，實現市、縣（區）兩級政府門戶網站的統一建設、統一管理，政府信息資源互聯互通、有效共享。

（四）加強學習培訓。按照“每2年輪訓一遍”要求，認真落實經常性教育培訓機制，將政務公開工作人員教育培訓納入全市干部教育培訓計劃和新任公務員入職培訓課程，扎實推進學習教育常態化制度化。一是堅持“請進來+走出去”并舉。8月10日、9月27日、11月1日先后3次邀請有關高校教授和法院、行政復議機關等實務部門專家，對全市政務公開工作人員進行專題業務培訓。10月22日—28日，組織全市70余名政務公開工作人員在西北政法大學開辦了第2期“宿遷市政務公開和政府信息公開”專題培訓班。二是切實加強對政務公開工作業務指導。通過以會代培方式，召開座談會對工作中遇到的疑難問題進行研討；對市地稅局、市國稅局系統政務公開工作人員計80余人進行培訓；通過微信、QQ兩個政務公開工作群，適時上傳國務院、省和市有關政務公開的政策文件、工作部署以及各地發生的典型案例，推動交流學習。通過教育培訓，切實提高全市政務公開工作人員業務水平和能力，實現學干相長，學以致用，不斷夯實我市政務公開工作基礎。

（五）加強督查考核。一是將政務公開工作納入全市目標（績效）綜合考評體系，并設置分值權重6分，充分發揮全市目標（績效）綜合考評“指揮棒”作用，不斷增強政務公開工作人員工作的主動性和自覺性，推進全市政務公開工作深入穩步開展。二是進一步完善政府信息公開“日監測+月檢查+季通報+年考核”機制，把經常性檢查和專項性考核相結合，加大督查頻次和力度，全年編發政府信息公開工作情況通報4期，在及時發現問題和督促落實方面發揮了積極作用。三是強化第三方評估作用。貫徹落實國家和省有關“通過第三方評估等方式，加強對信息公開、政策解讀、回應關切等方面的評估”要求，委托第三方評估機構對全市政務公開工作質量和工作效果進行評估，年中圍繞《宿遷市2017年政務公開工作要點》，對各地各部門政務公開工作推進落實情況進行評估，側重查擺工作中存在的問題，并給出相應的改進措施，年底對全市2017年度政務公開工作進行全面評估考核，并將“兩個試點”工作開展情況一并納入考核，最終形成總評估報告，同時對各地各部門進行排名，結果運用到2017年度全市目標（績效）綜合考評中。

（六）積極探索創新。一是積極擴大公眾參與度。制定出臺《邀請市民代表列席市政府常務會議工作制度》，規定凡是涉及重大民生工程、涉及民生和公共利益的重大政策措施、重要涉企政策等事項，一律邀請市民代表列席市政府常務會議。10月25日、12月6日先后2次邀請共9名普通市民代表和企業代表列席市政府五屆十七次、十八次常務會議參與城鄉居民醫保制度、企業投資審批改革、推進價格機制改革等議題的討論，在充分保障公眾知情權、參與權、表達權和監督權的同時，提升政府決策的透明度和公眾參與度，促進了政府決策科學化、民主化、法制化。二是積極開展標準化規范化創建工作。4月5日，我市政府信息公開標準化試點項目獲得省質監部門批準后，立即按創建要求啟動試點工作，為確保工作順利進行，在組織領導、辦公場所及人員、經費等方面都提供了堅實保障。工作中，編制了《宿遷市政府信息公開標準化基礎知識讀本》，并每月編發1期工作簡報。目前，各項工作任務按照序時進度要求正在穩步推進。5月9日，國務院將我市沭陽縣納入基層政務公開標準化規范化試點單位。根據國務院辦公廳和省政府辦公廳的部署要求，我市成立以常務副市長為組長的政府信息公開標準化暨基層政務公開標準化規范化試點工作領導小組，負責研究推進試點工作的重大事項，協調解決試點工作中相關問題。9月12日，下發《開展基層政務公開標準化規范化試點工作實施方案》，明確了序時進度和節點要求，同時對承擔相關試點任務的市編辦、市發展改革委等13家市級部門，明確了工作任務和要求。10月20日，在市政府門戶網站上線試點工作專題專欄，將“兩個試點”工作整合到一起，集中向社會公開，并對試點工作進展動態實時上傳更新。沭陽縣也按照要求成立以常務副縣長為組長的試點工作領導小組，制定方案，抽調人員，全力推進，試點各項工作達到序時進度要求。三是拓展年度報告公開方式和渠道。2月27日，在市政府門戶網站設置專題，集中公開市政府、市級部門和縣（區）2016年政府信息公開年度報告；通過主流媒體《宿遷日報》，將市、縣（區）2016年政府信息公開年度報告，以專刊形式集中向社會公開發布；通過政務微博、微信，將市政府2016年政府信息公開年度報告，采取圖表形式進行公開并解讀，對政府信息公開工作進行了多渠道、多角度、多維度、多形式地宣傳，收到了良好的社會反響。四是創新政務公開培訓方式。11月1日，我市開辦第1期政府信息公開知識“大講堂”，通過“大講堂”的形式，對政府信息公開相關知識進行生動活潑地解讀和培訓，學習成效明顯提升，在以學促干方面起到了積極作用。五是建立跟班學習機制。我市在《全市政府系統辦公室工作評價辦法（修訂）》中，明確規定各縣（區）和市級部門政務公開工作人員到市政府辦公室政務公開辦跟班，并將跟班學習情況作為加分項納入年終考評結果中。泗洪縣、市質監局等部分縣（區）和市級部門先后派政務公開工作人員跟班學習。

二、政府信息公開方面

（一）主動公開情況

全市共主動公開政府信息271759條。其中，縣（區）主動公開政府信息198817條，市級部門主動公開政府信息72942條。通過政府網站公開政府信息174110條，通過《宿遷市人民政府公報》公開政府信息183條，通過政務微博、微信公開政府信息60441條，通過政務微信公開政府信息18204條，通過其他方式公開政府信息25243條。

（二）依申請公開情況

1. 申請情況

全市共收到政府信息公開申請364件。其中，市政府及市政府辦公室收到27件，市級部門收到180件，縣（區）共收到157件。

申請公開的政府信息，內容主要集中在房地規劃、征收補償、“兩減六治三提升”專項行動、社會管理制度、不動產產權、企業改制、行政執法、棚戶區改造、扶貧和社會救助等方面。

從申請渠道看，信函154件、網絡187件、當面21件、電話1件、傳真1件。其中，網絡、信函為申請人采取的主要渠道，占比分別為51.37％、42.31％，合計占比為93.68%。

2.辦理情況

全市共辦理政府信息公開申請364件，其中，屬于“已主動公開”的112件，占比為30.77%；屬于“同意公開”的108件，占比為29.67％；屬于“部分公開”的20件，占比為5.49％；告知“不屬于本行政機關公開”的42件，占比為11.54％；告知“申請信息不存在”的39件，占比為10.71％；告知“作出更改補充”的13件，占比為3.57％；告知“通過其他途徑辦理”的16件，占比為4.40％；申請人“主動撤回”的2件，占比為0.55％；“不予公開”的12件，占比為3.30％。全部依規辦結。

（三）不予公開情況

全市共產生不予公開的政府信息數2820條，在所有產生的政府信息中占比為1.03%。

（四）收費及減免情況

我市向公民、法人和其他組織提供政府信息暫未收費。

（五）申請行政復議和提起行政訴訟情況

1. 行政復議情況。全市共辦理與政府信息公開有關的行政復議案件11件，其中維持具體行政行為5件、被依法糾錯3件、其他情形3件。與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政復議案件3件，其中維持具體行政行為1件，駁回申請2件。

2. 行政訴訟情況。全市共辦理與政府信息公開有關的行政訴訟案件31件，其中維持具體行政行為或駁回原告訴訟請求27件、被依法糾錯2件、其他情形2件。與市政府或市政府辦公室有關的政府信息公開行政訴訟案件1件，維持具體行政行為。

（六）人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開情況

根據《國務院辦公廳關于做好全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（國辦發﹝2014﹞46號）及《省政府關于做好全國和省人大代表建議政協委員提案辦理結果公開工作的通知》（蘇政辦發﹝2014﹞105號）等文件要求，認真做好2017年度人大代表建議和政協委員提案辦理結果公開工作，全年共辦理省人大代表建議7件、省政協委員提案6件，市人大代表建議149件、市政協委員提案255件，辦理復文均及時通過市政府門戶網站及各縣（區）、各部門網站進行網上公開，方便公眾查閱。

三、重點領域政府信息公開工作情況

按照《宿遷市2017年政務公開工作要點》要求，圍繞市委、市政府中心工作，積極推進重點領域政府信息公開工作。

（一）圍繞“穩增長、防風險”

1.推進經濟社會政策預期公開引導。全年共開展就業、產業、財政、貨幣等領域政策解讀43期，召開新聞發布會92場，通過市政府門戶網站經濟社會政策信息公開專欄，全年公開社會保險信息13條、就業創業信息12條、財政信息6條，及時發布《宿遷市2017年重點產業緊缺人才需求目錄》。

2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。通過市政府門戶網站價格收費信息公開專欄，及時動態公開清理調整的收費目錄，公開取消的白蟻防治費、房屋轉讓手續費、從業人員健康檢查收費、船民證臨時船民證等17項行政事業性收費，以及城市公用事業附加、新型墻體材料專項基金等2項政府性基金。

3.推進重大建設項目和公共資源配置信息公開。通過市政府門戶網站重大項目信息公開專欄，及時公開《2017年宿遷市重大項目投資計劃表》，公開全市300項年度重大項目和投資項目基本情況以及審批、核準、備案結果等信息。著力推進重大建設項目實施過程信息公開，全年共公開北斗電子、智能裝備特色產業園、東關口歷史文化公園等各類信息82條。

完善公共資源交易統一平臺，實現服務、交易、監管“一網覆蓋”，通過宿遷市公共資源交易網，全年共公開相關信息1.3萬條。

4.推進政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開。通過市政府門戶網站政府與社會資本合作（ppp）信息公開專欄，全年共公開PPP項目77個。其中，宿遷市體育服務綜合體、宿遷牛角淹“美麗鄉村”、宿遷市宿豫區交通服務綜合體等11個項目被列入江蘇省2017年第一批PPP入庫項目名單。

5.推進政府采購信息公開。通過宿遷市政府采購網，全年公開政府采購項目采購文件、中標成交公告、采購合同、投訴處理結果等各類信息2060條。

6.推進金融領域信息公開。通過市政府門戶網站金融領域信息公開專欄以及宿遷金融、宿遷市經濟和信息化委員會等部門網站專題專欄，定期不定期做好相關信息的發布工作，全年共公開經濟運行情況報告12期，金融領域監督管理信息44條、行政處罰信息5條。

（二）圍繞“促改革、強管理”

1.扎實推進“放管服”改革信息公開。通過市政府門戶網站“放管服”改革信息公開專欄，全年共公開政策文件、中介機構、“雙隨機”檢查等相關信息97條。

2.推進國資國企信息公開。通過市政府門戶網站國資國企信息公開專欄以及部門網站、政務微博微信等，及時公布國有資產監管制度、監督檢查、經營業績考核以及企業保值增值等情況，全年共公開各類信息16條。

3.推進農業供給側改革信息公開。通過市政府門戶網站農業供給側改革信息公開專欄，定期不定期發布主要農產品價格、面積、產量、進出口等信息。在市農委網站上增設農業供求與分析預測板塊，啟用農產品產銷對接平臺。全年共公開涉農政策、農產品質量、土地承包經營等相關信息170余條。

扎實做好農村集體資產、新型經營主體、農村產權制度改革等政府信息公開工作，及時公開《宿遷市農村集體“三資”管理專項治理方案》、4期《土地確權農業部季報表》，并通過開展農民工返鄉就業創業“春風行動”，發布就業創業優惠政策相關信息12條，通過“點對點”短信形式，精準推送招聘會信息235萬余條。

4.推進財稅體制改革信息公開。將全市預決算公開信息統一接入江蘇省預決算公開平臺，分類分級細化公開部門收支總體情況、財政撥款收支情況、機關運行經費安排、政府采購和資產信息等內容。通過市政府門戶網站預決算公開專欄，全市69家市級部門均按要求主動公開2017年預決算信息。

（三）圍繞“調結構、轉方式”

1.推進發展新產業、培育新動能工作信息公開。通過市政府門戶網站科技創新信息公開專欄和市經濟和信息化委員會、市發展和改革委員會、市科技局的網站，及時公開發布相關政策文件3份，公開智能家電產業、新型無機非金屬材料產業等各類信息68條。

2.推進化解過剩產能工作信息公開。通過市政府門戶網站環境保護信息公開專欄的節能減排信息公開模塊，及時公開相關政策文件，公開化解過剩產能、升級改造等各類信息26條。

    3.推進消費升級和產品質量提升工作信息公開。堅持生活必需品市場一月一分析、一月一公開，全年共公開生活必需品市場運行情況分析報告12期。及時做好消費市場運行情況分析工作，公開市、縣（區）兩級消費品市場運行情況7條。扎實推進產品質量監管政策、監督抽查結果、執法專項行動等信息公開工作，公開政策文件67條，產品質量提升行動、執法專項行動等信息8條，社會群眾關注的農資、消費品等信息7條。

（四）圍繞“惠民生、促服務”

1.推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。通過市政府門戶網站扶貧救助信息公開專欄和宿遷陽光扶貧網，全年公開政策文件、扶貧資金、愛心捐贈、“三進三幫”、督查通報等各類信息75條，公開社會服務統計月報表12份。開展社會組織“雙隨機”檢查，并及時公開檢查結果。

2.推進環境保護信息公開。通過市政府門戶網站環境保護信息公開專欄，及時公開大氣、水、土壤等環境治理工作進展情況，及時回應社會關注的熱點環境問題。全年共公開環境影響評價報告表審批類信息107條、環境影響評價報告書審批類信息18條，實時發布國控監測點監測數據和空氣質量指數（AQI）值，發布空氣質量類信息365條、水質類信息52條。

通過市政府門戶網站“‘263’宿遷在行動”信息公開專欄，及時公布“兩減六治三提升”專項行動政策文件、工作動態等信息，扎實推進黑臭水體、畜禽養殖、中運河沿線等綜合整治工作，全年共公開政策文件信息13個、工作動態147條。

3.推進教育衛生領域信息公開。通過市政府門戶網站教育衛生信息公開專欄以及政務微博、微信等，全年共公開各類政策文件以及改薄情況、學區劃分、民辦教育監管等信息24條， 以及5場高考志愿填報咨詢會相關信息；公開新農合大病保險、城鎮居民醫療保險等政府信息25條，并將非法行醫納入“黑名單”管理。

4.推進食品藥品安全領域信息公開。通過市政府門戶網站食品藥品安全信息公開專欄，及時公開行政許可、監督檢查、行政處罰、食品小作坊登記發證情況等信息，全年共公開各類信息508條。

5.推進房地產市場信息公開。通過市政府門戶網站房地產市場信息公開專欄，全年公開政策文件3份及相關解讀材料，公開房地產市場監管、樓盤信息、公積金管理等各類信息153條。

6.推進安全生產領域信息公開。通過市政府門戶網站安全生產信息公開專欄，重點推進安全生產監管執法信息公開，實行監管執法的依據、內容、標準、程序、結果以及常規檢查執法、暗查暗訪、突擊檢查、隨機抽查等執法信息全公開，切實執行安全生產不良記錄“黑名單”制度，全年公開行政許可信息87條、行政處罰信息27條、事故調查報告7份。

四、存在問題

2017年，我市政務公開工作雖然取得了一定成效，但與人民群眾的期待和建設法治政府、透明政府的要求相比，還有一定差距。主要表現在以下幾個方面：一是一些地方和部門對政務公開工作重視不夠，個別地方未配備專門工作人員，政務公開工作機構虛設，影響了工作的正常開展。二是少數部門沒有嚴格執行“五公開”部署要求，將其納入到辦文辦會程序中，如擬制公文時，未明確主動公開、依申請公開、部分公開、不予公開等屬性。三是辦理依申請公開政府信息事項時存在回復不及時、不準確、不完整、不合規等問題。四是少數部門沒有把政府網站切實作為政府信息公開第一平臺，致使網站運行管理與政務公開工作銜接不暢，沒有做到“應公開盡公開，應上網盡上網”，影響了政務公開工作的順利開展。

五、下步工作計劃

2018年，我市將深入貫徹黨的十九大精神，認真落實國務院和省有關政務公開工作部署要求，以制度建設為重點，以“兩個試點”為抓手，通過抓重點、補短板、強弱項，不斷打牢夯實政務公開工作基礎，增強公開工作實效，發揮政務公開工作對法治政府、透明政府建設的積極作用，著力抓好幾項重點工作：

一是進一步健全政務公開制度。貫徹落實“五公開”要求，并針對工作實踐中存在的問題，深入研究、查找短板、細致謀劃、建章立制，進一步完善政務公開工作程序、制度、機制，為更好地推進全市政務公開工作深入開展提供制度保障。

二是切實抓好“兩個試點”工作。按照試點工作的部署要求，認真落實好各項試點工作任務，確保“兩個試點”工作穩步推進，努力建成優質的政務公開工作標準規范體系，全面提升我市政務公開和政府信息公開標準化規范化水平，積極做好政府信息公開標準化國家級試點項目申報工作，爭取獲批。

三是繼續開展業務培訓。在督促各地各部門保持工作人員相對穩定的前提下，持續貫徹落實上級有關“每2年輪訓一遍”的部署要求，通過“走出去+請進來”、集中與分散相結合等多種形式，切實加大政務公開業務知識培訓力度，積極開展針對性專題培訓，努力提升政務公開工作人員業務素養和工作能力。

四是切實強化督查考評。在政務公開工作已納入全市目標（績效）綜合考評體系的基礎上，以督查為切入點和著力點，進一步完善督查機制，切實加大督查、監測的頻次和力度，確保中央、省和市有關政務公開工作的部署要求落地生效。持續開展并加強政務公開第三方評估工作，將第三方評估結果作為政務公開工作年終目標（績效）綜合考評的重要依據，推動全市政務公開深入開展。

五是進一步強化保密審查。進一步貫徹落實國務院、省和市有關政府信息公開保密審查的規定，嚴格執行“先審查后公開”和“一事一審”原則，真正將“五公開”落實到辦文辦會程序中，切實加強政府信息公開前保密審查工作，從源頭上解決政府信息公開屬性認定問題，有效處理好公開與保密的關系，切實做到 “涉密的政府信息不公開、公開的政府信息不涉密”，保障我市政府信息公開工作的順利實施。

附件：宿遷市2017年度政府信息公開情況統計表

  附件

宿遷市2017年度政府信息公開情況統計表

    填報單位（蓋章）：宿遷市人民政府辦公室

注：本表有關指標說明詳見《國務院辦公廳關于加強和規范政府信息公開情況統計報送工作的通知》（國辦發〔2014〕32號）。