一、出臺背景

2022年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2022〕42號），明確基本養(yǎng)老服務主要內(nèi)容、重點工作和保障措施，提出為全體老年人提供基本養(yǎng)老服務的目標要求。2022年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)若干措施的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕62號），提出推進全省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)18項具體措施和工作要求。省民政廳等11個部門聯(lián)合印發(fā)了推進農(nóng)村養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展、居家社區(qū)養(yǎng)老服務能力提升等政策文件。圍繞貫徹落實國家、省有關(guān)文件精神，市委、市政府出臺了《推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025）》，進一步明確了全市推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)加快養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展重點工作和保障措施。

二、主要目標

重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的養(yǎng)老服務需求，通過提供基本養(yǎng)老服務、激發(fā)市場活力、引導社會互助共濟等方式，切實解決老年人的“急難愁盼”問題。到2025年，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）四級養(yǎng)老服務體系基本建立，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務對象由特殊困難老年人向全體老年人轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老服務形式以機構(gòu)為主向居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務主體由政府公辦為主向政府、市場、社會多元發(fā)力轉(zhuǎn)變，力爭實現(xiàn)全體老年人能夠獲得方便可及、城鄉(xiāng)均衡、優(yōu)質(zhì)共享的養(yǎng)老服務?；颈Ｕ显鷮嵱辛?。建立完善基本養(yǎng)老服務制度，健全失能老年人社會救助、社會福利和社會保險相銜接的多層次長期照護保障制度。服務網(wǎng)絡(luò)基本完善。養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理，居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務實現(xiàn)融合發(fā)展。服務質(zhì)量明顯提升。護理型床位占比不低于70%。接受居家上門服務老年人占比達到18%以上，80周歲以上老年人綜合能力評估實現(xiàn)全覆蓋，特殊困難老年人月探訪率達到100%。服務隊伍更加專業(yè)。養(yǎng)老服務專業(yè)化水平明顯提升，每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位至少配備1名社會工作者。監(jiān)管機制科學高效。建立覆蓋養(yǎng)老服務機構(gòu)（企業(yè)）法人、從業(yè)人員和服務對象的行業(yè)信用體系，健全養(yǎng)老服務領(lǐng)域“雙隨機、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。

三、主要措施

一是健全基本養(yǎng)老服務運行機制。完善基本養(yǎng)老服務清單動態(tài)調(diào)整機制，分類明確服務項目、內(nèi)容、對象和標準。建立養(yǎng)老服務精準對接主動響應機制，實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。二是完善養(yǎng)老服務設(shè)施體系。推動市級康養(yǎng)示范基地和各縣（區(qū)）示范性公辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)，加快街道綜合性養(yǎng)老服務中心、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心布局，加快村級互助養(yǎng)老睦鄰點建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是強化重點群體服務保障。進一步明確特困人員救助內(nèi)容，對失能、失智和嚴重精神障礙特困老年人實行集中照護，將重點空巢獨居老年人納入探訪關(guān)愛服務，落實經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼政策，加快推進長期護理保險制度建設(shè)。四是推動養(yǎng)老服務提質(zhì)增效。推進農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)由“鄉(xiāng)建鄉(xiāng)管”向“縣建縣管”轉(zhuǎn)變。鼓勵農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)開展公辦民營。加強街道和社區(qū)（村）養(yǎng)老服務設(shè)施運營扶持。推動智慧養(yǎng)老服務平臺、智慧康養(yǎng)社區(qū)、智慧健康養(yǎng)老體驗館建設(shè)。五是拓展養(yǎng)老服務多元供給。強化家庭養(yǎng)老支撐作用，完善居家社區(qū)為老服務功能，積極發(fā)展老年助餐服務，探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”模式。提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。擴大高品質(zhì)養(yǎng)老服務普惠性供給，引導各類市場主體投資建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，鼓勵國有企業(yè)建設(shè)運營養(yǎng)老服務機構(gòu)。

四、要素支持

一是加強用地保障。制定養(yǎng)老服務設(shè)施布局專項規(guī)劃，合理確定各類養(yǎng)老服務設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局。按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃安排養(yǎng)老服務設(shè)施用地。二是加大資金支持。發(fā)揮福利彩票公益金引導作用，到2025年，市本級和縣（區(qū)）政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金55%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。三是加強人才隊伍建設(shè)。完善養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)激勵褒揚措施，開展養(yǎng)老服務人才培訓提升工程，全市每年培訓養(yǎng)老護理員不少于1500人次。到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位配備1名社會工作者。

五、組織保障

一是加強組織領(lǐng)導。市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌推進全市養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作，加強部門間涉老數(shù)據(jù)信息共享和政策銜接，協(xié)調(diào)解決推進中遇到的重大問題。二是強化綜合監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務跨部門協(xié)同監(jiān)管及信息共享機制，完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，明確監(jiān)管事項。全面實施養(yǎng)老服務機構(gòu)等級評定，建立養(yǎng)老服務誠信管理制度，將存在虐老欺老行為、安全責任事故、違法違規(guī)金融活動的機構(gòu)錄入誠信檔案。三是加強宣傳引導。充分發(fā)揮各類新聞媒介作用，大力宣傳積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，提高廣大群眾對發(fā)展養(yǎng)老服務必要性、緊迫性的認識，凝聚思想共識，營造全社會關(guān)注養(yǎng)老服務、關(guān)心養(yǎng)老事業(yè)、支持養(yǎng)老工作的良好氛圍。弘揚中華民族愛老敬老傳統(tǒng)美德，督促贍（扶）養(yǎng)義務人切實履行贍（扶）養(yǎng)義務。