一、背景及過程

為認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<高水平建設農業強省行動方案>的通知》（蘇發[2023]14號）要求，按照市領導部署安排，我局于6月份啟動了《高水平建設農業強市行動方案》起草工作。文件起草過程中，先后圍繞穩產保供、產業能級提升、農民增收、農業科技創新、鄉村建設、農村改革等方面進行調研會商，市政府主要領導和分管領導多次召開座談會，聽取文件起草情況匯報以及縣區和相關部門意見，對文件起草提出明確要求。方案初稿形成后，先后3次向市發改委、市住建局、市水利局等30個部門和各縣區、市各功能區征求意見，收到修改意見41條，均已吸收采納。

二、主要特點

文件提出了未來三年農業強市建設的目標、路徑和舉措。

一是全面貫徹上級要求。對照省文件精神，明確以實施穩產保供提質、產業能級提檔等“七項工程”為具體抓手。

二是緊密結合地方實際。突出了十大農產品優勢區培育、“三群四鏈”建設等特色工作持續推進，強調了鄉村建設、富民增收等短板補強。

三是加強改革創新謀劃。以“四化”同步集成改革為統攬，立足宿遷農業農村改革實踐，提出“三園”試點、小田變大田、農業標準地等特色改革事項。

四是注重工作對標導向。結合省高質量綜合考核、省鄉村振興戰略實績考核，有針對性地制定了量化目標。

三、主要內容

《行動方案》共分為三大部分。

（一）總體要求。闡明了農業強市建設的指導思想，明確了農業農村一體推進、聯農帶農共同富裕、生態優先綠色發展、科技改革雙輪驅動四條基本原則，提出了建設江蘇大糧倉、長三角中央廚房、和美鄉村蘇北典范、全國農村改革試驗區四個發展定位以及未來三年的具體目標和2030年、2035年遠景目標。

（二）重點任務。實施七項工程，加快建設七個體系：

1. 實施穩產保供提質工程，加快建設綠色高效的現代農業生產體系。以規?；?、標準化、生態化為重點，推進糧食綜合生產能力和優勢產品規?；a水平提升，加快全鏈條標準化建設，開展生態化集成示范，確保全市糧食總產量穩定在410萬噸以上。

2. 實施產業能級提檔工程，加快建設鏈條完備的現代農業產業體系。聚焦“三群四鏈”建設，抓緊抓實產業延鏈補鏈、龍頭企業培育、流通體系完善、區域品牌打造等重點工作，到2025年，三縣兩區分別建成一條年產值超百億元的縣域特色鏈。

3. 實施現代園區提標工程，加快建設集約集聚的現代農業載體體系。圍繞全面提升農業產業園在鄉村產業融合發展中的支持作用，完善園區布局體系，提升園區承載能力，到2025年，全市基本形成覆蓋主導產業優勢區的國家、省、市三級園區體系。

4. 實施科技創新提升工程，加快建設數字賦能的農業科技支撐體系。重點提升農業數字化水平、農業科技創新水平和農業科技轉化水平，力爭在種業振興、數字農業建設等領域取得新突破。

5. 實施富民強村提速工程，加快建設穩定多元的農民增收保障體系。緊抓就業富民、產業富民、集體經濟振興三項重點工作，確保全市農村居民人均可支配收入年均增幅達7%左右，村均集體經營性收入年均增速保持10%左右。

6. 實施鄉村面貌提優工程，加快建設宜居宜業和美鄉村建設體系。學習借鑒“千萬工程”經驗，推進村莊規劃編制、人居環境整治、提高農民生活現代化水平、加強和改進鄉村治理等重點任務，明確了鄉村建設的具體目標。

7. 實施農村改革提效工程，加快建設高度集聚的要素資源支撐體系。重點推進土地、金融、空間要素整合等三大領域改革，提出了農業標準地、小田變大田、組建國有農業農村發展公司、土地位移等特色改革事項。

（三）組織保障。明確了組織領導、多元投入、土地供給、人才支撐、試點示范、考核監測等六項保障措施。

《高水平建設農業強市行動方案》政策解讀

一、背景及過程

為認真貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<高水平建設農業強省行動方案>的通知》（蘇發[2023]14號）要求，按照市領導部署安排，我局于6月份啟動了《高水平建設農業強市行動方案》起草工作。文件起草過程中，先后圍繞穩產保供、產業能級提升、農民增收、農業科技創新、鄉村建設、農村改革等方面進行調研會商，市政府主要領導和分管領導多次召開座談會，聽取文件起草情況匯報以及縣區和相關部門意見，對文件起草提出明確要求。方案初稿形成后，先后3次向市發改委、市住建局、市水利局等30個部門和各縣區、市各功能區征求意見，收到修改意見41條，均已吸收采納。

二、主要特點

文件提出了未來三年農業強市建設的目標、路徑和舉措。

一是全面貫徹上級要求。對照省文件精神，明確以實施穩產保供提質、產業能級提檔等“七項工程”為具體抓手。

二是緊密結合地方實際。突出了十大農產品優勢區培育、“三群四鏈”建設等特色工作持續推進，強調了鄉村建設、富民增收等短板補強。

三是加強改革創新謀劃。以“四化”同步集成改革為統攬，立足宿遷農業農村改革實踐，提出“三園”試點、小田變大田、農業標準地等特色改革事項。

四是注重工作對標導向。結合省高質量綜合考核、省鄉村振興戰略實績考核，有針對性地制定了量化目標。

三、主要內容

《行動方案》共分為三大部分。

（一）總體要求。闡明了農業強市建設的指導思想，明確了農業農村一體推進、聯農帶農共同富裕、生態優先綠色發展、科技改革雙輪驅動四條基本原則，提出了建設江蘇大糧倉、長三角中央廚房、和美鄉村蘇北典范、全國農村改革試驗區四個發展定位以及未來三年的具體目標和2030年、2035年遠景目標。

（二）重點任務。實施七項工程，加快建設七個體系：

1. 實施穩產保供提質工程，加快建設綠色高效的現代農業生產體系。以規模化、標準化、生態化為重點，推進糧食綜合生產能力和優勢產品規?；a水平提升，加快全鏈條標準化建設，開展生態化集成示范，確保全市糧食總產量穩定在410萬噸以上。

2. 實施產業能級提檔工程，加快建設鏈條完備的現代農業產業體系。聚焦“三群四鏈”建設，抓緊抓實產業延鏈補鏈、龍頭企業培育、流通體系完善、區域品牌打造等重點工作，到2025年，三縣兩區分別建成一條年產值超百億元的縣域特色鏈。

3. 實施現代園區提標工程，加快建設集約集聚的現代農業載體體系。圍繞全面提升農業產業園在鄉村產業融合發展中的支持作用，完善園區布局體系，提升園區承載能力，到2025年，全市基本形成覆蓋主導產業優勢區的國家、省、市三級園區體系。

4. 實施科技創新提升工程，加快建設數字賦能的農業科技支撐體系。重點提升農業數字化水平、農業科技創新水平和農業科技轉化水平，力爭在種業振興、數字農業建設等領域取得新突破。

5. 實施富民強村提速工程，加快建設穩定多元的農民增收保障體系。緊抓就業富民、產業富民、集體經濟振興三項重點工作，確保全市農村居民人均可支配收入年均增幅達7%左右，村均集體經營性收入年均增速保持10%左右。

6. 實施鄉村面貌提優工程，加快建設宜居宜業和美鄉村建設體系。學習借鑒“千萬工程”經驗，推進村莊規劃編制、人居環境整治、提高農民生活現代化水平、加強和改進鄉村治理等重點任務，明確了鄉村建設的具體目標。

7. 實施農村改革提效工程，加快建設高度集聚的要素資源支撐體系。重點推進土地、金融、空間要素整合等三大領域改革，提出了農業標準地、小田變大田、組建國有農業農村發展公司、土地位移等特色改革事項。

（三）組織保障。明確了組織領導、多元投入、土地供給、人才支撐、試點示范、考核監測等六項保障措施。