各縣、區人民政府，宿遷經濟技術開發區、市湖濱新區、市洋河新區管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市推進高質量村莊規劃編制工作方案》已經市政府六屆三十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

宿遷市人民政府辦公室

2024年3月20日

（此件公開發布）

宿遷市推進高質量村莊規劃編制工作方案

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述精神，落實2024年中央一號文件部署，學習運用“千萬工程”經驗，堅持先規劃的原則，推進高質量村莊規劃編制工作，切實提高規劃編制質量和實效，更好引領宿遷宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興，制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，貫徹落實習近平總書記關于村莊規劃編制的重要指示精神，進一步提高政治站位，把村莊規劃編制作為我市學習運用“千萬工程”經驗，全域建設宜居宜業和美鄉村的首要工程，強化鄉村規劃引領效能，提高村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力，強化鄉村空間設計和風貌管控，建立黨委領導、政府主導、部門協同、基層參與、專業支撐的工作機制，加快建設新時代魚米之鄉，為中國式現代化宿遷新實踐提供有力保障。

二、工作原則

堅持生態優先、綠色發展，實現鄉村高質量發展；堅持“多規合一”，統籌安排各類空間和設施布局；堅持因地制宜、突出地域特色，打造特色鮮明的和美鄉村；堅持農民主體地位，尊重村民意愿，滿足村民實際需求。

三、工作目標

圍繞落實高質量村莊規劃編制目標要求，主動銜接宜居宜業和美鄉村建設、“大美田園、和美家園、富美農園”建設試點，2024年完成鎮村布局規劃動態更新、已編村莊規劃評估、規劃發展村莊所在行政村村莊規劃編制，其他有條件、有需求的村莊應編盡編。強化改革創新，探索鄉鎮全域為單元的詳細規劃和村莊規劃聯編工作，高質量推動村莊規劃編制，為我市學習運用“千萬工程”經驗，全域建設宜居宜業和美鄉村工作提供科學指引。

四、工作任務

（一）開展鎮村布局規劃動態調整。按照鎮村布局規劃編制指南，依據市縣國土空間總體規劃，充分銜接“三區三線”劃定成果，強化縣域統籌，結合宜居宜業和美鄉村布局，對現行鎮村布局規劃實施情況進行評估，開展鎮村布局規劃優化完善和動態調整工作。加強部門對接，將特色田園鄉村、涉及宜居宜業和美鄉村等建設的村莊納入規劃發展村莊；對編制村莊規劃時縣區政府承諾的調整規劃發展村莊要一并調整到位；強化對其他一般村定位研究，堅持看清一個、優化一個，成熟一個、更新一個的思路，動態優化完善村莊布局，因地制宜、分步實現未實施整體撤并的行政村至少保留1個規劃發展村莊的目標。針對上一輪鎮村布局規劃中位于城鎮開發邊界內村莊進行梳理，統一納入鄉鎮詳細規劃管理。

（二）開展已編村莊規劃評估和技術優化。開展村莊規劃編制實施“回頭看”，以高質量村莊規劃編制為標準，開展已編村莊規劃編制實施評估工作，對滿足高質量的村莊規劃，繼續使用；對不滿足要求的，進行修編完善。同時結合宿遷的實踐經驗，出臺適合我市的《宿遷市高質量村莊規劃編制技術指南》，更科學、合理地指導我市村莊規劃編制工作。

（三）開展“鎮村聯編”規劃試點。在市轄區內以及沭陽縣耿圩鎮、泗陽縣穿城鎮、泗洪縣龍集鎮開展以鄉鎮全域為單元的詳細規劃（村莊規劃）“鎮村聯編”探索。強化單元詳細規劃的統領作用，統籌集合鄉鎮開發邊界內詳細規劃以及開發邊界外鎮村布局規劃、村莊規劃以及村莊設計等相關內容，打破鎮區和村莊二元化規劃策略，更大范圍內整合利用鄉鎮要素資源，統籌優化鎮域范圍內配套設施，促進城鄉一體化發展。構建鄉鎮全域詳細規劃“一張圖”，提高規劃在實施中的精準性和可操作性。

（四）分類有序推進高質量村莊規劃編制。按照村莊規劃編制指南，指導鄉鎮政府對擬編制村莊規劃的村莊進行梳理，根據村莊發展需求和規劃管理需要，確定適用各類不同深度“版本”村莊規劃編制單元名錄，嚴格控制簡化版村莊規劃編制，鼓勵有條件的一個或幾個村聯合編制村莊規劃。村莊規劃要對村莊宅基地布局、戶型及其風貌做出引導，以利于鄉鎮政府實施。列入“和美鄉村”培育名單的村莊應編制深化版村莊規劃，進行重點設計，并提級會審，要充分挖掘特色資源，強化風貌引導，彰顯田園風光之美，要參照三星級康居示范村標準編制一批具備本土特色的精品規劃、精品設計，建成后應達到美麗宜居鄉村建設標準，打造我市宜居宜業和美鄉村的展示“窗口”，鼓勵其他村莊因地制宜開展村莊設計。對納入“鎮村聯編”試點的村莊，在確定編制類型后，可與鄉鎮單元詳細規劃合并編制。

（五）推進村莊規劃管控全覆蓋。對目前暫無需求、無條件，不需要單獨編制村莊規劃的村莊，各縣區、功能區可結合鄉鎮單元詳細規劃編制或單獨制定村莊“通則式”管控規定，明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據，確保2024年實現村莊規劃管理全覆蓋，各類鄉村建設“有規可依、有矩可循”。

五、工作要求

（一）優選規劃設計團隊。在開展規劃編制工作中，嚴把規劃編制單位準入關，按照競爭擇優的原則遴選高水平規劃設計團隊，選擇擁有相應規劃編制資質、技術力量強、規劃編制經驗多的單位，在村莊規劃招投標工作中不簡單以最低價中標確定編制單位，要延伸規劃編制單位服務鏈條，將宣傳講解規劃內容，定期跟蹤指導規劃實施情況納入服務要求。

（二）樹立底線思維。落實最嚴格的耕地保護制度，在村莊規劃中將耕地保有量、永久基本農田保護任務細化落實到圖斑地塊，確保圖、數、實地相一致。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業產業園發展合理空間。要堅決守住生態保護紅線，明確森林、河湖等生態空間，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

（三）加強政策融合。強化全域統籌和全要素統籌，從多個村莊聯動到鄉鎮全域協同，統籌考慮流量指標使用、配套設施規劃，促進城鄉一體化發展。強化政策集成，堅持系統思維，充分發揮村莊規劃在鄉村振興、村莊建設發展中的統籌平臺作用，用好全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、集體建設用地入市等政策工具，整合農村人居環境整治、和美鄉村建設等相關政策，提高規劃的實效性。

（四）發掘資源優勢。立足本地資源稟賦特點和資產關系，深入挖掘村莊自然資源和歷史文化內涵，突出地域特色和比較優勢，不簡單套用城市規劃方法，避免“千村一面”。因地制宜開展鄉村空間設計，著力塑造鄉村特色，鼓勵在保持原有鄉村肌理基礎上進行規劃設計和建設，保護鄉土文化和鄉村風貌，留住鄉愁記憶，提升村莊規劃編制質量。尊重群眾意愿，合理確定村莊建設標準和人口集聚規模，嚴禁隨意撤并村莊搞大社區，嚴禁違背農民意愿大拆大建。

（五）堅持開門編規劃。加強政策宣傳解讀，有效發揮村級組織作用，要動員村民參與村莊規劃編制，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。嚴格落實村級事務民主決策程序，保障村民知情權、參與權、決策權、監督權。村莊規劃成果可制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。

六、推進措施

（一）加強組織領導。各級政府要強化對村莊規劃工作的領導，建立縣（區）、鄉鎮、村三級聯動工作機制，充分保障規劃編制經費，共同推動村莊規劃編制工作落細落實。強化部門聯動，市自然資源和規劃部門負責統籌全市村莊規劃工作，做好村莊規劃指導、督辦、審查等各項工作，發改、財政、住建、城管、水利、交通、生態環境、農業農村、文旅等相關部門按照職責分工、密切配合、形成工作合力，確保村莊規劃編制工作有條不紊推進。

（二）建立部門聯審機制。市、縣（區）要建立村莊規劃“聯審”制度，由資規部門牽頭，發改、財政、住建、城管、水利、交通、生態環境、農業農村、文旅等相關部門參與，全過程指導、推動村莊規劃編制工作。建立高水平規劃專家庫，定期組織規劃成果評選，公布優秀和較差的村莊規劃成果及其編制團隊，并將結果報送省自然資源廳，對連續獲得好評的予以通報表揚等獎勵，對多次差評的在市場準入、信用管理、資質管理、職稱評定等方面予以懲戒。

（三）建立督查抽查機制。加強規劃編制進度、評估和監督檢查，推進各地規劃編制進展、相關配套政策和保障措施落實，協調解決工作推進中遇到的難點堵點問題。組織專家抽查村莊規劃成果質量，原則上抽查數量不低于各地規劃編制總數的20%。把推進高質量村莊規劃完成情況納入對縣（區）鄉村振興戰略實績考核。

附件：推進村莊規劃編制工作進度表