一、文件出臺的背景

自2021年起，我市提出優化營商環境“五心”服務標準，即讓各類經營主體在宿遷投資順心、服務貼心、發展放心、創業安心、生活舒心，每年以清單形式對外公開優化營商環境“五心”服務承諾，明確100條目標可視、效果可感的涉企服務事項。經過全市上下共同努力，我市營商環境取得積極成效，在近年來的全省營商環境評價中，14項指標有一半以上保持全省第一方陣，企業全生命周期辦事效率、服務效能持續提升，不動產登記、區域評估、市場監管、招標投標、多元解紛、稅費服務、政務誠信等多個領域創新做法獲得國家和省復制推廣。但營商環境只有更好，沒有最好。為持續深化我市營商環境建設，全面貫徹落實國家和省優化營商環境工作部署，市發展改革委按照將宿遷打造成為政策綜合更優、辦事效率更快、服務水平更好、法治氛圍更濃、社會滿意度更高的全省一流營商環境城市的目標定位，會同市有關部門圍繞市場主體需求和我市短板弱項提出改革舉措，在廣泛征求各地各部門以及企業和行業協會商會意見的基礎上，編制形成2024年版“五心”服務承諾清單。

二、主要特點

與前三年度內容相比，2024年版“五心”服務承諾清單更加聚焦企業關切、突出務實管用、注重探索創新、強化工作落實，以“解難題”“優服務”“出成效”為目標，進一步穩定社會預期、激發市場活力，具體如下：

（一）突出企業感受，積極回應企業訴求關切。堅持企業感受為第一標準，政策制定前，通過“宿遷發布”、市發展改革委公眾號和企業家座談會等多種方式征集優化營商環境意見建議，將市場主體痛點堵點難點作為工作的出發點，收集的118條意見梳理歸納為10大類75個具體事項全部納入今年的“五心”服務承諾清單中，包括獎補政策兌現不到位、行政執法檢查多、中小企業融資難、中介服務機構監管不到位、勞動用工保障不足等突出問題，均提出針對性舉措，切實推動重點領域改革攻堅。

（二）突出務實管用，著力提高政策措施實效。對每一個承諾事項都要求做到目標可量化，措施可操作，成效可感知。在政策兌現方面提出探索建立涉企獎補資金市級部分直達企業機制；在融資支持方面明確今年“信易貸”放貸企業數增長20%以上、信貸余額增幅不少于25%；在政府監管方面，提出全面厘清行政執法部門職責邊界，防止出現多頭執法、監管空白，寓管理、執法于服務之中，試行新入經營主體合規告知制度，推進非現場監管執法等。

（三）突出集成創新，努力探索突破瓶頸制約。既延續我市已出臺繼續有效的惠企政策，又對標國內先進、世行標準注重機制創新。強化數據賦能，提供便利在線服務，提出了深化“宿遷速辦”品牌，統一全市各級政務服務標準，提供更多智能審批、自助便捷辦理事項和辦事渠道。推行改革創新，探索開展生態產品資產權益質押融資、試點推行聯合評審、擴大工業企業按幢（層）登記辦理范圍、構建蘇北五市雙隨機跨部門聯合監管機制、制定破解執行“查人找物難”系統性方案等，通過改革為營商環境優化提供強大動力。

（四）突出工作落實，強化清單事項全程監管。注重政策落實落細，所有承諾事項原則上10月前要完成到位并取得積極成效，對已有改革基礎的事項要求6月前完成。注重形成工作閉環，提出將政策落實納入年度巡察、督查、審計重點，建立臺賬管理、跟蹤問效、督查問責、整改“回頭看”的閉環機制，確保承諾事項落地見效，讓企業可感可得。

三、主要內容

《宿遷市優化營商環境“五心”服務承諾清單（2024年版）》持續深化政策、政務、市場、法治、人文“五個環境”建設，共五部分100條，主要內容為：

第一部分：打造精準管用、綜合更優的政策環境，保障“投資順心”。圍繞涉企政策制定、解讀、兌現，重點產業、行業資金支持，實體經濟融資、用地、生產要素保障等方面提出了加強營商環境政策集中在市政府網站、政務服務網“一企來辦”“宿心辦”APP等多平臺集中發布、加大“小微貸”“市企貸”“信易貸”“創業貸”等政銀合作產品投放，擴大工業企業按幢（層）登記辦理范圍，加大政府采購支持中小企業力度，繼續保持在全省收費負擔總體最輕等27條舉措。

第二部分：打造優質高效、智能便捷的政務環境，保障“服務貼心”。圍繞讓企業群眾辦事實現快辦向好辦、滿意辦轉變，在工程建設、稅務服務、不動產登記、進出口通關等方面提出了年內新增推廣50項全市通辦事項、推動涉企事項接入“宿心辦”APP、加強水電氣訊一站式服務、推動施工圖審查全過程電子化、實現不動產智能登記、高頻稅費服務智能審批、創新內河港進出口貨物“箱不落地”通關改革、完善政務服務代辦幫辦、提高“12345”熱線辦理滿意度等25條舉措。

第三部分：打造公平競爭、規范有序的市場環境，保障“發展放心”。圍繞便利企業準入退出、知識產權保護、優化行政執法檢查、保障內外資企業公平公正環境等方面提出了開展市場準入限制專項整治、強化公平競爭審查剛性約束、優化“個轉企”準入服務、創建省級知識產權服務業集聚區、開展涉企行政檢查效能提升年行動、推行經營主體“簡易注銷”等15條舉措。

第四部分：打造穩定透明、護企安商的法治環境，保障“創業安心”。圍繞優化訴訟流程、完善公共法律服務、開展多元糾紛調處、推動案件執行等方面提出了構建從起訴立案到宣判執行的在線訴訟工作閉環，建立線上線下解紛平臺、發揮商會仲裁等多元解紛作用，試行新入經營主體合規告知制度，實行涉企執行案件集約化管理縮短執行案件辦理周期，暢通政府違約失信投訴渠道等15條舉措。

第五部分：打造創新務實、包容和諧的人文環境，保障“生活舒心”。主要圍繞擴大宿商知名度和影響力、創業創新、企業家激勵、持續擴大招才引智、就業服務、暢通政企溝通渠道等方面提出了精準制定和兌現人才政策、加大技能人才培養和培訓、強化職工職業健康檢查、保障外來子女入學、優化企業掛鉤“駐廠員”、建立“涉企作風建設直通車”等18條舉措。

2024年版的《“五心”服務承諾清單》是宿遷打造全省最優營商環境的重要舉措，也是向社會各界的莊嚴承諾。接下來，宿遷將定期對推進和落實情況開展督查和評估，充分聽取社會各界的意見建議，不斷完善提升工作質量，努力推動宿遷營商環境建設取得更大的成效。