2024年10月18日宿遷市人民政府印發《宿遷市企業電子印章管理辦法》（宿政規發〔2024〕8號）（以下簡稱《辦法》），將于2024年12月1日正式施行，現將《辦法》解讀如下：

一、起草及實施背景

2022年，經廣泛調研、深入論證，在吸收先進地區做法的基礎上，依據《國務院關于在線政務服務的若干規定》及《市場監管總局等六部門關于進一步優化企業開辦服務的通知》等文件要求，經市政府六屆七次常務會議審議通過，我市出臺了《宿遷市企業電子印章管理暫行辦法》（以下簡稱原《辦法》），自2022年9月10日起試行。今年6月，根據《宿遷市行政規范性文件管理辦法》第六十條規定，規范性文件因有效期即將屆滿需要重新確認的，應當進行實施后評估。市市場監管局圍繞規范性文件合法性、合理性、技術性、操作性、實效性等標準，組織對原《辦法》的政策措施、執行情況、實施效果等內容進行評估。通過綜合性評估，認為原《辦法》的制定主體具有制定權限，制定過程符合地方政府規范性文件制定程序，具體內容符合上位法要求并保持與上位法的協調性，設定的內容必要且合理，結構完整、條款齊全，條文用語表述準確明晰，具備合法性、規范性和操作性，對全市相關領域改革和營商環境建設具有積極的推進作用。9月29日，經市政府六屆四十二次常務會議審議通過，10月18日《辦法》正式印發。

二、實施目的

《辦法》解決了企業在互聯網端蓋章的難題，實現企業電子印章在互聯網+政務服務的深度應用，提高政務服務效能，提升了社會滿意度。推廣企業電子印章在政務服務、電子商務經營、企業OA辦公等場景的應用，減少制度性交易成本支出，提升管理水平和效能。

三、適用范圍

《辦法》適用于本市行政區域內所有企業電子印章的制發、使用、運營和管理，法律法規另有規定的，從其規定。適用的對象包含公司制企業、非公司制企業、個人獨資企業、合伙企業等經營主體。

四、主要內容

《辦法》共30條，對電子印章的定義、效力、分類，電子印章的申請、制發、注銷、存儲、備案、保管、應用，平臺的運行安全、信息安全、數據安全，及相關部門職責等進行了規范，主要內容有四個方面：

1.明確電子印章基本規范。對企業電子印章的概念、效力、分類、平臺建設、部門職責等作了原則性規定。規定企業電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。確保企業電子印章和實物印章一模一樣，做到身份可信、照章合一、全鏈融合、一網構建、全程可溯。

2.明確電子印章應用程序。對企業申請、調用電子印章需要提交的材料、審核等作了可操作性的規定。對符合要求的申請，及時制作并提供電子印章供企業等申請人調用，支持跨系統、跨部門、跨網絡平臺的互信互驗。

3.明確電子印章管理規范。對電子印章制發、印跡、存儲、有效期、備案、變更、注銷等作了具體規定。企業電子印章數據格式應當遵循國家電子印章數據格式規范標準，電子印章、數字證書和密鑰等關聯數據信息應當妥善存儲在政務云系統的專用設備內，按照國家商用密碼管理的相關要求管理和存儲。

4.明確電子印章安全規范。明確電子印章涉及的數據信息安全、保密、標準，確保數據在各行業、各領域的安全。

5.明確了法律責任。

五、政策創新亮點

《辦法》緊緊抓住企業電子印章合法有效等核心要素，解決企業在互聯網端蓋章合法有效的難題，實現多項架構和功能首創，廣泛應用于電子政務、電子商務等經濟領域和場景，創新亮點如下：

1.照章合一，身份可信。企業電子營業執照作為合法身份憑信和信任源點，融合可信密碼技術，生成企業的電子印章，徹底解決互聯網環境下企業身份認證的難題，也解決了企業電子印章使用第三方CA證書全國無法通用的難題。

2.物電一樣，合法有效。企業電子印章圖形數據調用印章備案的印模數據，實現企業電子印章的圖形和企業經公安主管部門備案的實物印章的圖形完全一致。

3.一網融合，全鏈覆蓋。實現在PDF、OFD等電子文件的蓋章難題，可在政務局域網、電子政務網、企業所屬網站上需要蓋章的文檔上自由加蓋，實現在Word、WPS等電子文檔上自主加蓋電子印章，還能在手機端實現隨時在線、離線加蓋電子印。 實現電商平臺申請入駐、電子合同等企業蓋章的全網融合服務。

4.事事授權，全程可溯。企業電子印章經企業法定代表人身份核驗領取后可自行保管使用，也可以授權他人使用和管理，實現企業法定代表人對企業電子印章使用的一事一授權，一人一授權。平臺還對每次授權人、授權時間、授權事項、授權有效期等留痕可溯源。