一、起草背景及過程

近年來，市財政局統(tǒng)籌各類資金，全力保障惠企政策落實落細(xì)。2022-2024年，全市累計支出產(chǎn)業(yè)集聚、商務(wù)發(fā)展等獎補資金9.2億元，支持企業(yè)規(guī)模發(fā)展、技術(shù)改造、創(chuàng)新驅(qū)動、外貿(mào)外資、商務(wù)流通等項目超2800個。今年前三季度，我市實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值3815.39億元，同比增長2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，全市財政收支矛盾日益加大，特別是基層財政支出壓力加劇，加之在項目申報中要求企業(yè)提供材料繁多，甚至有些企業(yè)因提供材料繁瑣而放棄項目申報，上述問題一定程度上制約了惠企政策效益發(fā)揮。

基于此，市財政局研究起草了《宿遷市財政惠企政策資金免申直達(dá)工作規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），并征求各縣區(qū)、市直10家部門、市民營企業(yè)協(xié)會及部分企業(yè)意見，共收到反饋意見17條，采納14條。經(jīng)修改完善后，再次征求意見，均反饋無意見。11月21日，經(jīng)市政府六屆四十四次常務(wù)會議審議通過，11月28日正式印發(fā)，文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。

二、政策出臺的總體目標(biāo)

堅持以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以政策落地見效為總目標(biāo)，構(gòu)建惠企政策資金免申直達(dá)機制，通過政策歸集、數(shù)據(jù)共享等手段，實現(xiàn)政策免申即享、資金直達(dá)企業(yè)，提升企業(yè)的獲得感、滿意度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)程》共分為7個部分。

第一章 總則。共三條，闡述《規(guī)程》以政策落地見效為總目標(biāo)，實施范圍包括市級財政設(shè)立的用于惠企政策兌現(xiàn)的專項資金以及省級以上按照項目法分配的惠企資金。

第二章 政策歸集。共三條，明確按照“誰制定實施、誰梳理政策”原則，市各主管部門梳理現(xiàn)行惠企政策，分類形成免申即享、直達(dá)快享兩類政策清單，市財政局扎口并實行動態(tài)管理。

第三章 資金兌現(xiàn)。共三條，規(guī)定免申即享政策、直達(dá)快享政策、省級資金兌現(xiàn)流程。免申即享政策由主管部門確定獎補對象和標(biāo)準(zhǔn)，提出資金分配方案，經(jīng)市財政局復(fù)核后，下達(dá)資金指標(biāo)文件；市級資金通過國庫集中支付直撥企業(yè)，縣區(qū)承擔(dān)部分由縣區(qū)自行撥付。直達(dá)快享政策由主管部門會同財政部門編制申報指南，主管部門按規(guī)定組織項目申報、審核，根據(jù)審核結(jié)果提出資金分配建議，經(jīng)市財政局復(fù)核后共同報市政府批準(zhǔn)；市財政局會同主管部門下達(dá)資金指標(biāo)文件，市級資金通過國庫集中支付直撥企業(yè)，縣區(qū)承擔(dān)部分由縣區(qū)自行撥付。省級以上項目法分配的惠企資金可以直接撥付的，由市級通過國庫集中支付直撥企業(yè)，指標(biāo)文件抄送相關(guān)縣區(qū)財政和主管部門。

第四章 質(zhì)效提升。共三條，強調(diào)加強對企業(yè)需求的調(diào)研，優(yōu)先制定無需企業(yè)申報的政策條款。惠企政策堅持集中統(tǒng)一原則，減少政策交叉重復(fù)，從源頭上規(guī)避政出多門、多頭管理問題。

第五章 資金監(jiān)管。共三條，明確主管部門和市財政局資金監(jiān)管職責(zé)。主管部門負(fù)責(zé)政策資金執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，向市財政局反饋專項資金使用情況，并對執(zhí)行情況進(jìn)行自查和自評價。市財政局負(fù)責(zé)做好資金保障和服務(wù)工作。績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果作為資金分配安排、預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。

第六章 協(xié)同保障。共三條，各主管部門結(jié)合本規(guī)程制定專項資金免申直達(dá)實施細(xì)則。建立部門協(xié)同工作機制，確保免申直達(dá)運行順暢、保障有力。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳免申即享、直達(dá)快享工作措施和效果，開展政策宣講、申報輔導(dǎo)等活動。

第七章 附則。共兩條，明確工作規(guī)程由市財政局負(fù)責(zé)解釋，自2024年11月28日起執(zhí)行，實施期限至2027年12月31日。

四、工作規(guī)程有哪些創(chuàng)新舉措

《規(guī)程》結(jié)合我市惠企政策落實情況，提出多項創(chuàng)新性舉措，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）集成政策清單。明確按照“誰制定實施、誰梳理政策”原則，市各主管部門梳理現(xiàn)行惠企政策，分類形成免申即享、直達(dá)快享兩類政策清單，市財政局扎口并實行動態(tài)管理。

（二）資金直達(dá)快享。

1.免申即享政策由主管部門確定獎補對象和標(biāo)準(zhǔn)，提出資金分配方案，經(jīng)市財政局復(fù)核后，下達(dá)資金指標(biāo)文件；市級資金通過國庫集中支付直撥企業(yè)，縣區(qū)承擔(dān)部分由縣區(qū)自行撥付。

2.直達(dá)快享政策由主管部門會同財政部門編制申報指南，主管部門按規(guī)定組織項目申報、審核，根據(jù)審核結(jié)果提出資金分配建議，經(jīng)市財政局復(fù)核后共同報市政府批準(zhǔn)；市財政局會同主管部門下達(dá)資金指標(biāo)文件，市級資金通過國庫集中支付直撥企業(yè)，縣區(qū)承擔(dān)部分由縣區(qū)自行撥付。

3.省級以上項目法分配的惠企資金可以直接撥付的，由市級通過國庫集中支付直撥企業(yè)，指標(biāo)文件抄送相關(guān)縣區(qū)財政和主管部門。

（三）強化質(zhì)效提升。加強對企業(yè)需求的調(diào)研，優(yōu)先制定無需企業(yè)申報的政策條款。惠企政策堅持集中統(tǒng)一原則，減少政策交叉重復(fù)，從源頭上規(guī)避政出多門、多頭管理問題。