《宿遷市政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）于2024年12月31日經(jīng)市政府六屆四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府令形式印發(fā)施行，于2025年3月1日起實(shí)施。《辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著宿遷政府投資工程集中建設(shè)邁上新起點(diǎn)，對(duì)進(jìn)一步提升我市政府投資工程管理效率和水平，提高投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，具有十分重要的里程碑意義。現(xiàn)解讀如下：

一、起草背景及過(guò)程

市住建局認(rèn)真學(xué)習(xí)《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》和省市相關(guān)政策，吸收借鑒了省內(nèi)其他各市工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我市近年來(lái)政府投資工程實(shí)際實(shí)施情況，于2024年3月初形成了《辦法》初稿。3月中旬，市住建局組織市城投集團(tuán)等單位分別赴揚(yáng)州市、蘇州市住建局學(xué)習(xí)集中建設(shè)相關(guān)法規(guī)、制度、流程，并先后兩輪書(shū)面征求了各縣區(qū)（功能區(qū)）、市各有關(guān)部門(mén)和國(guó)企平臺(tái)公司意見(jiàn)建議，共收到反饋意見(jiàn)19條，采納11條，部分采納3條，未采納意見(jiàn)已向相關(guān)單位作出解釋。4月份分別通過(guò)市政府及市住建局網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，并組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)以及聽(tīng)證會(huì)，廣泛征求和聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，積極修改完善《辦法》，增強(qiáng)我市政府投資工程集中建設(shè)工作立法的科學(xué)性、民主性和可執(zhí)行性。《辦法》分別于10月及11月通過(guò)合法性審查及公平性競(jìng)爭(zhēng)審查。在《辦法》起草過(guò)程中，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題討論會(huì)商，并提出修改意見(jiàn)，市住建局按照要求修改完善后，最終形成本次會(huì)議審議稿。本規(guī)章已經(jīng)為基層減負(fù)一致性評(píng)估。2024年12月31日經(jīng)市人民政府六屆四十六次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共包括二十六條，主要內(nèi)容如下：

（一）明確辦法適用范圍。《辦法》第二條規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)使用預(yù)算資金對(duì)政府投資工程進(jìn)行集中建設(shè)的活動(dòng)及其相應(yīng)的監(jiān)督管理，適用本辦法；本辦法所稱(chēng)政府投資工程，包括各類(lèi)新建、改建、擴(kuò)建、維修改造等房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。《辦法》第七條規(guī)定了必須實(shí)施集中建設(shè)的具體范圍及規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

（二）明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)。《辦法》第四條規(guī)定，縣（區(qū)）級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作，研究解決集中建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。《辦法》第五條規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主管集中建設(shè)工作，負(fù)責(zé)擬訂集中建設(shè)管理制度，監(jiān)督管理集中建設(shè)活動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理集中建設(shè)工作有關(guān)事項(xiàng)；發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、審計(jì)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作。

（三）明確使用單位和實(shí)施單位職責(zé)。《辦法》以工程基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€，梳理了實(shí)施單位和使用單位從項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、規(guī)劃許可、初步設(shè)計(jì)和概算，到施工圖設(shè)計(jì)及其審查、消防設(shè)計(jì)審查、施工許可、城建檔案登記、工程竣工驗(yàn)收、竣工財(cái)務(wù)決算、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)的事項(xiàng)分工。

（四）優(yōu)化集中建設(shè)過(guò)程控制。《辦法》從嚴(yán)格控制概算、保證建設(shè)需求、提升專(zhuān)業(yè)化管理水平等方面明確具體要求。規(guī)定實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)組織模式，根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度、工期要求等情況選派與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，并加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占挪用。

（五）加強(qiáng)集中建設(shè)監(jiān)督管理。《辦法》從行政監(jiān)督、違規(guī)違紀(jì)等方面作出具體規(guī)定。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施單位履職盡責(zé)、專(zhuān)業(yè)能力、管理和服務(wù)水平等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；《辦法》規(guī)定使用單位或?qū)嵤﹩挝徊坏蒙米哉{(diào)整建設(shè)規(guī)模或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。