宿遷市建設“中國快遞示范城市”三年工作方案（2023-2025年）

為進一步推動我市“中國快遞示范城市”建設工作，根據《國家郵政局關于開展“中國快遞示范城市”創建工作的指導意見》《國家郵政局辦公室關于印發〈2023年中國快遞示范城市創建工作要點〉的通知》等文件要求，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于郵政快遞業的重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府相關部署要求，通過務實舉措推動我市快遞業高質量發展，促進快遞業積極融入產業鏈供應鏈，助推產業協同發展、不斷壯大，進而為全面推進中國式現代化宿遷新實踐貢獻更多“快遞力量”。

二、工作目標

圍繞全面建成與小康社會相適應的現代郵政業總目標，以解決制約快遞業發展突出問題為導向，以“互聯網+快遞”為發展方向，全面落實《宿遷市郵政業中長期（2022-2035）發展規劃》要求，將快遞業打造成宿遷市現代服務業的關鍵性產業和先導性產業，實現主要發展指標在全國排名爭先進位，服務網絡更加健全，發展質效持續提升，服務能力不斷增強，產業融合更加緊密，加快構建現代化快遞業供給體系、生態體系和治理體系，把我市建設成為業務規模領先、具有較強競爭力和區域輻射力的長三角北翼國家級快遞示范城市。

（一）快遞規模持續增長。到2025年，全市快遞業務量達到8億件，年均增速不低于10%，業務收入達到40億元，快遞行業規模保持全國地級市前列。

（二）企業實力明顯增強。到2025年，培育年快遞業務量超1億件企業不少于2家，超5千萬件企業不少于5家。建成2個以上具有一定影響力的快遞物流園區，引進3家以上快遞企業區域性分撥中心落戶宿遷。

（三）服務水平穩步提升。到2025年，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋率達100%，城市和農村寄遞物流體系更加健全。快遞服務有效申訴率低于全國平均水平，用戶服務滿意度高于全國平均水平。

（四）產業協同更加凸顯。到2025年，培育快遞服務現代農業示范項目10個以上，支撐農業產值超160億元；培育快遞服務先進制造業示范項目3個以上，支撐服務業產值超30億元；大力推動快遞服務與跨境電商協同發展。

（五）治理能力顯著提高。2025年前，實現縣（區）級郵政管理機構全覆蓋，全面實施委托執法，有效推進寄遞渠道“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度落地落實。

三、主要任務

（一）加強基礎設施建設，健全寄遞網絡體系

1. 推進快遞園區建設。各縣（區）要充分考慮地域區位、功能定位、產業布局等因素，規劃建設或改造提升現有電商、物流園區，建成1個以上具備快遞集中倉儲、分揀處理、快速集散、統一配送、冷鏈設施等功能的快遞園區。宿城區加快智慧快遞產業園的規劃建設，落實好土地、金融、財稅等優惠政策，吸引郵政快遞企業入駐。宿豫區推動京東物流園完善提升倉儲、分揀、運輸等各環節功能，提高處理能級和區域輻射能力。（責任單位：各縣、區人民政府，市發展改革委、自然資源和規劃局、郵政管理局、商務局、交通運輸局、財政局、稅務局、地方金融監管局）

2. 完善末端服務設施。加快布局郵政快遞綜合服務點，充分利用社區物業、商超便利店等平臺搭載快遞服務，有效滿足市民寄遞服務需求。新建住宅小區要按照《城市居住區規劃設計規范》（GB50180-2018）和《江蘇省住宅設計標準》（DB32/3920-2020）相關要求，設置與規模相適應的郵政快遞服務場所。配套建設智能信報箱（群），與住區同步規劃、同步建設、同步施工、同步交付，并納入綜合配套驗收。老舊小區改造時，合理設置智能快件箱，同時根據業務需求將郵政快遞服務用房納入更新改造項目。支持院校快遞綜合服務站、“快遞超市”建設。加快推進辦公樓宇、商圈、農村地區設置智能快件箱。（責任單位：市郵政管理局、商務局、自然資源和規劃局、住房城鄉建設局、教育局、財政局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

3. 健全農村寄遞物流體系。加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農村社區”農村寄遞物流服務模式，引導郵政快遞企業加大農村自有服務網絡建設力度，完善鄉鎮網點布局。到2025年，建設縣（區）寄遞公共配送中心4個、鄉鎮（街道）寄遞公共配送中心30個，在農村社區黨群服務中心（綜合服務中心）建設寄遞物流綜合服務站400個。鼓勵郵政快遞企業與交通運輸企業加強合作，開通交郵融合鎮村公交示范線路，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通縣鄉村三級農村寄遞物流體系，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、交通運輸局、商務局、農業農村局、民政局、供銷合作總社、郵政公司，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

4. 提升跨境服務水平。搶抓中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區建設機遇，支持郵政快遞企業提供統一采購、倉儲、配送等服務，形成與跨境電子商務相適應的快遞服務體系。支持國際快遞企業在宿遷設立分支機構。全面開展國際快遞業務調查摸底，協調商務、海關等部門梳理跨境電商和國際貨運支持政策，提升郵政快遞企業服務跨境電子商務能力。（責任單位：市郵政管理局、商務局、宿遷海關，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（二）促進產業融合賦能，推動一體協同發展

5. 推進快遞電商協同發展。深入實施“互聯網+流通”行動計劃，落實《宿遷市加快電子商務產業高質量發展的實施意見》等文件要求，引導快遞企業與電子商務企業深度合作，建設一體化配送平臺，提供多種增值服務，促進線上線下互動創新。推動形成與電子商務發展相匹配的倉儲物流、快遞配送、流通服務體系，全面提升電子商務與快遞物流融合發展水平。統籌推進“電子商務進農村”，支持快遞企業參與涉農電子商務平臺建設，服務產地直銷、訂單生產等農業生產新模式，帶動特色農產品通過快遞網絡走向全國。（責任單位：市郵政管理局、商務局、農業農村局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

6. 提高快遞服務現代農業能力。引導郵政快遞企業向農村延伸業務，加快布設郵政快遞服務場所和設施，助力園藝花木、特色桃果、生態水產、肉禽食品、優質稻米等網銷主打農產品做大做強。推進農產品產地冷藏保鮮設施建設，引導支持郵政快遞企業依托重點農產品產銷地、集散地，布局建設一批骨干冷鏈物流基地，開發“冷鏈+落地配”模式，開通農產品產地到重點城市冷鏈郵路。發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，推進直播電商與郵政快遞融合發展，鼓勵郵政快遞企業主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，推動“互聯網+”農產品出村進城。到2025年，力爭建成1個以上全國快遞服務現代農業示范項目，支撐全市農產品年網絡銷售額超160億元。（責任單位：市農業農村局、郵政管理局、發展改革委、交通運輸局、商務局、郵政公司，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

7. 提升快遞服務先進制造業水平。聚焦建設長三角先進制造業基地行動計劃，重點支持機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等6個主導產業“快遞進廠”示范項目。鼓勵郵政快遞企業入駐工業園區和特色產業基地，提供定制化寄遞服務，提高創新鏈整體效能。引導郵政快遞企業參與制造企業供應鏈協同平臺建設，聯合研發智能立體倉庫、智能物流機器人、推廣應用5G技術等，加快實現信息共享，適應制造企業需求，提供入場物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等物流服務。（責任單位：市工業和信息化局、郵政管理局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（三）優化行業發展環境，推動發展轉型升級

8. 支持企業做大做強。積極引進快遞企業總部來宿遷投資建設區域性總部，推動分撥轉運中心、分布式智能倉儲（骨干云倉）等區域性服務功能設施布局。鼓勵國有企業與民營快遞企業合資、合作，提升核心能力。支持企業之間加強系統互聯和業務聯動，推動作業流程、數據交換有效銜接。鼓勵郵政快遞企業拓展上游電商倉儲業務，提供高效的倉配一體化服務。引導民營快遞企業完善公司法人治理結構，建立現代企業制度，強化質量、標準化管理，提升規范化管理水平。（責任單位：市郵政管理局、發展改革委、商務局、市場監管局、郵政公司，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

9. 加強科技信息應用。加快“智能+客戶服務”、“智能+生產組織”、“智能+安全防控”等模式應用。推動智能客服在業務咨詢、客戶分流、自助下單、查詢投訴等場景的應用。加快智能分揀系統、工業機器人應用，提升自動化作業水平。支持推廣無人車、無人機運輸投遞，加強配套場地和設施建設，到2025年，打造無人車配送示范項目1個。因地制宜開展智能投遞服務設施建設，發展無接觸配送服務。加快推廣智能安檢、智能視頻監控等試點工作，采用人臉、指紋等生物識別技術，提升智能服務終端的安全性能。（責任單位：市郵政管理局、財政局、工業和信息化局、科技局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

10. 推動綠色快遞發展。落實《郵件快件包裝管理辦法》等要求，建立行業生態環保聯合監管機制，推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環。推廣快遞封裝用品等系列標準，淘汰重金屬和特定物質超標的包裝物料。鼓勵電商經營者使用減量化、可循環、可降解材料制成的寄遞包裝，避免過度包裝和二次包裝。在行業內逐步推行可循環快遞包裝盒，引導企業使用新能源車輛運輸作業，實現節能減排，提升城市品位。（責任單位：市生態環境局、城管局、郵政管理局、商務局、財政局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

11. 加強寄遞安全管控。將寄遞安全納入地方網格化管理體系，進一步強化多部門聯合監管責任和地方政府屬地管理責任，共同加強對快遞業不穩定因素的防范、研判、預警、應對，及時做好隱患排查化解等工作。積極貫徹落實《關于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見》，嚴格落實企業安全生產主體責任，持續推進作業場地安全管理規范化提升行動，加強安全生產標準化、規范化建設。通過信息化監管手段，督促企業嚴格執行收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”要求。推動企業對虛擬安全號碼、隱私面單的應用，貫徹落實新修訂的《寄遞服務用戶個人信息安全管理規定》，提升個人信息安全防護能力。（責任單位：市郵政管理局、公安局、國安局、應急管理局，市委政法委，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

12. 規范快遞車輛管理。全面落實《省政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強電動車道路交通安全管理的意見》要求，規范郵政快遞企業使用符合標準的配送車型，加強對車輛駕駛人員的交通安全教育，自覺遵守交通規則。各縣區、功能區對快遞三輪車輛逐步鼓勵實行統一車輛技術要求、統一標識編號管理、統一工作人員服裝樣式、統一工作人員持證管理、統一佩戴騎行安全頭盔、統一購置人員和車輛保險的“六統一”管理，保障車輛安全通行。（責任單位：市郵政管理局、公安局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

（四）加強人才隊伍建設，關愛快遞員群體

13. 加強技能人才培養。鼓勵職業院校開設物流管理等與快遞業相近的專業，積極與快遞企業合作，共建技能培訓基地、學生實訓基地等。開展快遞從業人員職業技能培訓并按規定給予培訓補貼，有效提升綜合素質。做好快遞工程技術人員職稱評審，組織快遞行業職業技能競賽，持續推進快遞職業技能等級認定工作。支持市快遞協會申報快遞行業職業技能第三方評價機構的資質。快遞企業引入高層次創業創新人才，符合條件的，享受我市引進人才相關政策待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、郵政管理局、財政局，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

14. 維護快遞員合法權益。指導督促快遞企業規范企業用工管理，逐步完成勞動合同、工傷保險全覆蓋，保障快遞員群體薪資待遇，形成合理收益分配機制。加強快遞員職業安全保障，優化快遞員生產作業環境，完善職業發展保障體系。推進企業黨組織以及工會建設，開展快遞員關心關愛工作，切實維護“快遞小哥”合法權益，持續增強職業的自我認同和社會認同，提升快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市郵政管理局、交通運輸局、人力資源社會保障局、商務局、市場監管局、總工會、團市委、婦聯，各縣、區人民政府，市各功能區管委會）

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年7月底前）。深入開展調研分析，召開中國快遞示范城市建設工作推進會，統籌謀劃部署，明確時間節點、任務要求和責任分工，落實工作責任。

（二）創建實施階段（2023年8月—2025年9月底）。各地、各有關部門按照責任分工，細化工作舉措，全面推進建設工作，確保順利完成目標任務。

（三）申報復評階段（2025年10月—2025年12月底）。制定宿遷市“中國快遞示范城市”復評工作方案，做好各項準備工作，向國家郵政局申請復評。

五、保障措施

（一）加強組織領導。將創建“中國快遞示范城市”領導小組調整為“中國快遞示范城市”建設工作領導小組，副市長仲小兵任組長，市政府副秘書長王光宇、市郵政管理局局長戴文濤任副組長，各地、各有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市郵政管理局，負責日常具體工作，戴文濤兼任辦公室主任（具體名單見附件）。根據需要，由辦公室提請領導小組召開領導小組會議，解決難點問題、推進重點工作。

（二）加強要素保障。嚴格貫徹落實國家、省、市關于快遞物流行業扶持政策，統籌各方面政策、資金等資源，加大各級財政支持力度，有關經費納入市、縣（區）財政預算，完善經費投入和保障機制。

（三）加強檢查督導。建立常態化督查機制，對發現的問題，要及時反饋督辦，確保各項工作取得實效。市郵政管理局要發揮牽頭抓總作用，做好組織謀劃、協調聯動、指導檢查等工作。各地、各有關部門要根據職責分工，推進任務措施落地落實。

（四）加強宣傳引導。充分發揮主流媒體的宣傳引導作用，加大對“中國快遞示范城市”建設工作的宣傳。各地、各有關部門要做好各項政策的宣傳解讀，引導公眾積極參與，及時回應社會關切，大力宣傳典型經驗，為全面建設“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環境。

附件：“中國快遞示范城市”建設工作領導小組成員名單