《宿遷市政府專職消防救援隊伍管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）已于2023年12月25日經市政府第32次常務會議通過，自2024年2月19日起施行。現將《辦法》制定出臺的背景、主要依據、主要內容解讀如下：

一、出臺背景

2019年11月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，要加強應急救援隊伍建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。省政府令《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》頒布實施后，全市政府專職消防救援隊伍人員規模、救援能力、經費保障等方面實現跨越式發展。目前，宿遷市政府專職消防員共有865人，年接處警量占全市總接處警量的一半，有效應對了各類滅火救援、社會救助以及重大活動安保任務，為保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定發揮了重要作用。但與“全災種”“大應急”的職責使命和正規化、專業化、職業化的轉型升級要求相比，我市政府專職消防救援隊伍的建設仍存在著較多不足。隊伍的職責分工、管理體制、身份定位、招收條件、工資待遇、保障機制、培訓考核及建設標準等亟需根據新的形勢任務予以明確，有必要依據相關法律法規，出臺本《辦法》，規范政府專職消防救援隊伍管理，加強隊伍建設。

二、制定依據

《辦法》主要依據為《中華人民共和國消防法》《江蘇省消防條例》《江蘇省政府專職消防救援隊伍管理辦法》等法律、法規、規章規定以及《關于全面推進地方政府專職消防隊伍建設發展的意見》（應急〔2023〕85號），參照《國家綜合性消防救援隊伍消防員招錄辦法（試行）》《日照市政府專職消防隊伍管理辦法》。

三、出臺目的

為全面貫徹落實習近平總書記關于加強應急救援隊伍建設的重要指示精神，進一步規范和加強我市政府專職消防救援隊伍的建設和管理，促進隊伍職業化、專業化、規范化發展，增強火災預防、撲救和應急救援能力，為人民群眾安居樂業和經濟社會發展提供安全保障。

四、出臺過程

《辦法》年初被列入《宿遷市人民政府2023年度立法及規范性文件工作計劃》（宿政發〔2023〕13號）規范性文件制定項目，由市消防救援支隊組織起草。2023年7月26日，市消防救援支隊向社會公開征集意見，同時發函征求7家相關部門及各縣（區）人民政府、各功能區管委會的意見建議。征求意見期間收到市人社局、市財政局和市應急局意見建議4條，縣（區）政府部門意見建議2條，社會人員反饋意見建議2條，均予以采納，隨后委托第三方對《辦法》實施可能面臨的風險從必要性、可行性、合法性、合理性、廉潔性進行評估，形成了具體的評估結論并通過專家論證。2023年12月25日，經市政府六屆三十二次常務會議審議通過，2024年2月19日起正式施行，有效期兩年。

五、主要內容

《辦法》的起草本著貫徹國家和省有關要求、解決實際問題、便于操作執行的原則，結合我市實際，進一步細化部門職責，增加管理措施，明確責任，加強保障。《辦法》共二十五條，主要明確了以下內容：

（一）明確政府及部門職責。市、縣（區）人民政府應當將政府專職消防救援隊伍建設發展納入國民經濟和社會發展規劃，政府專職消防救援隊伍的隊站建設經費、人員經費、日常運行公用經費、車輛裝備建設經費和業務補助經費等各項經費納入本級財政預算，落實經費保障標準，及時足額保障到位；市消防救援機構按照國家和省有關規定，統一負責本市政府專職消防救援隊伍建設管理指導，并將其納入國家綜合性消防救援隊伍執勤體系、統一調度指揮，各縣（區）消防救援機構負責隊伍建設管理的相關具體工作；發展改革、財政、民政、人力資源和社會保障、應急管理、退役軍人事務等部門，按照各自職責共同做好政府專職消防救援隊伍的指導、建設、保障、優待等相關工作。

（二）明確隊伍職責。政府專職消防救援隊伍接受消防救援機構統一調度指揮，實行24小時執勤和輪休制度，協助開展火災事故調查與統計、防火巡查、宣傳教育、預案編制、實戰演練等工作，具體執行責任區消防救援任務，并按命令執行跨區域消防救援任務。

（三）明確員額分配和人員招收機制。市消防救援機構應當會同市財政、人力資源、社會保障和應急管理等部門，按照省有關規定，確定政府專職消防救援隊伍員額分配和動態調整機制。市、縣（區）消防救援機構應當在省消防救援機構的組織下，配合開展政府專職消防員聘用工作。政府專職消防員面向社會公開聘用，嚴格執行國家和省規定的聘用程序和錄用條件。同時明確了優先錄用、等級評定和崗位晉升條件。

（四）明確政府專職消防員保障機制。政府專職消防員的工資待遇應當與其專業技術能力和職業風險等相適應，與其崗位等級相掛鉤，按照“全市統一標準、財政分級保障”的原則，實行“以崗定薪”和“績效考核”相結合的薪酬分配制度，具體標準由市消防救援機構會同市人力資源和社會保障、財政等部門確定。政府專職消防員執行國家規定的工資福利制度，享受高溫補貼、帶薪年休假、獎勵性補貼等政策。政府專職消防員的伙食費、被裝費按照國家綜合性消防救援隊伍標準執行。政府專職消防員享有基本養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險和住房公積金等社會保障待遇。消防救援機構根據崗位需要，為政府專職消防員購買人身意外傷害保險。政府專職消防員交通出行、看病就醫、參觀游覽、子女入學等優待標準按照消防救援機構有關標準執行。政府專職消防員因公受傷、致殘或者死亡的，依法進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇。因公死亡、符合烈士申報條件的，由消防救援機構按照規定申報。

（五）明確相關優待政策。市、縣（區）人民政府應當將政府專職消防救援隊伍建設發展納入國民經濟和社會發展規劃，建立條塊結合、上下聯動、協同共治的工作機制，協調解決重大問題。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當對政府專職消防救援站點建設和日常工作等給予便利和支持。符合條件的政府專職消防救援隊伍登記為事業單位法人，以事業單位名義實施火災撲救、應急救援和日常巡查等工作，依法享受設施設備購置等方面的優惠和便利政策。各級人民政府應當保障政府專職消防救援隊正常運行，提供相關工作經費，在周邊道路建設、城鄉消防基礎設施配套等方面予以支持。