宿遷：為企“減負(fù)” 涉企行政檢查不缺位不越位

為了讓廣大企業(yè)深入了解宿遷營(yíng)商環(huán)境政策，即日起，宿遷日?qǐng)?bào)在《您知道嗎？》欄目中開設(shè)《宿遷市“營(yíng)商環(huán)境提升年”若干措施》系列解讀報(bào)道，邀請(qǐng)市直各單位“一把手”或相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政策進(jìn)行深度解讀。敬請(qǐng)關(guān)注。

宿遷網(wǎng)訊（記者 張?jiān)?ensp;通訊員 郝浩然 茆長(zhǎng)城）營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，涉企行政檢查是為了引導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政企雙贏、共謀發(fā)展。在實(shí)踐中，多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問(wèn)題也會(huì)偶有發(fā)生。為此，日前出臺(tái)的《宿遷市“營(yíng)商環(huán)境提升年”若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）首條內(nèi)容即提出要規(guī)范涉企行政檢查。

按照《若干措施》規(guī)定，今年我市將實(shí)行涉企行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”，并實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法，旨在通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善法治保障，實(shí)施行政檢查減量、執(zhí)法提效，為全市各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，讓廣大企業(yè)放心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展。

2月10日，記者采訪了市司法局黨組書記、局長(zhǎng)韓學(xué)艷，市發(fā)展改革委黨組成員、副主任徐華強(qiáng)，邀請(qǐng)他們對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查進(jìn)行詳細(xì)解讀。

“用心查一次”

憑單、亮證、掃碼入企

《若干措施》提出，今年將實(shí)行行政檢查“一網(wǎng)統(tǒng)管”措施，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將如何“統(tǒng)”、如何“管”？

“作為行政執(zhí)法監(jiān)督部門，我們將會(huì)同市數(shù)據(jù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，在‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’基礎(chǔ)上研究完善‘宿懿查’綜合監(jiān)管系統(tǒng)，‘宿懿查’寓意‘用心查一次’，‘宿懿查’將聯(lián)通‘雙隨機(jī)、一公開’系統(tǒng)數(shù)據(jù)。”據(jù)韓學(xué)艷介紹，“宿懿查”將于本月底啟用，可實(shí)現(xiàn)對(duì)涉企行政檢查主體、人員、事項(xiàng)的清單化管理。

為規(guī)范行政執(zhí)法檢查，據(jù)韓學(xué)艷介紹，今年，涉企專項(xiàng)檢查計(jì)劃需報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，年度內(nèi)在同一地區(qū)同一領(lǐng)域開展的專項(xiàng)檢查不得超過(guò)1次；非年度計(jì)劃內(nèi)的檢查，于實(shí)施前5日內(nèi)按照上述規(guī)定備案；涉及投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等問(wèn)題線索查實(shí)、真實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查的，可不制定計(jì)劃，需納入檢查情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

規(guī)范涉企行政檢查，要厘清“看得見的手”的權(quán)力邊界。據(jù)韓學(xué)艷介紹，我市將建立行政檢查清單，不在清單內(nèi)或無(wú)法定事由的不得檢查。同時(shí)還推進(jìn)“雙隨機(jī)”檢查與專項(xiàng)檢查融合規(guī)范、全程可溯。因特殊要求確需另行開展專項(xiàng)檢查、計(jì)劃外檢查的，通過(guò)“宿懿查”系統(tǒng)提前報(bào)審，未經(jīng)審核不得實(shí)施。

分級(jí)分類監(jiān)管

企業(yè)有了“安靜期”

宿遷企業(yè)眾多，如何提升監(jiān)管的靶向性、精準(zhǔn)性？《若干措施》提出，要實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管措施，對(duì)信用等級(jí)為“優(yōu)”的企業(yè)，堅(jiān)持無(wú)事不擾原則。同時(shí)綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、人工智能等手段，以非現(xiàn)場(chǎng)方式在生態(tài)環(huán)境、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域開展“無(wú)感監(jiān)管”。

“我們根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用等級(jí)高低采取差異化的監(jiān)管措施，隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)掛鉤。”據(jù)徐華強(qiáng)介紹，企業(yè)信用等級(jí)由各監(jiān)管部門結(jié)合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求開展評(píng)價(jià)并確定。

《若干措施》提出，對(duì)信用等級(jí)達(dá)到“優(yōu)”的，各部門對(duì)此類群體的抽查比例不高于1%。徐華強(qiáng)給記者舉了個(gè)例子：“比如，稅務(wù)部門開展納稅信用等級(jí)評(píng)價(jià)出100家納稅信用等級(jí)為‘優(yōu)’的企業(yè)，檢查數(shù)量就不能超過(guò)1家，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)此類企業(yè)的‘無(wú)事不擾’。”

值得關(guān)注的是，《若干措施》提出要探索建立“企業(yè)安靜期”，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)貼心的好消息。據(jù)韓學(xué)艷介紹，“企業(yè)安靜期”管理制度具體來(lái)說(shuō)就是將每月20日前設(shè)為企業(yè)的“安靜期”，除涉及上級(jí)交辦、突發(fā)事件、案件查處等特殊原因外，不得對(duì)企業(yè)進(jìn)行各類行政檢查，企業(yè)對(duì)違規(guī)檢查行為可以“掃碼”進(jìn)行監(jiān)督反饋，也可以撥打司法行政部門或執(zhí)法部門監(jiān)督電話。

推行柔性執(zhí)法

最大程度降低企業(yè)負(fù)面影響

行政執(zhí)法既要有力度，更要有溫度。《若干措施》提出，要推行柔性執(zhí)法措施，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，制定公布不予處罰、減輕處罰和從輕處罰三張清單。同時(shí)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，運(yùn)用指導(dǎo)、建議、提醒、教育等非強(qiáng)制性監(jiān)管方式，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)等措施，除涉及重大安全外，原則上不實(shí)施停產(chǎn)整治。

“柔性執(zhí)法直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。我們將推動(dòng)市級(jí)36個(gè)部門制定完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)三張清單，于3月底向社會(huì)公布實(shí)施。”韓學(xué)艷表示。

信用是企業(yè)的名片，《若干措施》提出，實(shí)行企業(yè)信用“無(wú)感修復(fù)”，推動(dòng)企業(yè)修復(fù)申請(qǐng)材料全流程線上流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)修盡修、即修即推。同時(shí)健全涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，最大程度降低對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。

記者了解到，對(duì)于已履行義務(wù)、糾正失信行為的企業(yè)，國(guó)家建立了信用修復(fù)的機(jī)制來(lái)幫助企業(yè)重塑信用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，企業(yè)經(jīng)常反映，修復(fù)繁、修復(fù)難。

“此次《若干措施》在與國(guó)家修復(fù)機(jī)制不抵觸的前提下，對(duì)操作流程進(jìn)行了‘微創(chuàng)新’。”徐華強(qiáng)說(shuō)，“我們將推廣使用‘信用修復(fù)一鍵幫辦’平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)由各行業(yè)主管部門‘幫辦代辦’，第一時(shí)間提供修復(fù)服務(wù)，讓企業(yè)‘修復(fù)無(wú)感’。”