各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

《宿遷市政府投資建設工程發(fā)包承包管理辦法》已經市政府六屆三十六次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2024年5月4日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市政府投資建設工程發(fā)包承包管理辦法

第一條  為了加強政府投資建設工程管理，規(guī)范建設工程發(fā)包承包活動，保證工程質量與安全，維護各方主體的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等法律法規(guī)和有關文件精神，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內國有資金占控股或者主導地位的建設工程（以下簡稱建設工程）發(fā)包承包活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  建設單位應當按照國家、省有關規(guī)定合理確定建設工程項目發(fā)包方案，科學編制招標文件并控制報價分值，倡導優(yōu)質優(yōu)價，避免低于成本價中標，確保工程合理利潤。

第四條  建設單位與承包單位應當依法簽訂書面合同，明確雙方權利、義務，不得訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。嚴禁違法發(fā)包、轉包、違法分包和掛靠，確保工程質量和施工安全。

第五條  建設工程主體結構以外的施工內容可以依法進行專業(yè)分包。專業(yè)分包單位不得將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包；專業(yè)作業(yè)承包人不得將其承包的勞務再分包。

建設單位應當核驗專業(yè)分包單位相關信息，對專業(yè)分包單位資質、項目組成人員資格等進行核查，避免不符合條件的分包單位進場施工。任何單位和個人不得指定專業(yè)分包單位。

第六條  建設單位和施工總承包單位應當在中標通知書發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，并將所簽訂的總承包合同在公共資源交易平臺公示。

分包工程承包單位應當在該分包工程施工進場前，將合同報工程所在地縣級以上人民政府行業(yè)行政主管部門進行信息歸集；未進行信息歸集先行實施的，行業(yè)行政主管部門應當下發(fā)整改通知書，限期整改。

行業(yè)行政主管部門應當做好專業(yè)分包合同要素信息歸集管理工作。

第七條  專業(yè)分包單位有權與總承包單位共同享有專業(yè)分包工程業(yè)績。專業(yè)分包單位業(yè)績證明由總承包單位與建設單位共同出具。

專業(yè)分包單位以分包業(yè)績證明承接工程的，發(fā)包單位應當予以認可。專業(yè)分包單位以分包業(yè)績證明申報資質的，相關行業(yè)行政主管部門應當予以認可。

第八條  承包單位項目管理機構應當具有與承包工程的規(guī)模、技術復雜程度相適應的技術、經濟管理人員，其中項目負責人、技術負責人、安全員等主要管理人員應當是本單位繳納社保人員，并在施工現場進行公示。除總承包單位設定的項目管理機構外，專業(yè)分包單位也應當相應設立項目管理機構，對所承包或者分包工程的施工活動實施管理。

第九條  承包單位應當嚴格按照投標承諾（合同約定）的主要管理人員配備條件組建項目管理機構，并確保主要管理人員到崗履職。

主要管理人員有下列情形之一的，建設單位可以要求承包單位撤換，承包單位也可以向建設單位申請變更，但變更后的人員條件不得低于變更前人員要求。

（一）因違法違規(guī)行為不能繼續(xù)從事施工現場管理工作的；

（二）注冊證書有效期滿且未延續(xù)注冊或者被依法注銷撤銷的；

（三）崗位資格證書、職稱證書、考核證書失效的；

（四）因患病、發(fā)生意外等身體原因不能在施工現場進行管理的；

（五）被建設單位認為履責不力等原因不宜繼續(xù)從事施工現場管理工作的；

（六）死亡或者不具有完全民事行為能力的；

（七）因建設單位原因停工3個月以上或者未開工的；

（八）變更注冊單位的；

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

以上情形需要變更的，由建設單位或者承包單位提交書面證明材料，向工程所在地行業(yè)行政主管部門原信息歸集部門登記變更，相關變更信息應當在公共資源交易網站上向社會公示。

第十條  行業(yè)行政主管部門應當加強本領域建設工程項目現場檢查，實行常態(tài)化監(jiān)管，每年定期對承包單位的投標承諾兌現情況進行檢查。對項目管理人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、同一承包單位在本領域多個項目更換項目負責人的工程要增加巡查頻次。對檢查中發(fā)現或者建設單位報告的違法違規(guī)行為及時作出處理。

第十一條  承包單位施工進場前，行業(yè)行政主管部門應當約談企業(yè)法定代表人或者其授權委托人并留存雙方簽字書面記錄，明確告知其違法分包、轉包及掛靠等違法行為法律后果。

第十二條  任何單位和個人發(fā)現違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為線索的，可以向工程所在地縣級以上人民政府行業(yè)行政主管部門反映，行業(yè)行政主管部門應當及時依法進行核查，并將核查結果告知舉報人（無法告知舉報人的除外）。

第十三條  因承包單位轉包、違法分包及掛靠等違法行為導致工程重新招標，造成工期延誤和費用損失，確定建設單位在招標活動中沒有違法發(fā)包行為的，在項目管理過程中履職盡責的，各級各部門考核中可以免于追究責任。

第十四條  投標人或者擬派項目負責人近2年內因違反招標投標規(guī)定受到行政處罰的，或者被人民法院生效裁判認定存在違約情形的，以及在履行建設單位以往的工程合同中存在嚴重違約行為的，建設單位可以拒絕其參加投標。

第十五條  承包單位2年內發(fā)生2次以上轉包、違法分包、掛靠、轉讓出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；因違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為導致發(fā)生質量安全事故的，應當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。

第十六條  建設單位、承包單位及其相關責任人違反相關規(guī)定的，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本辦法自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。