宿遷市建設“中國快遞示范城市”三年工作方案（2023-2025年）

為進一步推動我市“中國快遞示范城市”建設工作，根據(jù)《國家郵政局關于開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作的指導意見》《國家郵政局辦公室關于印發(fā)〈2023年中國快遞示范城市創(chuàng)建工作要點〉的通知》等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于郵政快遞業(yè)的重要指示精神，認真落實省委、省政府和市委、市政府相關部署要求，通過務實舉措推動我市快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進快遞業(yè)積極融入產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，助推產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、不斷壯大，進而為全面推進中國式現(xiàn)代化宿遷新實踐貢獻更多“快遞力量”。

二、工作目標

圍繞全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)總目標，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展突出問題為導向，以“互聯(lián)網(wǎng)+快遞”為發(fā)展方向，全面落實《宿遷市郵政業(yè)中長期（2022-2035）發(fā)展規(guī)劃》要求，將快遞業(yè)打造成宿遷市現(xiàn)代服務業(yè)的關鍵性產(chǎn)業(yè)和先導性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)主要發(fā)展指標在全國排名爭先進位，服務網(wǎng)絡更加健全，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提升，服務能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，加快構(gòu)建現(xiàn)代化快遞業(yè)供給體系、生態(tài)體系和治理體系，把我市建設成為業(yè)務規(guī)模領先、具有較強競爭力和區(qū)域輻射力的長三角北翼國家級快遞示范城市。

（一）快遞規(guī)模持續(xù)增長。到2025年，全市快遞業(yè)務量達到8億件，年均增速不低于10%，業(yè)務收入達到40億元，快遞行業(yè)規(guī)模保持全國地級市前列。

（二）企業(yè)實力明顯增強。到2025年，培育年快遞業(yè)務量超1億件企業(yè)不少于2家，超5千萬件企業(yè)不少于5家。建成2個以上具有一定影響力的快遞物流園區(qū)，引進3家以上快遞企業(yè)區(qū)域性分撥中心落戶宿遷。

（三）服務水平穩(wěn)步提升。到2025年，村級寄遞物流綜合服務站覆蓋率達100%，城市和農(nóng)村寄遞物流體系更加健全。快遞服務有效申訴率低于全國平均水平，用戶服務滿意度高于全國平均水平。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)同更加凸顯。到2025年，培育快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目10個以上，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)值超160億元；培育快遞服務先進制造業(yè)示范項目3個以上，支撐服務業(yè)產(chǎn)值超30億元；大力推動快遞服務與跨境電商協(xié)同發(fā)展。

（五）治理能力顯著提高。2025年前，實現(xiàn)縣（區(qū)）級郵政管理機構(gòu)全覆蓋，全面實施委托執(zhí)法，有效推進寄遞渠道“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項制度落地落實。

三、主要任務

（一）加強基礎設施建設，健全寄遞網(wǎng)絡體系

1. 推進快遞園區(qū)建設。各縣（區(qū)）要充分考慮地域區(qū)位、功能定位、產(chǎn)業(yè)布局等因素，規(guī)劃建設或改造提升現(xiàn)有電商、物流園區(qū)，建成1個以上具備快遞集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、冷鏈設施等功能的快遞園區(qū)。宿城區(qū)加快智慧快遞產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃建設，落實好土地、金融、財稅等優(yōu)惠政策，吸引郵政快遞企業(yè)入駐。宿豫區(qū)推動京東物流園完善提升倉儲、分揀、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)功能，提高處理能級和區(qū)域輻射能力。（責任單位：各縣、區(qū)人民政府，市發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、郵政管理局、商務局、交通運輸局、財政局、稅務局、地方金融監(jiān)管局）

2. 完善末端服務設施。加快布局郵政快遞綜合服務點，充分利用社區(qū)物業(yè)、商超便利店等平臺搭載快遞服務，有效滿足市民寄遞服務需求。新建住宅小區(qū)要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-2018）和《江蘇省住宅設計標準》（DB32/3920-2020）相關要求，設置與規(guī)模相適應的郵政快遞服務場所。配套建設智能信報箱（群），與住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步施工、同步交付，并納入綜合配套驗收。老舊小區(qū)改造時，合理設置智能快件箱，同時根據(jù)業(yè)務需求將郵政快遞服務用房納入更新改造項目。支持院校快遞綜合服務站、“快遞超市”建設。加快推進辦公樓宇、商圈、農(nóng)村地區(qū)設置智能快件箱。（責任單位：市郵政管理局、商務局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、教育局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

3. 健全農(nóng)村寄遞物流體系。加快推廣“交通運輸+郵政快遞+農(nóng)村社區(qū)”農(nóng)村寄遞物流服務模式，引導郵政快遞企業(yè)加大農(nóng)村自有服務網(wǎng)絡建設力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點布局。到2025年，建設縣（區(qū)）寄遞公共配送中心4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）寄遞公共配送中心30個，在農(nóng)村社區(qū)黨群服務中心（綜合服務中心）建設寄遞物流綜合服務站400個。鼓勵郵政快遞企業(yè)與交通運輸企業(yè)加強合作，開通交郵融合鎮(zhèn)村公交示范線路，形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村寄遞物流體系，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。（責任單位：市郵政管理局、交通運輸局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、民政局、供銷合作總社、郵政公司，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

4. 提升跨境服務水平。搶抓中國（宿遷）跨境電商綜合試驗區(qū)建設機遇，支持郵政快遞企業(yè)提供統(tǒng)一采購、倉儲、配送等服務，形成與跨境電子商務相適應的快遞服務體系。支持國際快遞企業(yè)在宿遷設立分支機構(gòu)。全面開展國際快遞業(yè)務調(diào)查摸底，協(xié)調(diào)商務、海關等部門梳理跨境電商和國際貨運支持政策，提升郵政快遞企業(yè)服務跨境電子商務能力。（責任單位：市郵政管理局、商務局、宿遷海關，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（二）促進產(chǎn)業(yè)融合賦能，推動一體協(xié)同發(fā)展

5. 推進快遞電商協(xié)同發(fā)展。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，落實《宿遷市加快電子商務產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等文件要求，引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，建設一體化配送平臺，提供多種增值服務，促進線上線下互動創(chuàng)新。推動形成與電子商務發(fā)展相匹配的倉儲物流、快遞配送、流通服務體系，全面提升電子商務與快遞物流融合發(fā)展水平。統(tǒng)籌推進“電子商務進農(nóng)村”，支持快遞企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品通過快遞網(wǎng)絡走向全國。（責任單位：市郵政管理局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

6. 提高快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力。引導郵政快遞企業(yè)向農(nóng)村延伸業(yè)務，加快布設郵政快遞服務場所和設施，助力園藝花木、特色桃果、生態(tài)水產(chǎn)、肉禽食品、優(yōu)質(zhì)稻米等網(wǎng)銷主打農(nóng)產(chǎn)品做大做強。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，引導支持郵政快遞企業(yè)依托重點農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷地、集散地，布局建設一批骨干冷鏈物流基地，開發(fā)“冷鏈+落地配”模式，開通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到重點城市冷鏈郵路。發(fā)揮郵政快遞服務農(nóng)村電商的主渠道作用，推進直播電商與郵政快遞融合發(fā)展，鼓勵郵政快遞企業(yè)主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城。到2025年，力爭建成1個以上全國快遞服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，支撐全市農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡銷售額超160億元。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政管理局、發(fā)展改革委、交通運輸局、商務局、郵政公司，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

7. 提升快遞服務先進制造業(yè)水平。聚焦建設長三角先進制造業(yè)基地行動計劃，重點支持機電裝備、綠色食品、高端紡織、光伏新能源、綠色家居、新材料等6個主導產(chǎn)業(yè)“快遞進廠”示范項目。鼓勵郵政快遞企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，提供定制化寄遞服務，提高創(chuàng)新鏈整體效能。引導郵政快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應鏈協(xié)同平臺建設，聯(lián)合研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、推廣應用5G技術等，加快實現(xiàn)信息共享，適應制造企業(yè)需求，提供入場物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等物流服務。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、郵政管理局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（三）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

8. 支持企業(yè)做大做強。積極引進快遞企業(yè)總部來宿遷投資建設區(qū)域性總部，推動分撥轉(zhuǎn)運中心、分布式智能倉儲（骨干云倉）等區(qū)域性服務功能設施布局。鼓勵國有企業(yè)與民營快遞企業(yè)合資、合作，提升核心能力。支持企業(yè)之間加強系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務聯(lián)動，推動作業(yè)流程、數(shù)據(jù)交換有效銜接。鼓勵郵政快遞企業(yè)拓展上游電商倉儲業(yè)務，提供高效的倉配一體化服務。引導民營快遞企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化質(zhì)量、標準化管理，提升規(guī)范化管理水平。（責任單位：市郵政管理局、發(fā)展改革委、商務局、市場監(jiān)管局、郵政公司，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

9. 加強科技信息應用。加快“智能+客戶服務”、“智能+生產(chǎn)組織”、“智能+安全防控”等模式應用。推動智能客服在業(yè)務咨詢、客戶分流、自助下單、查詢投訴等場景的應用。加快智能分揀系統(tǒng)、工業(yè)機器人應用，提升自動化作業(yè)水平。支持推廣無人車、無人機運輸投遞，加強配套場地和設施建設，到2025年，打造無人車配送示范項目1個。因地制宜開展智能投遞服務設施建設，發(fā)展無接觸配送服務。加快推廣智能安檢、智能視頻監(jiān)控等試點工作，采用人臉、指紋等生物識別技術，提升智能服務終端的安全性能。（責任單位：市郵政管理局、財政局、工業(yè)和信息化局、科技局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

10. 推動綠色快遞發(fā)展。落實《郵件快件包裝管理辦法》等要求，建立行業(yè)生態(tài)環(huán)保聯(lián)合監(jiān)管機制，推進郵件快件包裝減量化、綠色化、可循環(huán)。推廣快遞封裝用品等系列標準，淘汰重金屬和特定物質(zhì)超標的包裝物料。鼓勵電商經(jīng)營者使用減量化、可循環(huán)、可降解材料制成的寄遞包裝，避免過度包裝和二次包裝。在行業(yè)內(nèi)逐步推行可循環(huán)快遞包裝盒，引導企業(yè)使用新能源車輛運輸作業(yè)，實現(xiàn)節(jié)能減排，提升城市品位。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、城管局、郵政管理局、商務局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

11. 加強寄遞安全管控。將寄遞安全納入地方網(wǎng)格化管理體系，進一步強化多部門聯(lián)合監(jiān)管責任和地方政府屬地管理責任，共同加強對快遞業(yè)不穩(wěn)定因素的防范、研判、預警、應對，及時做好隱患排查化解等工作。積極貫徹落實《關于進一步加強郵件快件寄遞安全管理工作的指導意見》，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，持續(xù)推進作業(yè)場地安全管理規(guī)范化提升行動，加強安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化建設。通過信息化監(jiān)管手段，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三項制度”要求。推動企業(yè)對虛擬安全號碼、隱私面單的應用，貫徹落實新修訂的《寄遞服務用戶個人信息安全管理規(guī)定》，提升個人信息安全防護能力。（責任單位：市郵政管理局、公安局、國安局、應急管理局，市委政法委，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

12. 規(guī)范快遞車輛管理。全面落實《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等部門關于加強電動車道路交通安全管理的意見》要求，規(guī)范郵政快遞企業(yè)使用符合標準的配送車型，加強對車輛駕駛?cè)藛T的交通安全教育，自覺遵守交通規(guī)則。各縣區(qū)、功能區(qū)對快遞三輪車輛逐步鼓勵實行統(tǒng)一車輛技術要求、統(tǒng)一標識編號管理、統(tǒng)一工作人員服裝樣式、統(tǒng)一工作人員持證管理、統(tǒng)一佩戴騎行安全頭盔、統(tǒng)一購置人員和車輛保險的“六統(tǒng)一”管理，保障車輛安全通行。（責任單位：市郵政管理局、公安局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

（四）加強人才隊伍建設，關愛快遞員群體

13. 加強技能人才培養(yǎng)。鼓勵職業(yè)院校開設物流管理等與快遞業(yè)相近的專業(yè)，積極與快遞企業(yè)合作，共建技能培訓基地、學生實訓基地等。開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓并按規(guī)定給予培訓補貼，有效提升綜合素質(zhì)。做好快遞工程技術人員職稱評審，組織快遞行業(yè)職業(yè)技能競賽，持續(xù)推進快遞職業(yè)技能等級認定工作。支持市快遞協(xié)會申報快遞行業(yè)職業(yè)技能第三方評價機構(gòu)的資質(zhì)。快遞企業(yè)引入高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，符合條件的，享受我市引進人才相關政策待遇。（責任單位：市人力資源社會保障局、教育局、郵政管理局、財政局，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

14. 維護快遞員合法權益。指導督促快遞企業(yè)規(guī)范企業(yè)用工管理，逐步完成勞動合同、工傷保險全覆蓋，保障快遞員群體薪資待遇，形成合理收益分配機制。加強快遞員職業(yè)安全保障，優(yōu)化快遞員生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，完善職業(yè)發(fā)展保障體系。推進企業(yè)黨組織以及工會建設，開展快遞員關心關愛工作，切實維護“快遞小哥”合法權益，持續(xù)增強職業(yè)的自我認同和社會認同，提升快遞員群體的獲得感、幸福感、安全感。（責任單位：市郵政管理局、交通運輸局、人力資源社會保障局、商務局、市場監(jiān)管局、總工會、團市委、婦聯(lián)，各縣、區(qū)人民政府，市各功能區(qū)管委會）

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2023年7月底前）。深入開展調(diào)研分析，召開中國快遞示范城市建設工作推進會，統(tǒng)籌謀劃部署，明確時間節(jié)點、任務要求和責任分工，落實工作責任。

（二）創(chuàng)建實施階段（2023年8月—2025年9月底）。各地、各有關部門按照責任分工，細化工作舉措，全面推進建設工作，確保順利完成目標任務。

（三）申報復評階段（2025年10月—2025年12月底）。制定宿遷市“中國快遞示范城市”復評工作方案，做好各項準備工作，向國家郵政局申請復評。

五、保障措施

（一）加強組織領導。將創(chuàng)建“中國快遞示范城市”領導小組調(diào)整為“中國快遞示范城市”建設工作領導小組，副市長仲小兵任組長，市政府副秘書長王光宇、市郵政管理局局長戴文濤任副組長，各地、各有關部門負責同志為成員，領導小組辦公室設在市郵政管理局，負責日常具體工作，戴文濤兼任辦公室主任（具體名單見附件）。根據(jù)需要，由辦公室提請領導小組召開領導小組會議，解決難點問題、推進重點工作。

（二）加強要素保障。嚴格貫徹落實國家、省、市關于快遞物流行業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌各方面政策、資金等資源，加大各級財政支持力度，有關經(jīng)費納入市、縣（區(qū)）財政預算，完善經(jīng)費投入和保障機制。

（三）加強檢查督導。建立常態(tài)化督查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反饋督辦，確保各項工作取得實效。市郵政管理局要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好組織謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動、指導檢查等工作。各地、各有關部門要根據(jù)職責分工，推進任務措施落地落實。

（四）加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體的宣傳引導作用，加大對“中國快遞示范城市”建設工作的宣傳。各地、各有關部門要做好各項政策的宣傳解讀，引導公眾積極參與，及時回應社會關切，大力宣傳典型經(jīng)驗，為全面建設“中國快遞示范城市”營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

附件：“中國快遞示范城市”建設工作領導小組成員名單