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      名稱 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知
      索引號 000000001/2024-00246 分類 政策文件及解讀 ??環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)和治理 ?? 通知
      發(fā)布機(jī)構(gòu) 宿遷市人民政府辦公室 發(fā)文日期 2024-03-20
      文號 宿政辦發(fā)〔2024〕22號 關(guān)鍵詞
      文件下載 宿政辦發(fā)〔2024〕22號市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知.doc
      時效

      市政府辦公室關(guān)于印發(fā)宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知

      各縣、區(qū)人民政府,市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會,市各有關(guān)部門和單位:

      現(xiàn)《宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真組織貫徹落實201964日印發(fā)的《宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》宿政辦發(fā)〔201923號同時廢止。


      宿遷市人民政府辦公室

      2024320

      (此件公開發(fā)布)

      宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

      一、總則

      一)編制目的

      為建立健全重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制做好全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作及時有效應(yīng)對重污染天氣,切實保障人民群眾身體健康,不斷提升人民群眾藍(lán)天幸福感和獲得感依據(jù)有關(guān)規(guī)定編制本預(yù)案

      編制依據(jù)

      依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省實施中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南2020年修訂版)〉的函》《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)績效分級及減排措施〉補充說明的通知》《生態(tài)環(huán)境部等部委關(guān)于印發(fā)〈深入打好重污染天氣消除臭氧污染防治和柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案〉的通知》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機(jī)制的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件。

      適用范圍

      本預(yù)案適用于宿遷市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣的預(yù)警、控制和應(yīng)急處置工作。

      預(yù)案體系

      宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、市有關(guān)部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各地重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排項目清單企業(yè)事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急方案、重大活動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等。

      五)工作原則

      1. 以人為本,預(yù)防為主。堅持把保障公眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的出發(fā)點和首要任務(wù)加強空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測和大氣污染源監(jiān)控建立重污染天氣風(fēng)險防范體系積極預(yù)警及時控制消除隱患提高應(yīng)急處置能力,盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失最大程度地保障公眾健康。

      2. 科學(xué)預(yù)警,屬地為主。及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,科學(xué)預(yù)警并及時有效應(yīng)對重污染天氣。建立全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng),在市人民政府的統(tǒng)一指揮下,各地具體組織實施本地區(qū)重污染天氣應(yīng)對工作。

      3. 分級管控精準(zhǔn)減排堅持實施差異化管控措施,動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單,落實重點行業(yè)績效分級管理,開展重點行業(yè)績效分級達(dá)A行動,推動行業(yè)清潔生產(chǎn)和污染治理水平整體提升,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

      4. 部門聯(lián)動社會參與人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下強化部門之間的溝通協(xié)作提高聯(lián)防聯(lián)控和快速反應(yīng)能力充分發(fā)揮各部門專業(yè)優(yōu)勢采取準(zhǔn)確有效的應(yīng)對措施積極倡導(dǎo)公眾參與提高社會參與程度

      二、組織指揮體系與職責(zé)

      )市重污染天氣應(yīng)急指揮部

      市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部負(fù)責(zé)全重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作,當(dāng)發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時,市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部即轉(zhuǎn)為重污染天氣應(yīng)急指揮,由分管生態(tài)環(huán)境工作的副市長任總指揮,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。重污染天氣應(yīng)急指揮下設(shè)辦公室,作為重污染天氣應(yīng)急處置辦事機(jī)構(gòu)。重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局,由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人兼任主任負(fù)責(zé)貫徹落實重污染天氣應(yīng)急指揮的決定,組織重污染天氣形勢研判及預(yù)警信息的發(fā)布,負(fù)責(zé)指導(dǎo)內(nèi)重污染天氣的應(yīng)急處置工作,跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況,做好新聞和輿情處置工作,負(fù)責(zé)與及有關(guān)市、縣區(qū))的聯(lián)絡(luò)工作。

      重污染天氣應(yīng)急指揮成員單位包括委宣傳部市委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市公安財政生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)市城管局、交通運輸水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市文化廣電和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市通信行業(yè)管理辦公室、市供電公司等。

      )市重污染天氣應(yīng)急指揮成員單位職責(zé)

      1. 市委宣傳部。負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)警應(yīng)急宣傳報道工作,協(xié)調(diào)督促相關(guān)媒體,配合做好重污染天氣預(yù)防的宣傳、信息發(fā)布和新聞報道等工作。

      2. 市委網(wǎng)信辦。及時應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急管控有關(guān)輿情。

      3. 市發(fā)展改革委。會同市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地擬定不同預(yù)警等級下的能源保障方案。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地開展能源保障工作,并對能源保障情況開展督查檢查。

      4. 教育。負(fù)責(zé)制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應(yīng)急工作方案,指導(dǎo)各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學(xué)校、幼兒園健康防護(hù)工作,并對落實情況開展監(jiān)督檢查。及時匯總各地中小學(xué)校停課等措施落實情況,并向重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。組織指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校開展重污染天氣學(xué)生健康防護(hù)知識宣傳教育和應(yīng)急演練。

      5. 工業(yè)和信息化配合市生態(tài)環(huán)境局指導(dǎo)各地擬定在不同預(yù)警等級下需要降低生產(chǎn)負(fù)荷(限產(chǎn))和停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)名單,并督促有關(guān)縣區(qū)按啟動的應(yīng)急響應(yīng)等級對排放大氣污染物重點企業(yè)實施限產(chǎn)、停產(chǎn)措施。在應(yīng)急預(yù)案啟動實施期間,匯總各地限產(chǎn)、停產(chǎn)及對工業(yè)生產(chǎn)造成的影響情況,并向市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。

      6. 公安。指導(dǎo)和督促各地制定重污染天氣機(jī)動車限行預(yù)案,實施機(jī)動車限行和道路交通引導(dǎo)管控措施。會同市交通運輸局、市城管局等有關(guān)部門指導(dǎo)和督促各地實施機(jī)動車臨時管制、工程運輸車輛(散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等)禁行管制;查處職責(zé)范圍內(nèi)非法經(jīng)營汽油、非法儲存成品油、非法改裝車輛流動加油行為;會同市應(yīng)急管理局、市城管局指導(dǎo)和督促各地實施煙花爆竹禁限放措施。做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況,并向重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。

      7. 財政。負(fù)責(zé)落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需市級經(jīng)費保障,并加強預(yù)算績效管理。

      8. 生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)全市空氣質(zhì)量監(jiān)測,會同氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度,做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布工作。會同有關(guān)部門對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況開展監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和秸稈禁燒工作。及時匯總各地各部門相關(guān)工作情況。

      9. 住房城鄉(xiāng)建設(shè)負(fù)責(zé)制定重污染天氣建筑工地?fù)P塵管控應(yīng)急工作方案。負(fù)責(zé)市區(qū)范圍內(nèi)建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市征收拆除等施工揚塵的監(jiān)管對外墻涂刷施工作業(yè)的監(jiān)管,負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各地建筑工程、市政工程、園林綠化工程、城市征收拆除等揚塵的管控工作。及時匯總應(yīng)急管控期間各地落實建筑工地管控情況,評估重污染天氣對建設(shè)領(lǐng)域造成的影響,并向市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。

      10. 市城管局。負(fù)責(zé)制定重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等應(yīng)急管控工作方案。負(fù)責(zé)加大道路清掃保潔力度,加強城市道路機(jī)械化清掃(沖洗)保潔作業(yè)。負(fù)責(zé)市區(qū)道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤等污染源管控工作,負(fù)責(zé)市區(qū)渣土運輸揚塵的監(jiān)管工作。督促各地區(qū)加強城市清掃保潔能力建設(shè)與管控期間保潔力度。協(xié)同市公安局指導(dǎo)和督促各地實施煙花爆竹禁、限放措施。

      11. 交通運輸。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實交通運輸行業(yè)重污染天氣應(yīng)急措施,加大公共交通保障力度。督促各地強化交通工程施工揚塵、港口與船舶大氣污染的監(jiān)管。協(xié)助公安部門做好道路交通管控。及時匯總應(yīng)急期間客貨運輸受影響情況,評估重污染天氣對交通造成的影響,并向重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。

      12. 水利負(fù)責(zé)水利工程施工揚塵防治工作實施的指導(dǎo)、督促和管理。

      13. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實重污染天氣農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急措施,指導(dǎo)和督促各地加強秸稈綜合利用工作。

      14. 商務(wù)局。配合有關(guān)部門做好機(jī)動車燃油的供應(yīng)管理、油品升級和油氣回收等揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。

      15. 衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)制定重污染天氣公眾健康防護(hù)及醫(yī)療保障工作方案開展重污染天氣引發(fā)疾病的健康教育工作報告與重污染天氣有關(guān)的呼吸道疾病、心腦血管疾病及兒科疾病的異常發(fā)病情況,協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診,加強就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

      16. 市應(yīng)急管理局。做好危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用過程中的安全生產(chǎn)工作。指導(dǎo)和督促各地應(yīng)急管理部門做好監(jiān)管范圍內(nèi)重點污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)時安全生產(chǎn)工作。配合公安指導(dǎo)和督促各地實施禁限燃放煙花爆竹措施。

      17. 市市場監(jiān)管局。負(fù)責(zé)會同市應(yīng)急管理局做好涂料油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品銷售單位的管理,查處無照經(jīng)營行為及銷售不合格商品行為。負(fù)責(zé)查處職責(zé)范圍非法銷售油品行為。

      18. 市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)協(xié)同市委宣傳部指導(dǎo)、督促全各級廣播電視播出機(jī)構(gòu)做好預(yù)警信息的發(fā)布工作。

      19. 市自然資源和規(guī)劃局。負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地落實林業(yè)機(jī)械重污染天氣應(yīng)急措施。

      20. 氣象局。負(fù)責(zé)全大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預(yù)報、評估及信息發(fā)布工作。會同生態(tài)環(huán)境做好重污染天氣預(yù)報及信息發(fā)布工作。組織、指導(dǎo)各地根據(jù)天氣情況適時開展人工影響天氣作業(yè)。

      21. 市通信行業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通等通信運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。

      22. 供電公司。根據(jù)省有關(guān)部門要求,在做好全發(fā)用電平衡工作的基礎(chǔ)上,優(yōu)化電力調(diào)度工作,確保煤質(zhì)好、煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電,對煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運行不正常的機(jī)組實施限產(chǎn)或停產(chǎn),及時匯總機(jī)組限產(chǎn)、停產(chǎn)情況,并向重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報告。

      三)專家委員會

      重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室成立專家委員會,主要負(fù)責(zé)參與重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、響應(yīng)及總結(jié)評估,針對重污染天氣應(yīng)對涉及的關(guān)鍵問題提出對策和建議,為重污染天氣應(yīng)急管理提供科學(xué)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。

      (四)縣(區(qū))人民政府(管委會)職責(zé)

      各縣(區(qū))人民政府及市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織編制科學(xué)可行的當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案,制定本行政區(qū)域重污染天氣期間應(yīng)急減排項目清單并及時更新和對外公布,按照上級預(yù)警信息和當(dāng)?shù)仡A(yù)案要求做好重污染天氣應(yīng)對工作。

      定期開展重點行業(yè)績效分級評價,及時更新應(yīng)急減排清單。每季度末各縣(區(qū))人民政府及市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排清單報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。應(yīng)向社會公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單,公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報途徑等,引導(dǎo)社會力量參與到減排清單的監(jiān)督工作中。

      五)企業(yè)事業(yè)單位、媒體責(zé)任及公眾義務(wù)

      1. 企業(yè)事業(yè)單位責(zé)任。排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強大氣污染防治設(shè)施的管理和維護(hù),自覺采取有效措施,努力減少大氣污染物排放。列入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè),應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急方案,并報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門備案。在應(yīng)急響應(yīng)啟動時,按當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要求,采取減排、限排、提高大氣污染物處理效率等應(yīng)急措施。在重污染天氣應(yīng)對過程中,嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)相關(guān)要求,需要安全監(jiān)管部門審批的,必須批準(zhǔn)后方可實施。

      2. 媒體責(zé)任。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位應(yīng)制定工作制度和實施方案,按要求統(tǒng)一、及時發(fā)布預(yù)警信息,為公眾提供健康防護(hù)建議引導(dǎo)公眾采取綠色出行方

      3. 公眾義務(wù)。公眾在收到預(yù)警信息后,應(yīng)自覺參與應(yīng)急行動,遵守機(jī)動車限行、禁燃禁燒等規(guī)定,主動做到綠色生活、綠色出行,減少生活源大氣污染物排放。易感人群應(yīng)積極采取健康防護(hù)措施,避免戶外運動。

      三、監(jiān)測預(yù)警

      監(jiān)測預(yù)測

      生態(tài)環(huán)境和氣象部門加強信息資源共享,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測,做好數(shù)據(jù)收集處理、綜合分析評估預(yù)測預(yù)報工作。建立健全日常會商研判機(jī)制,預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時,及時發(fā)起應(yīng)急會商重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,準(zhǔn)確跟蹤把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為應(yīng)急預(yù)警、響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。

      二)預(yù)警分級

      根據(jù)省大氣污染聯(lián)席會議辦公室《關(guān)于印發(fā)江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》,綜合考慮污染程度、影響范圍和發(fā)展趨勢,將預(yù)警級別由低到高依次分為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警、紅色預(yù)警。預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一采用空氣質(zhì)量指數(shù)AQI為指標(biāo),日AQI可按連續(xù)24小時跨自然日計算。

      黃色預(yù)警:經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件

      橙色預(yù)警:經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

      紅色預(yù)警:經(jīng)監(jiān)測預(yù)測,日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上

      三)預(yù)警發(fā)布

      1. 發(fā)布條件

      當(dāng)收到重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室發(fā)布的重污染天氣預(yù)警響應(yīng)通知或預(yù)測到我市市區(qū)或某個縣區(qū)未來空氣質(zhì)量達(dá)到上述預(yù)警條件時,市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室提前發(fā)布全市或某個縣區(qū)重污染天氣預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)急響應(yīng)縣(區(qū))人民政府(管委會)和市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位,并同時向媒體和公眾發(fā)布信息。

      當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時,應(yīng)按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。重大活動空氣質(zhì)量保障或特殊季節(jié)空氣質(zhì)量管控期間,經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意,可提高預(yù)警啟動級別。

      收到市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警信息后,應(yīng)急響應(yīng)縣(區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)在3小時內(nèi)啟動相應(yīng)級別的預(yù)警,落實有關(guān)聯(lián)防聯(lián)控要求。

      各縣(區(qū))人民政府(管委會)發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)將相關(guān)預(yù)警信息報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

      2.發(fā)布審簽

      預(yù)警信息遵循高等級優(yōu)先的原則,實行嚴(yán)格的審簽制度。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果,形成預(yù)警信息發(fā)布建議,按以下程序?qū)徍灒?/font>

      當(dāng)收到省重污染天氣Ⅲ級(黃色預(yù)警)、Ⅱ級(橙色預(yù)警)、Ⅰ級(紅色預(yù)警)應(yīng)急響應(yīng)通知后,市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室須立即發(fā)布相應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)要求,其中紅色預(yù)警信息須報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

      當(dāng)單獨預(yù)測到我市市區(qū)或某個縣區(qū)未來空氣質(zhì)量達(dá)到上述預(yù)警條件后,預(yù)警信息由市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室主任審核,報請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后發(fā)布。

      3.發(fā)布方式

      預(yù)警信息發(fā)送至應(yīng)急響應(yīng)城市人民政府和重污染天氣應(yīng)急指揮成員單位,并同時通過廣播、電視、報刊、通信、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)及新聞媒體發(fā)布,引導(dǎo)公眾加強自我防護(hù)。

      預(yù)警調(diào)整

      預(yù)警信息發(fā)布后,應(yīng)根據(jù)最新的監(jiān)測預(yù)測結(jié)果及時調(diào)整預(yù)警級別。

      當(dāng)監(jiān)測或預(yù)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。高等級預(yù)警發(fā)布后,低等級預(yù)警自動解除。

      當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警條件以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別,并提前發(fā)布信息。

      五)預(yù)警解除

      當(dāng)空氣質(zhì)量改善到黃色預(yù)警條件以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門提出解除預(yù)警建議,由市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室報請此次重污染天氣過程中最高等級預(yù)警批準(zhǔn)人批準(zhǔn)解除預(yù)警。

      、信息報送

      (一)信息報送要求

      預(yù)警發(fā)布后,各成員單位應(yīng)每天向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報送重污染天氣應(yīng)對信息。

      市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室在發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后1小時內(nèi)報告市人民政府和省重污染天氣應(yīng)急指揮中心辦公室,最遲不超過3小時。

      沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣應(yīng)在本轄區(qū)發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息后1小時內(nèi)報告市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室,最遲不超過3小時。

      (二)信息報送內(nèi)容

      重污染天氣應(yīng)對信息報告分為初報、續(xù)報、終報。初報中應(yīng)包括重污染天氣預(yù)警級別、主要污染物、采取的應(yīng)急措施等內(nèi)容。續(xù)報在初報后每天報送,內(nèi)容包括預(yù)警級別變化情況、采取的應(yīng)急措施和取得的效果等。終報在預(yù)警解除后報送,內(nèi)容包括應(yīng)急響應(yīng)終止情況、采取的應(yīng)急響應(yīng)措施效果評估情況、下一步工作計劃等。

      、應(yīng)急響應(yīng)

      響應(yīng)分級

      對應(yīng)預(yù)警等級,實行三級應(yīng)急響應(yīng)。當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動級應(yīng)急響應(yīng)措施。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時啟動級應(yīng)急響應(yīng)措施當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時啟動I級應(yīng)急響應(yīng)措施。

      二)響應(yīng)程序

      收到預(yù)警信息后,縣(區(qū))人民政府(管委會)組織實施應(yīng)急響應(yīng)措施,市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位按各自職責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)城市做好應(yīng)對工作。市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室加強與氣象部門會商,分析空氣質(zhì)量變化情況,做好監(jiān)測預(yù)測工作;根據(jù)實際情況組織相關(guān)部門、專家對各地應(yīng)急響應(yīng)執(zhí)行情況、效果及重污染天氣發(fā)展趨勢等進(jìn)行研判和分析,及時補充完善應(yīng)對措施。必要時,氣象部門根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè),緩解重污染天氣狀況。

      三)響應(yīng)措施

      各縣(區(qū))人民政府(管委會)在修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案時,可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定不低于本預(yù)案要求的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。Ⅲ級、Ⅱ級、I級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%。

      各縣(區(qū))人民政府(管委會)按照重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求,及時開展重點行業(yè)績效分級評價和應(yīng)急減排清單修訂工作,按照A、B、C、D四個等級和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在重污染天氣期間實施差異化管控。其中,績效分級評價為A級或引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級企業(yè)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例,原則上分別不低于30%、40%、50%;C級和D級企業(yè)制定更嚴(yán)格的減排措施。嚴(yán)格企業(yè)績效分級工作程序,確保績效分級結(jié)果公開公平公正。

      各級應(yīng)急響應(yīng)措施主要包括健康防護(hù)措施、倡議性減排措施和強制性減排措施,必要的生產(chǎn)生活活動或執(zhí)行應(yīng)急搶險、重大安保等任務(wù)時可不執(zhí)行相關(guān)響應(yīng)措施。

      1.級應(yīng)急響應(yīng)措施

      發(fā)布預(yù)警信息后,有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài),并采取應(yīng)急響應(yīng)措施,包括但不限于以下措施。

      1健康防護(hù)措施

      提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi),減少開窗通風(fēng)時間。中小學(xué)和幼兒園停止室外課程及戶外活動。一般人群應(yīng)避免戶外活動,戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)。

      2倡議性減排措施

      公眾綠色生活,節(jié)能減排,夏季適當(dāng)調(diào)高、冬季適當(dāng)調(diào)低空調(diào)溫度,空調(diào)運行期間保持門窗關(guān)閉。

      公眾綠色出行,盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車等方式出行駐車及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

      公眾綠色消費,單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品使用。

      燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭,削減大氣污染物排放。

      積極利用區(qū)外來電,嚴(yán)格執(zhí)行綠色電力調(diào)度;超低排放燃煤電廠在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下,煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電。

      視情實施人工影響天氣作業(yè)。

      3強制性減排措施

      ①在保障城市正常運轉(zhuǎn)情形下,加大對燃煤鍋爐、施工場地、機(jī)動車排放、工業(yè)企業(yè)等重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次,確保其污染防治設(shè)施高效運轉(zhuǎn)。

      根據(jù)各地的級應(yīng)急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn),限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。

      工業(yè)企業(yè)不得開停車作業(yè)與檢修放空作業(yè),船舶修造企業(yè)暫停露天噴涂作業(yè)。停止爆破、破碎、建筑物拆除、無封閉混凝土攪拌作業(yè),停止建筑工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè)。

      施工工地的土方開挖、路面開挖、路面洗刨、土方運輸使用清潔能源車輛或達(dá)國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的渣土車,且封閉式運輸土方的除外、樓層垃圾清掃作業(yè)以及粉碎、切割、鋸刨等機(jī)械作業(yè)暫停。

      加大施工工地灑水降塵頻次,對施工工地出入口道路實施機(jī)械化沖洗,對未硬化的裸露地面、易揚塵的物料堆場以及停工工地等加強遮蓋。易產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè),并做好場地灑水降塵工作。

      停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路橋梁防腐維護(hù)、交通標(biāo)識刷漆、室外噴涂粉刷、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造等涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)。

      城市建成區(qū)儲油庫、加油站8:0018:00停止裝卸汽油作業(yè)。

      加大道路機(jī)械化清掃沖洗保潔頻次和作業(yè)范圍。散裝建筑材料、建筑垃圾、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛。

      嚴(yán)格落實農(nóng)作物秸稈及雜物禁燒措施禁止燃放煙花爆竹。

      2.級應(yīng)急響應(yīng)措施

      應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上實行以下措施

      1健康防護(hù)措施

      兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)

      停止露天體育比賽活動及其他露天舉辦的群體性活動學(xué)校停止室外課程及戶外活動。

      一般人群應(yīng)避免戶外活動,戶外作業(yè)者應(yīng)開展防護(hù)并縮短戶外作業(yè)時間。

      2倡議性減排措施

      ①公眾盡量乘坐公共交通工具出行,公共交通管理部門加大公共交通運力保障;駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時

      ②倡導(dǎo)公共節(jié)約用電。

      3強制性減排措施

      根據(jù)各地的級應(yīng)急減排清單,在確保安全生產(chǎn)的前提下,對鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工等重點排污單位有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn),限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。

      燃煤企業(yè)使用硫分低于0.7%灰分低于15%的優(yōu)質(zhì)煤炭,削減大氣污染物排放。

      船舶修造、汽車維修企業(yè)暫停噴涂作業(yè)。船舶在港口碼頭停靠期間按照長三角船舶排放控制區(qū)要求,優(yōu)先使用岸電。

      除民生保障項目外,其他露天拆除、施工工地作業(yè)暫停工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑的可正常進(jìn)行。產(chǎn)生揚塵污染的干散貨碼頭、堆場停止作業(yè),并做好場地灑水降塵工作。

      鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè)禁止運輸車輛進(jìn)出廠出于安全生產(chǎn)運行需要,使用清潔能源車輛或達(dá)國及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛進(jìn)出廠的除外運輸散裝物料、煤、焦、渣、砂石和土方等運輸車輛禁行(不含預(yù)拌商品混凝土和砂漿、鋼材等)。

      停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè),停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè);加大施工工地灑水降塵頻次,對施工工地出入口道路實施機(jī)械化沖洗,對裸露地面、物料堆場以及停工工地等加強遮蓋;

      港口集疏運車輛禁止進(jìn)出港區(qū)使用清潔能源車輛或達(dá)國六及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛,為民生保障物資、外貿(mào)貨物、出入境旅客提供港口集疏運服務(wù)的除外

      施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)停止使用國二及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油機(jī)械(應(yīng)急搶險用除外),其他燃油工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械(農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外)、林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械停用50%

      視情實施人工影響天氣作業(yè)。

      3.I級應(yīng)急響應(yīng)措施

      應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,實行以下措施:

      1健康防護(hù)措施

      中小學(xué)和幼兒園必要時可以臨時停課,通過遠(yuǎn)程教育等方式安排學(xué)生在家學(xué)習(xí)。

      停止所有戶外大型活動。

      戶外作業(yè)者臨時停止戶外作業(yè)。

      兒童、孕婦、老年人和患有呼吸道疾病、心腦血管疾病等易感人群留在室內(nèi);

      2強制性減排措施

      根據(jù)各縣(區(qū))I級應(yīng)急減排清單在確保安全生產(chǎn)的前提下有計劃地實施限產(chǎn)或停產(chǎn)限產(chǎn)優(yōu)先采用部分生產(chǎn)線停產(chǎn)的方式實現(xiàn)。

      鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、電力、化工、礦山等重點用車企業(yè),禁止運輸車輛進(jìn)出廠區(qū)

      船舶修造、汽車維修、汽車制造、家具制造、印刷包裝等行業(yè)暫停使用涂料、油墨

      停止爆破、破碎、無封閉混凝土攪拌作業(yè),停止室外工地噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿作業(yè);一切露天拆除、施工工地作業(yè)暫停(對工藝要求需混凝土連續(xù)澆筑可繼續(xù)進(jìn)行)

      燃油工程機(jī)械、港作機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外林業(yè)機(jī)械、園林機(jī)械全部停用應(yīng)急搶險用除外)。

      城區(qū)禁行柴油貨車,過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)

      200總噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼油船停駛。

      六、應(yīng)急豁免

      依據(jù)省環(huán)境應(yīng)急管控污染治理企業(yè)停限產(chǎn)豁免資格認(rèn)定辦法對污染治理水平國內(nèi)領(lǐng)先、穩(wěn)定達(dá)到超低排放限值的企業(yè)或生產(chǎn)線,保障城市正常運行和居民基本生活的企業(yè)或生產(chǎn)線,以及能夠嚴(yán)格落實省、市工地管控要求且施工場地內(nèi)的非道路機(jī)械全部使用新能源機(jī)械或國六標(biāo)準(zhǔn)以上汽柴油的建設(shè)施工企業(yè)(爆破、破碎、拆除、土石方作業(yè)除外),免予執(zhí)行應(yīng)急停產(chǎn)等管控措施。相關(guān)名單向社會公開,接受社會和行業(yè)監(jiān)督。

      工業(yè)企業(yè)豁免名單由生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門共同確定,施工工地豁免名單由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門共同確定。豁免名單向社會公開,接受社會監(jiān)督。在應(yīng)急豁免期間,如發(fā)現(xiàn)有悖于豁免條件的行為,取消豁免資格,半年內(nèi)不得再次申請。情節(jié)嚴(yán)重的,相關(guān)行為按規(guī)定納入信用管理。

      七、應(yīng)急終止

      一)終止條件

      當(dāng)解除預(yù)警信息發(fā)布后,終止應(yīng)急響應(yīng)。

      (二)善后處置

      1. 重污染天氣應(yīng)急指揮各成員單位在應(yīng)急終止后24小時內(nèi)將重污染天氣應(yīng)急處置工作總結(jié)報送重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室。

      2. 重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室組織開展應(yīng)急過程的調(diào)查評估。

      3. 根據(jù)應(yīng)急處置總結(jié)報告和應(yīng)急過程評估,以及國家、省有關(guān)重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急處置要求,市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織對本預(yù)案進(jìn)行評估,并適時修訂。

      八、應(yīng)急保障

      一)資金保障

      各級財政在現(xiàn)有專項資金中優(yōu)先保障重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急工作所需經(jīng)費,為重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂、重點行業(yè)績效分級、預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查,應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護(hù)以及應(yīng)急技術(shù)支持等各項工作提供經(jīng)費保障。

      二)通信保障

      各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能與分工,建立和完善應(yīng)急指揮和預(yù)警系統(tǒng),配備種類齊全的有線、無線通信器材,確保本預(yù)案啟動時重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室和各成員單位的聯(lián)絡(luò)暢通。

      (三)物資裝備保障

      各有關(guān)部門和單位根據(jù)各自職能與分工,配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備,進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng),保持良好工作狀態(tài)。

      四)應(yīng)急科技保障

      重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室要加快建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系,加快建設(shè)重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng),與生態(tài)環(huán)境廳大氣自動監(jiān)測及氣象局天氣預(yù)報等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),充分利用無線和衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)科技手段,加強對重污染天氣的監(jiān)測分析和指揮協(xié)調(diào)能力。

      五)人力資源保障

      重污染天氣應(yīng)急指揮各成員單位應(yīng)加強應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、醫(yī)護(hù)應(yīng)急、專家等人才隊伍建設(shè),明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作,提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力,保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實。

      九、責(zé)任獎懲

      相關(guān)部門加強對各地各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察,加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度,對未做好應(yīng)急響應(yīng)工作的地區(qū)和部門,按有關(guān)制度進(jìn)行問責(zé);對未按規(guī)定履行職責(zé),存在失職、瀆職行為的人員,由所在單位給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      對應(yīng)急響應(yīng)期間減排措施落實不到位、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等違法行為,依法責(zé)令其停止生產(chǎn),予以追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。對已評定績效等級的企業(yè),未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的,按規(guī)定降級處理。對超出允許生產(chǎn)經(jīng)營范圍或超標(biāo)排放的保障類企業(yè),以及不符合綠色施工相關(guān)要求的保障類工程,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即移出民生保障類清單。

      重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚。

      十、預(yù)案管理

      宣傳培訓(xùn)

      各縣(區(qū))人民政府(管委會)應(yīng)充分利用各類媒體普及應(yīng)急預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防常識,及時準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息。建立健全重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,定期開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

      二)預(yù)案演練

      重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室定期或不定期組織開展重污染天氣應(yīng)急演練,重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等情況,演練后及時總結(jié)評估,切實提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。重污染天氣應(yīng)急指揮對各地應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急監(jiān)測裝備和經(jīng)費管理與使用情況等實施監(jiān)督、檢查和評估。

      三)修訂更新

      市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)我市實際情況,及時組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的修訂、更新工作。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)參照本預(yù)案,修訂本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各縣(區(qū))人民政府(管委會)生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定本地區(qū)重點大氣污染源名單,各縣(區(qū))人民政府(管委會)能源部門牽頭制定本地區(qū)重點燃煤企業(yè)名單,各縣(區(qū))人民政府(管委會)生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門制定本地區(qū)工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單,各縣(區(qū))人民政府(管委會)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭制定本地區(qū)施工工地應(yīng)急減排清單。每季度末,修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單,并報送市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。

      四)預(yù)案備案

      市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)將本預(yù)案報送省大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室備案。

      本預(yù)案定位為市級專項應(yīng)急預(yù)案,是本市空氣重污染應(yīng)對工作的行動依據(jù)。各縣(區(qū))人民政府根據(jù)本預(yù)案制定本地區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作預(yù)案,作為本預(yù)案的子預(yù)案,并抄送市重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室備案。

      十一、附則

      本預(yù)案由重污染天氣應(yīng)急指揮辦公室負(fù)責(zé)解釋并組織實施,自印發(fā)之日起施行。


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