一、修訂政策依據(jù)

2024年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)重污染天氣應(yīng)急機(jī)制提出五項(xiàng)指導(dǎo)意見，要求各地對(duì)照《意見》于2024年3月底前完成應(yīng)急預(yù)案修訂。結(jié)合2023年12月份江蘇省大氣辦印發(fā)的《江蘇省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蘇大氣辦〔2023〕7號(hào)）相關(guān)要求，對(duì)《宿遷市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（宿政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》）進(jìn)行修訂。

二、修訂意義及目的

《預(yù)案》是鞏固空氣質(zhì)量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要保障；是貫徹落實(shí)黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務(wù)的重要要求；是聚焦重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的重要表現(xiàn)?！额A(yù)案》自2014年起實(shí)施，期間于2016年、2019年分別修訂過一次。市指揮部統(tǒng)一部署，各地按要求積極落實(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，加大應(yīng)急管控力度，建立健全了宿遷市重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，取得明顯成效。優(yōu)良天氣比例由2013年的61.4%改善至71.5%，PM2.5濃度由74.2μg/m3下降至39.8μg/m3。

但近年來(lái)，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，疊加逆風(fēng)、靜風(fēng)等多發(fā)性不利氣象條件，我市在重污染天氣應(yīng)對(duì)過程中仍發(fā)現(xiàn)許多不足。因臭氧污染造成的污染天氣比例上升勢(shì)頭猛烈且多次出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍的重污染天氣，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為切實(shí)保障人民群眾“綠色呼吸”要求，有效降低重污染天氣帶來(lái)的影響，貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、江蘇省大氣辦相關(guān)要求，在參考上級(jí)部門文件，結(jié)合我市實(shí)際并廣泛征求各單位意見基礎(chǔ)上，完成了《預(yù)案》的修訂工作。

三、主要修訂內(nèi)容解讀

（一）優(yōu)化預(yù)警啟動(dòng)基本條件

結(jié)合近年來(lái)空氣質(zhì)量預(yù)警啟動(dòng)條件和實(shí)際閾值，統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)。把預(yù)警啟動(dòng)基本條件由“AQI大于200”調(diào)整為“AQI大于150”，并刪除SO2指標(biāo)（原啟動(dòng)條件是“監(jiān)測(cè)到市區(qū)SO2小時(shí)濃度達(dá)到500微克/立方米以上”）。例：原來(lái)黃色預(yù)警啟動(dòng)條件是“經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來(lái)持續(xù)48小時(shí)PM2.5濃度達(dá)到150微克/立方米”，修訂后為“經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，未來(lái)日PM2.5濃度達(dá)到150微克/立方米或日PM2.5濃度達(dá)到115微克/立方米持續(xù)48小時(shí)以上”，即啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警。

修訂后，具體預(yù)警條件是：“黃色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。橙色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)48小時(shí)，或日AQI>150持續(xù)72小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。紅色預(yù)警：經(jīng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，日AQI>200持續(xù)72小時(shí)且日AQI>300持續(xù)24小時(shí)及以上?！?/p>

（二）調(diào)整組織指揮體系與職責(zé)

1.修改全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置單位?！笆写髿馕廴痉乐沃笓]部”負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作。修改為：“市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部”負(fù)責(zé)全市重污染天氣預(yù)警與應(yīng)急處置工作。

2.增加市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位。在原指揮部19家成員單位基礎(chǔ)上新增市商務(wù)局、市通管辦、市供電公司等3家單位。職能分別是：市商務(wù)局負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好機(jī)動(dòng)車燃油的供應(yīng)管理、油品升級(jí)和油氣回收等揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作。市通管辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊運(yùn)營(yíng)企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。市供電公司負(fù)責(zé)根據(jù)省有關(guān)部門要求，在做好全市發(fā)用電平衡工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)化電力調(diào)度工作，確保煤質(zhì)好、煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電，對(duì)煤耗高、效率低、治污設(shè)施不完善或運(yùn)行不正常的機(jī)組實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)，及時(shí)匯總機(jī)組限產(chǎn)、停產(chǎn)情況，并向市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

3.補(bǔ)充部分成員單位職責(zé)。包括：增加了市發(fā)展改革委“對(duì)能源保障情況開展督查檢查”的職責(zé)描述；增加了市教育局“組織指導(dǎo)托幼機(jī)構(gòu)及學(xué)校開展重污染天氣學(xué)生健康防護(hù)知識(shí)宣傳教育和應(yīng)急演練”的職責(zé)描述；增加了市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“對(duì)外墻涂刷施工作業(yè)的監(jiān)管”的職責(zé)描述；增加了市交通運(yùn)輸局“督促各地強(qiáng)化港口與船舶大氣污染的監(jiān)管”的職責(zé)描述；增加了市衛(wèi)生健康委“協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)適當(dāng)增設(shè)相關(guān)疾病門診急診，加強(qiáng)就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障”的職責(zé)描述等。

4.新增縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）職責(zé)。明確各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要定期開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)，及時(shí)更新應(yīng)急減排清單。每季度末各縣（區(qū)）人民政府及市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)將本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急減排清單報(bào)送重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室。定期向社會(huì)公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單。

（三）完善應(yīng)急應(yīng)對(duì)響應(yīng)措施

1.完善企業(yè)績(jī)效分級(jí)減排。在原有“Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%”調(diào)整為：“各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）按照重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南要求，及時(shí)開展重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)和應(yīng)急減排清單修訂工作，按照A、B、C、D四個(gè)等級(jí)和引領(lǐng)性、非引領(lǐng)性企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在重污染天氣期間實(shí)施差異化管控。其中，績(jī)效分級(jí)評(píng)價(jià)為A級(jí)或引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施；B級(jí)企業(yè)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的減排比例，原則上分別不低于30%、40%、50%；C級(jí)和D級(jí)企業(yè)制定更嚴(yán)格的減排措施。嚴(yán)格企業(yè)績(jī)效分級(jí)工作程序，確保績(jī)效分級(jí)結(jié)果公開公平公正?！?/p>

2.新增涉VOCs應(yīng)急管控措施。倡議性措施方面：公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品使用。強(qiáng)制性措施方面：停止道路瀝青鋪設(shè)、市政設(shè)施和道路橋梁防腐維護(hù)、交通標(biāo)識(shí)刷漆室外噴涂粉刷、房屋修繕、大型商業(yè)建筑裝修、外立面改造等涉揮發(fā)性有機(jī)物排放施工作業(yè)；汽車制造、家具制造、船舶修造印刷包裝、汽車維修等企業(yè)暫停使用涂料、油墨；城市建成區(qū)儲(chǔ)油庫(kù)、加油站8:00至18:00停止裝卸汽油作業(yè)。

3.明確將“視情實(shí)施人工影響天氣作業(yè)”列入應(yīng)急響應(yīng)措施。即在Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中為倡議性措施，在Ⅱ級(jí)和I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中將“視情實(shí)施人工影響天氣作業(yè)”納入強(qiáng)制性措施。該措施明確納入，有利于推進(jìn)我市提升人工影響天氣作業(yè)保障能力，安全有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。