各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

《宿遷市政府購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府六屆四十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

宿遷市人民政府辦公室

2024年11月28日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市政府購買服務(wù)實(shí)施細(xì)則

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范政府購買服務(wù)行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)財(cái)政資源高效配置，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條  本細(xì)則所稱政府購買服務(wù)是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購方式和程序，交由符合條件的服務(wù)供應(yīng)商承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

第三條  政府各職能部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善本部門、本行業(yè)政府購買服務(wù)工作機(jī)制和管理制度，規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作。相關(guān)制度文件報(bào)財(cái)政部門備案。

第二章  購買主體和承接主體

第四條  各級(jí)國家機(jī)關(guān)是政府購買服務(wù)的購買主體。

購買主體可以結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的特點(diǎn)規(guī)定承接主體的具體條件，但不得違反政府采購法律、行政法規(guī)，以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第五條  依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。

第六條  公益一類事業(yè)單位、使用事業(yè)編制且由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織，不得作為政府購買服務(wù)的購買主體和承接主體。

尚未分類的事業(yè)單位不能參與政府購買服務(wù)，待明確分類后按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三章  購買內(nèi)容和目錄

第七條  政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)，以及政府履職所需輔助性服務(wù)，且應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府職能性質(zhì)確定，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力保障水平相適應(yīng)。

第八條  政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實(shí)行指導(dǎo)性目錄管理，財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，并依法予以公開。

第九條  其他部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)政府指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化要求編制本部門指導(dǎo)性目錄。

部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)細(xì)化明確本部門需要購買的具體服務(wù)項(xiàng)目，并報(bào)送財(cái)政部門審核后確定。原則上，部門指導(dǎo)性目錄應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年預(yù)算編制工作開始前完成。

第十條  其他部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整部門指導(dǎo)性目錄。未經(jīng)財(cái)政部門同意，其他部門不得自行調(diào)整部門指導(dǎo)性目錄。

第十一條  未編制部門指導(dǎo)性目錄的單位不得編制購買服務(wù)預(yù)算。

第十二條  以下各項(xiàng)不得納入政府購買服務(wù)范圍：

（一）不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；

（二）應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)；

（三）政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定的貨物和工程，以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目；

（四）融資行為；

（五）購買主體的人員招用、聘用，以勞務(wù)派遣方式用工，以及設(shè)置公益性崗位等事項(xiàng)；

（六）法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定的其他不得作為政府購買服務(wù)內(nèi)容的事項(xiàng)。

第四章  預(yù)算管理

第十三條  政府購買服務(wù)支出情況應(yīng)當(dāng)作為部門預(yù)算編報(bào)內(nèi)容，所需資金應(yīng)當(dāng)在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，未列入預(yù)算的項(xiàng)目不得實(shí)施。

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)性目錄和實(shí)際需要，編制政府購買服務(wù)項(xiàng)目和政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門和有關(guān)部門審核。

第十四條  購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定購買需求，充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，建立科學(xué)的服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目定價(jià)體系，合理測(cè)算政府購買服務(wù)所需資金。

第十五條  核定后的政府購買服務(wù)項(xiàng)目和采購預(yù)算，和部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購買主體。

第十六條  政府購買服務(wù)項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)增。確因特殊情況需要調(diào)增的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理制度規(guī)定進(jìn)行。

第五章  購買活動(dòng)的實(shí)施

第十七條  政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財(cái)政資金績(jī)效的項(xiàng)目。原則上減少政府履職輔助性服務(wù)采購。

第十八條  購買主體應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)后，根據(jù)購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十九條  購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購買內(nèi)容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定承接主體。

第二十條  政府購買服務(wù)項(xiàng)目中，集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上服務(wù)項(xiàng)目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，購買主體應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行。

第二十一條  政府集中采購目錄以外且采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，按照相關(guān)預(yù)算支出管理規(guī)定和本單位內(nèi)控制度自行組織實(shí)施。

第六章  合同及履行

第二十二條  政府購買服務(wù)合同的簽訂、履行、變更，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定。

第二十三條  按照規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體應(yīng)當(dāng)與確定的承接主體簽訂書面合同，合同應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)的內(nèi)容、期限、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格，資金結(jié)算方式，各方權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

政府購買服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)依法予以公告。

第二十四條  政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年，對(duì)于購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意后，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

第二十五條  購買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)項(xiàng)目履約管理和過程管理，按照合同約定向承接主體支付款項(xiàng)。

第二十六條  承接主體應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)合同約定提供服務(wù)，不得將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他主體。采購文件明確規(guī)定采購項(xiàng)目允許分包，且投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件提供了分包方案的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

第二十七條  承接主體完成政府購買服務(wù)合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，包括每項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的履約情況及履約結(jié)果的運(yùn)用情況。

購買主體向社會(huì)公眾提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。

第二十八條  承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購買服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，依照有關(guān)規(guī)定或者合同約定記錄保存并向購買主體提供項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)重要資料信息。

第二十九條  承接主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，規(guī)范管理和使用政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金。

第三十條  承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機(jī)構(gòu)融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合金融機(jī)構(gòu)做好合規(guī)性管理，相關(guān)合同必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定。

各級(jí)政府及其所屬部門不得利用或者虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債，不得通過政府購買服務(wù)向金融機(jī)構(gòu)及融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。購買主體不得以任何形式為承接主體的融資行為提供擔(dān)保。

第七章  績(jī)效管理

第三十一條  行業(yè)主管部門、購買主體、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買服務(wù)績(jī)效管理，完善政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。

第三十二條  購買主體是政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金績(jī)效管理工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用的全過程績(jī)效管理機(jī)制，不斷提高政府購買服務(wù)質(zhì)量和效益。

購買主體實(shí)施政府購買服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效管理，應(yīng)當(dāng)開展事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

第三十三條  購買主體應(yīng)當(dāng)組織開展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容主要包括立項(xiàng)必要性、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)明確性和項(xiàng)目可行性等，可以與項(xiàng)目可行性研究論證、預(yù)算評(píng)審等工作程序結(jié)合開展，簡(jiǎn)化流程和方法，提高工作效率和質(zhì)量。

第三十四條  購買主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，包括政府購買服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、生態(tài)效益和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)，作為開展政府購買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)?？?jī)效指標(biāo)設(shè)定應(yīng)當(dāng)按照定量和定性相結(jié)合，定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，盡量確定能夠量化的指標(biāo)，以提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)在政府購買服務(wù)合同中予以明確。

第三十五條  購買主體應(yīng)當(dāng)按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期對(duì)績(jī)效監(jiān)控信息進(jìn)行收集、分析、填報(bào)；分析偏離績(jī)效目標(biāo)的原因，并及時(shí)采取糾偏措施，做好整改落實(shí)工作，確保項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三十六條  購買主體每年年初負(fù)責(zé)對(duì)上一年度政府購買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況開展績(jī)效自評(píng)。財(cái)政部門可以根據(jù)需要，對(duì)部門政府購買服務(wù)整體工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，或者對(duì)部門實(shí)施的資金金額和社會(huì)影響大的項(xiàng)目開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為承接主體選擇、預(yù)算安排、資金支付及政策調(diào)整的重要依據(jù)。

第八章  信息公開

第三十七條  實(shí)施政府購買服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十八條  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開政府購買服務(wù)的法規(guī)政策、地區(qū)指導(dǎo)性目錄、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告等。

第三十九條  對(duì)于政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)之上的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，購買主體應(yīng)當(dāng)在確定政府購買服務(wù)的承接主體后2個(gè)工作日內(nèi)，將結(jié)果在省級(jí)以上政府采購網(wǎng)公示。購買結(jié)果包括購買服務(wù)項(xiàng)目名稱、購買內(nèi)容和數(shù)量、服務(wù)要求或標(biāo)準(zhǔn)、合同金額及報(bào)價(jià)明細(xì)、具體承接對(duì)象等相關(guān)信息。對(duì)于政府采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)通過“蘇采云”系統(tǒng)推送至省級(jí)以上政府采購網(wǎng)公示。

第九章  監(jiān)督管理和法律責(zé)任

第四十條  建立健全政府購買服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡察監(jiān)督等貫通協(xié)同的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的制度化和常態(tài)化。

購買主體和承接主體應(yīng)當(dāng)自覺接受上述對(duì)象監(jiān)督以及服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。

第四十一條  財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的監(jiān)督，督促政府購買服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。

發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、財(cái)政等部門按照職責(zé)分工，將政府購買服務(wù)各方履約情況等市場(chǎng)行為依法納入執(zhí)業(yè)評(píng)估、執(zhí)法檢查、績(jī)效考核與信用考評(píng)等監(jiān)管體系。

第四十二條  購買主體、承接主體以及其他政府購買服務(wù)參與方在政府購買服務(wù)活動(dòng)中，有違反政府采購法律法規(guī)行為或者有截留、挪用和滯留資金等財(cái)政違法行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十章  附則

第四十三條  黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的，參照本細(xì)則執(zhí)行。

第四十四條  涉密政府購買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

按照政府采購框架協(xié)議采購方式征集服務(wù)商從事造價(jià)咨詢、投資評(píng)審和審計(jì)監(jiān)督等服務(wù)事項(xiàng)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條  各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依照本細(xì)則制定具體規(guī)定。

第四十六條  本細(xì)則自2025年1月1日起施行，有效期至2029年12月31日。《宿遷市市級(jí)政府購買公共服務(wù)暫行辦法》（宿政辦發(fā)〔2014〕92號(hào)）和《宿遷市市級(jí)政府購買服務(wù)實(shí)施方案》（宿政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）同時(shí)廢止。